082 秦皇岛市在京津冀地区的发展优势3

秦皇岛市在京津冀地区的发展优势 院 （ 系 、 部 ） 名 称 ： 商 务 管 理 系 专 业 名 称 ： 财 务 会 计 教 育 学 生 姓 名 ： 赵 泓 博 学 生 学 号 ： 9110080426 指 导 教 师 ： 卢亚君 2012 年 03 月 05 日 河北科技师范学院教务处制 目 录 第一章 秦皇岛发展现状以及与周边城市发展现状对比 4 1.产业结构对比 5 2.资源能源对比 7 3.经济水平对比 8 第二章 秦皇岛经济发展的优势 10 第三章 秦皇岛经济发展的所存在的问题 10 (一)从产业结构看，结构不合理、技术水平低，有待进一步优化 .10 (二)从产业组织看，企业市场化水平较低，未能达到竞争秩序与规模 效益有效制衡 11 (三)从产业投资与技术看，投资结构有待进一步优化，技术创新能力 更待加强 11 第四章 秦皇岛经济发展策略 13 第五章 如何利用自身优势实现跨越式发展 15 第六章 结论 16 摘要：秦皇岛市1984年被国务院确定为全国首批14个沿海开放城市之一。 改革开放20多年来，经济保持持续快速发展的良好势头，生产力水平不断提高， 国民经济综合实力显著增强。2010年秦皇岛市地区生产总值和全部财政收入分 别达到930.5亿元和140亿元。产业和就业结构不断优化，粮油食品、玻璃建材、 金属压延、机械制造四大主导产业发展态势良好；服务业稳步发展，旅游业发 展迅速。随着环渤海都市圈紧密加强，秦皇岛一方面拥有北京、天津等地现有 的庞大的市场需求，另一方面是秦皇岛独一无二的自然环境资源和得天独厚的 交通区位优势，二者相得益彰，随着京津冀都市圈规划的出台和未来各项具体 政策的逐步落实，经济一体化和社会发展联动趋势的加深，这一互动效应所能 产生的巨大经济效益的潜力，得到深度激发。 秦皇岛要与本区域其他城市错位发展，扬长避短，避免被边缘化，争取做 区域次中心城市，加强与京津两大都市的联系，积极承接京津的产业转移。同 时，也要加强和唐山的经济合作，发挥两市经济互补效应，实现秦唐经济发展 的双赢。 着重秦皇岛对外贸易结构不合理、外资利用不合理、人才大量流 失、经济发展水平较低、县区经济发展缓慢以及城市规划水平不高，功能不完 善对秦皇岛经济发展的影响，通过一系列的方法和措施有力地推动秦皇岛经济 健康、持续地发展。 第一章 秦皇岛发展现状以及与周边城市发展现状对比 现在秦皇岛产业结构主要就是稳定的“三二一” ，这样的结构主要就是因 为秦皇岛农业不发达、工业基础薄弱等这些因素。秦皇岛市处于东北华北交界 地带和环渤海经济区的中心位置，距周边的北京、天津、唐山、沈阳等大都市 或重工业城市较近，而且交通便利。这样的情况对于旅游业是有着很好的发展 优势的，秦皇岛可以利用其气候、环境、文化资源吸引这些周边城市的居民来 度假、疗养、休息，把秦皇岛建成这些城市的后花园。秦皇岛还有一优势就是 港口经济，这样的位置有利于周边城市的商品进出口在秦皇岛口岸中转，使该 口岸扩充经营内容发展散货和集装箱运输，从而带动该市商品集散市场的发展。 近年来，秦皇岛经济总量一直保持平稳较快增长(见图1) 。2011年，秦皇 岛经济技术开发区全年完成地区生产总值208.31亿元、规模以上工业主营业务 收入615.27亿元、固定资产投资92.05亿元，同比分别增长15.9%、17.8%和16.4%； 实际利用外资1.74亿美元、内资87.06亿元，增长18.2%和15.7%。以上指标，均 达到或超过了“十二五”规划的均衡进度。与此同时，全区经济效益不断提高， 完成财政收入31.97亿元，增长26%，高于全市6个百分点；规模以上工业企业利 润25.75亿元，增长21.2%，占全市的三分之二。企业规模和综合竞争力不断提 升。全区产值超亿元企业达到58家，超10亿元企业达到14家。 