2009年深圳市食品安全监管责任

2009年深圳市食品安全监管责任 白 皮 书 深圳市食品安全委员会 2009 年 3 月 序 言 2008 年是我市全面推行政府部门责任白皮书制度的关键一 年，也是我市食品安全议案办理工作攻坚克难并顺利办结的一 年。一年来，对照 2008 年食品安全监管责任白皮书确定的工作 目标、工作任务和监管责任，各区和各有关部门高度重视，狠抓 工作落实，取得显著成效，使我市食品安全监管能力和食品安全 总体水平进一步提高。 新年伊始，万象更新。在 2009 年，新的食品安全法即将出台， 国内食品安全监管体制处在一个新的调整期。为适应新形势的 变化，我市将进一步强化职能部门责任制。经市食安委研究决定， 2009 年继续在我市推行食品安全监管责任白皮书制度，全面向 社会公布监管部门职责、工作目标和工作任务。 今年推出的监管责任白皮书，在人大议案办结的基础上，根 据 2008 年我市食品安全的现状和存在问题，提出了 11 个具体 的工作目标，继续加大对食品安全的专项整治力度，加强日常监 管，并着力推进食品安全长效机制建设等目标和要求。 欢迎社会各界广泛监督。 2009 年 3 月 3 目 录 一、2008 年工作目标和任务完成情况 4 二、2009 年工作目标和工作任务 一一一 工作目标15 一一一 工作任务16 三、我市食品安全各监管部门职责 22 四、工作要求 23 一、2008 年工作目标和任务完成情况 2008 年 11 月 18 日，市食安办印发通知，要求市食安委各成 员单位对2008 年深圳市食品安全监管责任白皮书完成情况进 行检查。具体情况如下： （一）基本情况 我市各区和各职能部门普遍重视食品安全工作，按照 2008 年白皮书规定的工作目标和任务，狠抓了工作落实，使我市食品 安全保障基础得到进一步改善。截至目前，我市各类食品及其相 关产品的生产加工企业共有 755 家，食品行业结构进一步优化。 同时，我市现代食品流通企业实现较好发展，截至目前，全市农 贸市场 452 家，超市、商场、门店 2282 家，全部实行了食品准入 管理。食品市场、超市索票索证率达 100，街道社区食杂店食 品进货台帐建立率达 100。全市农贸市场共升级改造 266 家， 占全市农贸市场总数的 61.7%。全市餐饮业与集体食堂 100实 施了食品卫生量化分级管理。在农产品种植、养殖领域，全市现 已建立 542 个供深生产基地，其中蔬菜生产基地 171 个，年产量 100.42 万吨；生猪生产基地 263 个，年出栏量 567.74 万头;水产 品生产基地 108 个，年产量达 27 万吨。 5 （二）食品安全专项整治情况 按照白皮书的要求，各级政府和监管部门在对生猪肉品、豆 制品、水产品等重点品种实施专项整治的基础上，在 2008 年采 取多种措施继续巩固食品安全专项整治成果，推动专项整治向 常态化发展。 一是加强农产品质量安全监督管理。严格监控种植（养殖） 环节，大力加强源头污染治理；深入推进农产品市场准入管理， 完善了食品信息化监管手段；对违法经销含有国家禁止使用的农 药、兽药及其他化学物质的，含有农药、兽药、重金属、致病性寄 生虫、微生物或者生物毒素等有毒有害物质不符合农产品质量 安全标准的，依法追究法律责任；强化农产品质量安全检测。加 强农产品质检机构建设，加大财政投入力度，积极引进技术人才 和技术力量；依法发布农产品质量安全信息。 二是加强食品生产加工环节监管。2008 年，我市各区和监管 部门按照白皮书的部署，深入实施食品生产加工环节食品生产 监管“ 六项 制度” ，认 真履行食品生产企 业卫生许可和生产许可职 责，大力开展豆制品、乳制品、糕点等重点产品专项整治，较好 地完成奥运食品监管和乳制品三聚氰胺专项整治等两项重要任 务，食品质量安全水平稳步提高。采取对 2 家供奥企业实施驻厂 监管，对 60 家供奥运比赛城市食品企业实施出厂强制检验制度， 对全市所有食品生产企业加严监管等措施，全面建立了供奥食 品封闭式全过程监管链条体系，确保了我市供奥的 9 批次、88.5 吨食品质量 100合格，实现了奥运食品安全零事故。