1 生产总值 规模以上 工业总值 实际利用外 资 实际利用内 资 固定资产投 资 完成财政收 入 规模以上工 业企业利润 208.31亿元 615.27亿 元 1.74亿美元 87.06亿元 92.05亿元 31.97亿元 25.75亿元 与上年的增长 值 与上年的 增长值 与上年的增 长值 与上年的增 长值 与上年的增 长值 与上年的增 长值 与上年的增 长值 15.9% 17.8% 18.2% 15.7% 16.4% 26% 21.2% 图一 1.产业结构对比 秦皇岛最近几年的发展是非常迅速的，但是在现在的发展到规律以及一些 本地的实际情况，产业结构不单单是遵循着市场需要的原则以及成本效益的原 则加上产业的相互协调性，对于依托比较优势和技术进步的原则更要加强重视。 所以说，秦皇岛在发展的时候将原有的产业结构合理化转变为产业结构合理化 为基础的产业高度化。在面对这样的形势下，秦皇岛对做出来这样的准备，例 如：对于产业内部的结果进行优化，对于经济的协调发展有着很好的促进性； 本身的高新技术产业要加强，这样竞争力提升的很好的方式；特色的农业要加 大发展，对于本市的产业链是很好的延伸。近年来，秦皇岛充分利用国内国际 两个市场，以项目建设为载体，实施市场、龙头、能人、科技带动，推进农村 经济结构调整，加快农业产业化步伐，初步形成了三大成果：一是特色主导产 业不断发展壮大。已建成年产值5亿元以上的农业特色产业10个，即肉鸡、酿酒 葡萄、粮油加工、玉米淀粉、海洋水产、甘薯、生猪、蔬菜、牛羊、果品，其 中前8个产业年产值超10亿元，前6个产业的规模在河北省名列前茅。二是龙头 企业规模和实力不断增强。已建成年销售收入1000万元以上的龙头企业35家， 其中亿元以上的9家，10亿元以上的2家（秦皇岛正大有限公司、骊骅淀粉股份 有限公司） ，正大、骊骅、华夏、地王、野力、集发、海阳农产品批发市场7家 企业被命名为省级重点龙头企业。三是农产品加工强市的目标正在形成。目前， 全市农产品加工业产值已占全市工业总产值的三分之一强。粮油加工转化能力 达335万吨，是全市粮油产量的3倍多。 在产业结构方面，北京的经济建设就有着一定的单一性，建国以后，北京 的产业结构是比较单一的，以发展工业为基础的，这样的情况下，北京很快就 称为了我国的新兴工业基地，又原本的消费城市转变为生产城市。但是这样的 发展在现在是不适合的。生产城市给北京带来了一定的反面影响，例如：不合 理的经济结构、过度的资源消耗以及生态环境的恶化等等，对于北京这个首都 城市的影响是很不好的。现在北京的经济结构的发展转变为：产业结构的调整 升级以及优化，要在发展和完善“三、二、一”的格局上实施，对于第三产业 的要加大占有量，工业的强大也要保持。 天津市把经济产业的结构调整作为重点来运作。在近十几年的发展实践以 及探索来看对于天津市的产业结构的深刻的变化，主要就是提现在了：对于产 业的内部素质要提高、第三产业的的结构要不断的优化。所以在2010年以后天 津市就将旅游业作为了服务业的突破口，依托历史资源开发“存量”与围绕自 然禀赋做“增量”两者并举，打造旅游核心品牌和精品项目，探索出一条符合 地方特色的旅游业科学发展之路。 从京津冀产业结构变化的整体趋势来看，改革开放以来，三省市的第一产 业在GDP中的比重呈逐渐缩小趋势，京津第二产业比重也渐趋收缩，秦皇岛第 二产业比重变化不太明显，三省市第三产业比重均呈稳步提高趋势。目前，北 京呈第三产业比重最大、第二产业比重次之、第三产业比重最小的 “三二一” 型结构，天津与秦皇岛则仍属于第二产业占主要比重、第三产业次之、第一产 业最小的 “二三一”型结构。 2 京津两市作为首都和直辖市，加工生产和金融、保险等方面都有天然的优 势，河北第一产业的种植业有天然优势，而在金融、保险、社会服务、科技等 新兴服务业方面不具比较优势。从区域比较优势、竞争优势和区域产业分工的 关系分析，北京属于知识型地区，高新技术产业和文化产业都具有优势；天津 属于加工型地区，以非农产品为原料的轻、重加工工业具有优势；秦皇岛属于 资源型地区，采掘业、重加工工业占优势。我们可以在图二中看出秦皇岛与北 京、天津不同的产业结构。 表一 2009 年京津秦皇岛主要行业比较 （单位：亿元，%） 地区 工业 交通运 输 批发零 售 金融保 险 房地产 社会服 务 教育文 化 科技 增加值 874.15 235.56 256.32 469.44 163.12 10.62 212.16 171北 京 占所在 行业比 重 78.29 11.79 12.83 23.49 8.16 16.15 10.62 8.56 增加值 909.24 230.88 196.38 73.08 97.66 135.59 85.52 30.37天 津 占所在 行业比 重 90.75 23.92 20.34 7.57 10.12 14.05 8.86 3.15 增加值 2695.69 554.91 550.06 184.25 115.16 154.54 154.27 23.64秦 皇 岛 占所在 行业比 重 88.5 26.18 25.95 8.69 5.43 7.29 7.28 1.12 图二 2.资源能源对比 秦皇岛自由者丰富的资源，例如：水利资源、海洋资源、林业资源、动物 资源，这样的丰富的资源条件，周边地区甚至是全国地区都是很少可以达到的。 水利资源：流域面积大于500平方公里河流6条，大于100平方公里河流23条， 大于30平方公里的河流54条。滦河在秦皇岛市境内流域面积3773.7平方公里， 地下水资源量7.45亿立方米，水资源总量16.40亿立方米（其中地表水12.54亿 立方米、地下水7.45亿立方米、两者重复量3.59亿立方米）。兴建各类水库： 含桃林口水库283座，总库容14.86亿立方米。不含桃林口水库282座，总库容 6.27亿立方米。 矿产资源：秦皇岛市境内矿产资源较为丰富，种类较为齐全。目前，已发 现各类矿产56种，已开发利用的26种，已探明储量的22种。优势矿种有金、铁、 水泥灰岩及非金属建材，其中铁矿规模较大，储量达27515万吨，水泥灰岩储量 达7.5亿吨，玻璃用白云岩1.5亿吨，青龙满族自治县为中国”万两黄金”县之 一。 海洋资源： 秦皇岛海区地处渤海西部，辽东湾两翼。海岸线东起山海关金 丝河口，西止昌黎县滦河口，总长162.7公里。所辖海区15米等深线海域面积 1000平方公里。全市现有捕捞作业渔场1万平方公里，有适宜发展养殖的浅海80 万亩，滩涂2万亩。 动物资源：秦皇岛地区的动物区系属温带森林草原农田动物群，是迁 徙动物途经地与停留地，尤其是候鸟迁徙的必经地，动物资源比较丰富，共有 陆栖脊椎动物4纲29目85科417种，其中候鸟有369种，被誉为世界”四大观鸟基 地”之一。列入国家一类保护的鸟类有白鹳、白鹤、金雕、丹顶鹤等7种，国家 二类保护鸟类54种，省级保护鸟类28种；其它省级保护动物6种。 林业资源：秦皇岛市山区属燕山山脉东段，山区植被完好，有广阔林区。 主要树种有油松、华北落叶松、侧柏、栎树、山杨等20余种。林业用地435951 公顷，有林地面积267664公顷，森林覆盖率34.45%，在全省列第二位，高于全 国平均水平。在有林地构成中，经济林111626公顷，用材林23972公顷，防护林 125811公顷，特用林6255公顷。 北京与天津现在的资源主要是旅游资源以及一些新能源的使用，水利资源、 海洋资源、林业资源、动物资源，这些的资源是北京以及天津比较缺少的资源。 3 2.经济水平对比 2008年9月，秦皇岛出口加工区通过海关总署等国家8部委联合验收，正式 封关运行；燕山大学科技园顺利通过专家组验收，成为河北第一家国家级大学 科技园。