2008 年 9 月份三鹿奶粉事件发生以来，采取乳制品企业 24 小时驻厂监管、 对含乳相关产品企业实施每周抽查、每周督查制度等有力措施， 监督抽查本市产乳制品 2173 批次、原料 561 批次，全部符合三 聚氰胺临时管理限量值规定，确保了我市乳制品的质量安全。按 照“ 分 类实 施，打扶 结合，严格标准，宁缺勿滥” 的原则，大力推动 食品生产小作坊专项整治，先后注销了 210 家生产工艺落后、环 境卫生恶劣以及安全隐患严重小作坊的卫生许可证，吊销了 7 家小作坊卫生许可证，在全省范围内率先消除了食品生产小作 坊，有效消除食品安全隐患。创新监管机制，大力推行企业负责 人“ 约谈 ”制度、不合格产品加严检验制度等。全年共巡 查食品生 产企业 3635 家次，出动巡查监管人员 9145 人次，抽查各类食品 12115 批次，抽查合格率达到 88.9，处理不合格食品 1345 批次， 实施加严检验 70 批次，立案查处有严重质量问题的食品案件 65 宗，通过实施约谈制度措施成功劝退了 20 多家整改无望的问题 企业，引导 8 家生产环境差的企业重新选址建设或就地改造，推 动 38 家出现严重质量问题的企业认真采取整改措施，组织开展 卫生许可现场审查 182 家次，开展生产许可审查 311 家次，新获 7 得食品生产许可企业达 65 家。 三是加强食品流通环节整治。根据年初的部署，我市深入开 展了市场食品安全监督管理工作，严把食品生产经营者的市场 准入关；组织更改完善了企业注册登记系统，强化了对食品经营 户的经济户口管理；采取档案清查和现场排查相结合的方式，对 全市食品等重点产品生产经营主体的经营资格进行专项执法检 查。据统计，全市共检查食品生产经营主体资格登记材料 63954 户，其中证照齐全的 28082 户，有照无证的 1262 户，有证无照 的 1273 户，证照过期的 5800 户，注册事项与实际不符的 3385 户。同时，在元旦、春节、五一等节日期间，对与群众生活密切相 关的应节食品为重点，先后在全市范围内组织开展了 18 次应节 食品专项整治，检查食品经营户 17154 家，查处不合格应节食品 9136 公斤。在年初南方冰雪灾害和 5.12 地震之后的特殊时期， 开展了维持市场食品正常供应的专项行动。在奥运期间和全国 文明城市复查期间，重点抓好了农贸市场、商场、超市及社区食 杂等食品经营单位的监督工作，保证了我市文明城市复检中流 通领域食品安全项目的顺利通过，保障了奥运期间食品市场的 稳定有序。 四是加强食品消费环节监管。根据法定职责及白皮书的要 求，制定了食品卫生监督实施方案与工作计划，对全年工作任务 进行总体安排。对重点项目，制订了具体的实施方案。全市各级 卫生监督机构实施食品卫生监督餐饮经营单位 85552 间次、机 关企事业集体食堂 19396 间次、学校与托幼机构集体食堂 5240 间次。全市餐饮经营单位、集体食堂全面实施食品卫生监督量化 分级管理， A、B 级单位数量所占比例进一步上升，特别是学校 食堂 A 级单位数量增幅较大。全市共实施食品卫生行政处罚 696 宗，罚款 101.64 万元。根据省、市下达的抽检计划，对应节食品、 豆制品、饮用水、猪肉、集中餐具消毒餐具等食品、食品原料、餐 具等共 16 类 3314 份样品进行了抽检，对不合格产品依法销毁， 对其经营者依法进行了处罚。加强餐具消毒监管，进一步提高餐 具消毒卫生水平。进行全面摸底调查、实施卫生监督及餐具抽检， 全市 27 家餐具消毒经营单位全部纳入监管，建档造册。供应餐 具经检测，27 家单位中 26 家检测合格率达 100，占 96.3。目 前，我市现有食品卫生信誉度为 A 级的餐饮经营单位、集体食 堂 96.3已建立蔬菜农药残留检测制度并落实快速检测，超额 完成了白皮书规定的 80的工作目标。 五是加大对无证无照生产经营食品行为的打击力度。全市 共查处无食品卫生许可证的食品生产加工单位 4231 家，无 食品生产许可证生产、经营行为 9124 宗，查处街头门店、摊档 经营无厂名厂址、无生产日期、无保质期、无使用期限的食品或 9 过期食品的行为 61981 宗。整治各类乱摆卖违法行为 153.78 万 宗，其中清理乱摆卖蔬菜水果 32.58 万宗，清理摆卖鲜活物品 2 万宗。 