2009年，河北省软件产业基地（秦皇岛）正式通过省信息产业厅和省 计委组织的专家评审论证并开工建设。2010年1月，开发区高新技术创业服务中 心顺利通过科技部审批，晋升为国家高新技术创业服务中心。秦皇岛开发区成 为国内少有的集国家级开发区、出口加工区、大学科技园、高新技术创业服务 中心和省级软件产业基地等政策优势和载体服务于一体的经济强区。目前，高 新技术产业蓬勃发展，中科院计算机所秦皇岛分部正式签约落户，省软件产业 基地开工建设。初步形成了以电子信息、新材料、机电一体化、生物技术和环 保技术为主导的高新技术产业群。 4 在招商引资方面，开发区立足实际，充分发挥得天独厚的区位、产业、资 源、物流、人才优势，准确定位，全力推进定向招商、产业招商。截止2011年 底，全区已累计批准各类项目4857个，其中外商投资项目656个，总投资47.2亿 美元，合同外资30.18亿美元，实际到位外资16.6亿美元；内资项目4201个，实 际引进内资243.7亿元。目前已有美国、英国、德国、日本、澳大利亚、韩国、 新加坡和香港、台湾等35个国家和地区的客商，包括美国通用电气、美国铝业、 ADM，德国德玛格、威乐、KHS，英国TI，澳大利亚邦迪，韩国LG、三洋，日本 旭硝子、伊腾忠，泰国正大，新加坡丰益，台湾富士康、万基以及中信、中粮、 中油、中远、中船、中包、首钢、广东控股、哈动力、天威、耀华、华龙日清 等一大批世界500强企业、跨国公司和国内知名大企业在区内投资兴业。初步形 成了粮油食品加工、汽车及零部件、重大装备制造、冶金及金属压延和玻璃建 材等五大特色产业，产业聚集效应凸现，发展速度日益加快，增长势头日益强 劲。 北京是我国科技实力最雄厚、人力资本最丰富的地区，国家级科研机构大 多座落北京，高等院校云集，科技投入和科技成果远远超过国内其他任一省市， 因此，第三产业发展基础雄厚，且对经济发展的贡献度也高。 5天津也具有较 好的科技、人才基础，但更突出的是制造业发达。天津制造业在总体规模和技 术密集度方面处于全国领先地位。改革开放以来，天津下大力量进行产业结构 调整，加快技术创新，制造业整体水平大幅度提升，成为拉动全市国民经济连 续十年两位数增长的主要力量。2008年天津制造业占整个工业经济的比重达 93.2，而工业占全市国内生产总值的比重近50，在全国中心城市中位列前 矛。制造业是天津经济的优势所在。我们可以通过表三看出北京、天津以及秦 皇岛的主导产业的情况。这些产业的发展以及形成主要就是结合着本地区的经 济水平以及本地区的资源。 地区 主导产业 北 京 电子及通信设备制造业、电子机械及器材制造业、专用设备制造业、交 通运输设备制造业、化学原料及化学制品制造业、黑金属矿物制品制造 业、黑金属冶炼及压延加工业、石油加工及炼焦业 天 津 电子及通信设备制造业、交通运输设备制造业、石油及天然气开采业 秦皇 岛 黑金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制 品业、石油加工及炼焦业、交通运输设备制造业、医药制造业、纺织业、 食品加工业、食品制造业 图三 京津冀地区主导产业比较 第二章 秦皇岛经济发展的优势 （1）秦皇岛口岸以煤炭输出为主，散杂货尤其是集装箱业务发展缓慢，而 周围的唐山港、黄骅港、天津港则积极发展集装箱业务，使秦皇岛口岸的区域 竞争优势减弱。但是入世和西部大开发则给秦皇岛口岸这座亚欧大陆桥的桥头 堡带来了新的机遇。其一，口岸货运总量将不断增加，具体表现为：传统的煤 炭运输优势有望进一步发挥，粮食、矿石、化肥进口在秦皇岛上岸机会增多， 水果进口将成为一项发展迅速的口岸业务。其二，货运量的增加必然使秦皇岛 口岸产生较大的物流，从而引起全市的人流、资金流和信息流的汇集，促进临 港物流服务业、临港商业和临港加工业的发展。 6 （2）随着全国旅游业的扩张，秦皇岛周边一些沿海城市旅游资源的充分开 发使其传统旅游资源阳光、沙滩、海水的吸引力下降，但新的优势可能恰是在 这种压力之下发掘出来的。 7政府、学术界、旅游界重新思考这座旅游名城的 发展方向。比如对旅游地形象定位的再思考、旅游市场的多层次开发、旅游业 的全面管理等都将推动港城旅游资源的新一轮开发。此外入世将给这座海滨城 市带来发展国际贸易的更多机会，随之会吸引更多的外国游客来此旅游。 第三章 秦皇岛经济发展的所存在的问题 秦皇岛市对产业结构调整虽取得一定成效，但其进一步发展仍存在许多不 足 (一)从产业结构看，结构不合理、技术水平低，有待进一步优化 如上所述，秦皇岛产业结构自1980年以来始终是三二一型，2009年，三次 产业结构分别为10.5%、41.3%、48.2%但是，三二一产业格局并不是秦皇岛市 经济内在素质步入工业化较高阶段，而是与秦皇岛农业不发达，工业基础薄弱， 港口、仓储、交通运输业在第三产业中占有很大比重的市情有关(2009年比重为 34.02%)8 可以看出，在第三产业内部，面向生活的服务体系发展较快且比重 较大，而面向生产的社会服务体系相对滞后且比重较小；传统行业发展较快、 比重大，新兴行业发展慢、比重小；高档消费设施发展较快，而面向大众和社 区的中低档消费设施发展相对缓慢体现知识经济内涵的科学研究和综合技术服 务业在第三产业的比重仅占0.77% 从第二产业看，秦皇岛初加工、低附加值的原材料工业居主导地位在制造 业的27个大类行业中，以玻璃、水泥、中厚钢板等为主体的生产基础原料产品、 初加工产品和劳动密集型产品的企业占全部制造业企业的比重达27.24%；普通 机械、专用设备、交通运输设备、仪器仪表等深加工企业占制造业企业的21.60%； 其中，电子及通信设备企业仅占制造业企业的0.26% 通过分析秦皇岛第二、三产业内部结构得出，秦皇岛现有的“三二一”产 业结构不代表秦皇岛已经步入了工业化的较高阶段，而是其产业内部结构不合 理造成的这一结论可以从三次产业的比较劳动生产率得到佐证 显然，第一产业的比较劳动生产率是三次产业中最低的，存在结构偏差 2009年，第一产业结构偏差系数高达-0.79这种状况的出现，一是农业技术水 平不高，农业实际劳动生产率较低，投入劳力多，产出少；二是仍存在较多的 剩余劳动力，有限的耕地对劳动力产生了排斥力作用，农业仍是弱势产业 9 (二) 从产业组织看，企业市场化水平较低，未能达到竞争秩序与规模效益有效制衡 市场经济正是优化资源配置的最有效方式，衡量市场经济，实现程度的指 标是地区企业组织形式如果国有和集体企业比例较高，说明市场化进程较慢， 不利于资本存量在不同的产业进行调整另外，企业的规模能反映出产业结构高 度化程度，企业规模较小，不能产生规模效益，高效率部门的比重将降低在列 入统计的规模以上工业企业中，内资企业数量占77.4%，港、澳、台商投资企业 占6.47% ，外商投资企业占16.07%在内资企业中，国有和集体企业占49.56%， 私营企业占50.43% 10这表明私营经济发展较快按企业规模分类，大型企业6 家，中型企业54家，小型企业388家，小型企业占全部企业的86.61% 在列入统计的建筑企业中，内资企业数量占98.23%，港、澳、台商投资企 业占0.88% 在内资企业中，国有和集体企业占21.97%，其他企业占78.03%按 企业规模分类，大型企业仅9家，中型企业l3家，小型企业 138家，小型企业占 全部企业的86.25%表明秦皇岛市的建筑企业资质等级低、企业规模小，不能适 应目前国内外建筑市场的需要 在独立核算的11个运输企业中，国有和集体企业9家，其他类型2家按专业 分类，公路运输企业8家，占主导地位 在列入统计的限额以上批发零售贸易企业中，内资企业数量占52.45%在内 资企业中，国有企业占25.0%，国有企业比重较高 11 ( 三 )从产业投资与技术看，投资结构有待进一步优化，技术创新能力更待加强 在固定资产投资中，2009年在第二产业方面的投资占2.03%，其中，工业方 面的投资占5.81%；而工业的投资主要集中在制造业，占工业投资的79.89%； 在制造业的投资中主要集中在对环境有污染、初级产品、低附加值生产企业， 如非金属矿物制品业(水泥、玻璃等产业)、黑色金属冶炼及压延加工业、有色 金属冶炼及压延加工业和化学原料及化学制品制造业等产业，占制造业总投资 的48.71%，而在 电子及通信设备制造业方面的投资仅占制造业总投资的2.98% 这说明低附加值初级产品投资多，高附加值产业投资少，产业链有待通过优化 投资结构进一步延伸 12 与此相关的是全市各企业的技术创新薄弱2009年，全市60家大中型工业企 业中从事科技活动的人员7881人，占企业全部从业人员的11.5%由于技术开发 成果数量少，导致高新产品开发力度不够，主要体现在高技术产品销售收入方 面高技术产品销售收入占全部销售收入的3.83%，而在国外这一比例已经达到 25%；新产品产值占工业总产值的6.88%；科技活动经费支出6693万元，占全部 产品销售成本的0.37% 第四章 秦皇岛经济发展策略 根据产业发展的方向，结合本地的实际情况，秦皇岛产业结构调整除了遵 循市场需求导向原则、成本效益原则与产业协调原则外，应着重遵循依托比较 优势的原则和技术进步原则为此，秦皇岛市产业结构调整要在以产业结构合理 化为方向的基础上兼顾产业高度化，做好下述几个方面的工作： 1.进一步优化产业内部结构，促进经济协调发展 第一，进一步优化第三产业内部结构，调整提高传统第三产业，积极发展 新兴第三产业，增大第三产业的GDP比重 13在第三产业内部要大力发展业 秦 皇岛市2009年旅游收入为40.83亿元，居河北省榜首，旅游业实现的收入占GDP 的12.16%，是秦皇岛市最具有特色与潜力的优势产业 第二，在发展旅游业的同时，也要大力发展房地产业房地产业作为与人民 生活息息相关，集开发、经营、装修、服务、维修、物管于一体的综合性产业， 由于其特有的产业特征，以及市场潜在需求大的现状，具备成为主导产业的条 件 第三，针对秦皇岛地区的优势劣势，应大力调整产业结构：一是把产业结 构调整放在首位，培植新的经济增长点。 14二是发展第一产业在国民经济中的 绝对量。三是处理好高新技术产业和改造传统产业的关系。四是着力培育和推 动住宅等新型主导产业。五是鼓励和引导第三产业的发展。六是政府要加大对 水利、林业、交通、通信、电网、环保、市政等基础设施建设的投入力度。七 是发展秦皇岛市的支柱产业旅游业。 2.优先发展高新技术产业，提高产业竞争力 高新技术产业是经济的核心，加快发展高新技术产业对秦皇岛市的产业结 构优化有着重要意义一是以技术改造为手段增强传统产业竞争力，对建材、冶 金、化工、机械、食品等传统产业进行新一轮改造，增强企业和产品市场竞争 力二是以高新技术产业为重点，培育新经济增长点，特别是以信息技术、生物 技术、新材料和新医药、新能源等为主要内容的高新技术产业做大做强工业经 济。长期以来，工业作为秦皇岛城市的短项，产业基础薄弱，经济总量不高， 竞争力和带动力作用不明显。 15资料显示，2008年山东省威海市工业增加值已 是秦皇岛市的3.7倍，占国内生产总值的比重达到54.5，而秦皇岛市只占 31.7。 3.积极培育主导产业群，促进经济可持续增长 主导产业是产品需求收入弹性和价格弹性最大，进而后向联系和前向联系 的联系效应最大的产业，正是通过主导产业的联系、带动效应实现经济的快速 增长秦皇岛市主导产业群包括食品加工业、黑色金属冶炼及压延加工工业、机 械工业、运输设备制造业、电力、热力的生产和供应业、非金属矿物制品业、 黑色金属矿采业、非金属矿采业、家具制造业、房地产业等旅游业是秦皇岛市 国民经济的支柱产业，在全市经济发展中发挥了十分重要的作用。从2010年的 数据中，我们了解到秦皇岛市共接待海内外旅客4885万人次，秦皇岛市区生产 总值和全部财政收入分别达到930.5亿元，其中旅游业总收入高达147亿元。加 快旅游产品更好更快的发展，必须要把旅游产品精品化，主导旅游产品多元化。 对于现有的不太受欢迎的低档次景点，应下决心关、停、并、转，集中财力、 物力办好十多个优秀的旅游景点，并使之达到国家级、世界级水平。 4.发展特色农业，延伸产业链 农业结构战略调整是一个长期的、动态的发展过程，必须按照市场经济规 律和区域的特点对区域结构、产业结构、产品结构进行全面、系统地调整和优 化 16 一是培育以甘薯种植为中心的产业群卢龙具有“甘薯之乡”称号，现在已 初步形成甘薯种植、机械制造、化学工业、食品加工等产业群，应进一步在政 策方面给予扶持、在技术上给予指导、在信息方面给予帮助，使其尽早成为完 整的产业链 二是培育以海产品养殖为中心的产业群以市场为导向，因地制宜地发展渔 业，同时延长渔业产业链，积极培育水产品加工产业，形成产、加、销一条龙 的产业格局 三是培育以葡萄种植为中心的产业群秦皇岛地区属暖温带半湿润型季风气 候，该地区丘陵地带的低缓坡地最为适宜葡萄生长 5.加快发展县域经济。 秦皇岛市下辖北戴河、山海关、海港三区和青龙、昌黎、卢龙、抚宁四县。 坚持多予、少取、放活的方针，采取综合措施推进“一特三化”进程。大力发 展目前已经具备一定基础的酿酒葡萄、粮油加工、肉鸡、玉米淀粉、海洋水产、 甘薯等特色产业。重点培育肉牛、生猪、食用菌、甜玉米等初露端倪新型产业， 使之上档次、上规模，形成新优势。 17 第五章 如何利用自身优势实现跨越式发展 秦皇岛要围绕市党代会提出的建设滨海名城的发展定位，在新的起点上实 现跨越式发展。在具体工作中，既要统筹考虑，又要进一步选准突破口，以重 点突破活跃全局。一要在生态建设上实现新跨越。生态是秦皇岛的生命线。要 本着对历史负责、对人民负责、对子孙后代负责的态度，精心保护好这片海域， 保护好这方青山绿水，保护好这里的历史文物。加强海洋生态环境保护，采取 最严格的措施，禁止高污染、高排放项目上马。现有企业要加强技术改造力度， 加强污染整治，凡是不达标的一律关停。把生态建设与节能减排、淘汰落后、 企业搬迁改造结合起来，建设绿色低碳城市，打造全国生态文明先行区。要科 学合理地控制建筑密度，大规模增加绿色覆盖，高水平打造生态景观。二要在 旅游业上实现新跨越。秦皇岛要利用得天独厚的条件，把发展旅游业提到十分 重要的位置，举全市之力抓紧抓好，重点要在做大做强做精细上下功夫。一方 面，基础建设要精细。在搞好规划设计的基础上，加大投入，加快进度，着力 建设一批精品项目，增强影响力和吸引力。 18另一方面，管理服务要精细。积 极推进旅游工作的制度化、规范化、标准化，为每位游客提供热情周到、高效 便捷的服务。三要在文化产业上实现新跨越。作为海滨城市和旅游胜地，要把 文化产业作为发展方向和重点，努力推动文化产业成为战略支柱产业。深入推 进文化体制改革，在做大做强上下功夫，打造一批具有地域特色的文化品牌。 大力发展文化创意产业，促进文化产业和各产业的深度融合，不断提高文化产 业在全市经济总量中的比重。深入实施文化惠民工程，建设覆盖城乡的文化服 务体系。 19四要在扩大开放上实现新跨越。全市各级领导干部，要抓住河北沿 海地区发展已纳入国家”十二五”规划的新机遇，进一步解放思想、转变观念， 以更大的决心、更宽的视野、更有力的措施，推动对外开放实现新突破。要按 照科学发展观的要求，抓好项目建设，加快产业聚集。五要在城市建设上实现 新跨越。城市建设要在巩固以前成绩的基础上提档升级、上水平，重点要在配 套设施、完善功能、聚集产业、强化管理上下功夫。必须坚持硬件、软件一起 抓，尤其要重视抓好城市管理、市民素质提高、治安环境改善等工作。 第六章 结论 尽管秦皇岛市的开放型经