六是严厉打击食品安全涉嫌犯罪行为。2008 年，我市对食品 犯罪坚持从严从快严厉打击。全年共出动警力 10673 人次，处理 各类食品安全事件 46 起，立案侦查 7 宗，刑事拘留 8 人，逮捕 5 人。 系列的专项整治工作对制售假冒伪劣和有毒有害食品的违 法行为进行了沉重打击，食品市场秩序得到进一步规范，食品安 全的水平进一步提高。统计数据表明， 2008 年全市蔬菜农药残 留监测合格率为 96.48%，畜产品“ 瘦肉精” 合格率为 99.2%，大宗 水产品违禁药物残留合格率为 98.59%,与过去两年基本持平。 2008 年，我市完成对流通市场预包装食品抽检品种覆盖率达 72.8%，超 过预定指标 2.8 个百分点。全年对本市出产的食品及 相关产品，共抽查 12115 批次，检验合格 10770 批次，食品抽查 合格率达 88.9，其中获得食品生产许可证产品抽查合格率为 93.2。2008 年度抽查结果显示，我市生产的市民主要消费食品 合格率较高，如食用植物油达 100%，面粉、大米、乳制品、酒类、 含乳及植物蛋白饮料、果汁及果汁饮料等产品合格率都超过 95%， 方便主食品、调味品、肉制品、瓶（桶）装饮用水等产品合格率也 高于平均水平，分别为：94.0%、93.9%、93.3%、91.5%。豆制品抽 查合格率也达到了 77.0，比 2007 年提高了 4.1 个百分点。与市 民密切相关的重点食品的安全基本得到了保障。 （三）五大工程建设完成情况 按照议案办理方案和白皮书的部署，各部门全力推进食品 安全“ 五大工程 ”建设 工作。 农产品基地建设工程。市农林渔业局积极动员企业参与生 产基地建设，及时组织专家现场考核评审，大力开展无公害农产 品产地认定和供深基地认定工作，不断扩大农产品生产基地规 模。于 2008 年 4 月 9 日、8 月 6 日分别公布了第五批、第六批生 产基地。两批生产基地共 272 个，其中蔬菜生产基地 40 个，种植 面积 54849 亩，生猪生产基地 193 个，水产品生产基地 59 个。与 此同时，认真做好基地产品回运核算工作。据统计，2008 年 1 月 至 12 月，生产基地已回运蔬菜 79.5 万吨、生猪 203.8 万头、水产 品 10.3 万吨。目前生产基地回运的主要农产品占市场同类产品 消费量的 40以上。在此基础上，全面开展了生产基地检查工作。 从 2008 年 8 月中旬开始，市农林渔业局分蔬菜、生猪、水产品 3 个行业，共派出 13 个检查小组，抽查了 174 个生产基地。抽查覆 盖到每个农产品生产基地建设企业，抽查数量达到农产品生产 基地总数的 30以上。 11 豆制品加工基地建设工程。作为我市重点支持的三个现代 化豆制品基地之一，深圳市福荫食品有限公司按照“规模化、包 装化、冷链化、标准化” 的要求进行改扩 建，一期工程已经建成投 产，设备更新和冷库扩容已完成，产品进入了沃尔玛等大型超市 和富士康等大型工厂食堂。两家新建豆制品厂旭洋公司和益民 公司分别于 2007 年 12 月 27 日和 12 月 29 日完成主体工程封顶， 其中，旭洋公司已与 2008 年 8 月 20 日正式投产。益民新建豆制 品厂一期项目主体竣工后，先后完成了厂房装修、围墙建设、宿 舍楼主体建设和装修，二期厂房建设有望近期完工。重点豆制品 生产企业认定工作进展情况方面，根据市政府批准的深圳市豆 制品加工基地建设方案和白皮书的要求，市贸工局于 2008 年 4 月 14 日下发了关于组织认定豆制品重点生产企业的通知， 对重点豆制品生产企业认定的标准、程序、所提交材料等予以明 确。截至目前，共有 6 家企业申报并提交了申请材料，根据专家 初步评审意见，有 5 家符合条件，按规定程序审批后，将认定为 我市重点豆制品生产企业，并予颁发证书和授予牌匾、落实有关 扶持政策。 生猪定点屠宰与肉品流通体制改革工程。我市规划新建的 4 家现代化屠宰场，经过多方协调，分别于 2007 年 11 月 19 日、 12 月 4 日、12 月 21 日和 2008 年 12 月 26 日开工建设。由于用 地条件的差异，各新建屠宰场的建设进度不一。其中，一号屠宰 场进展较为顺利，预计可于 2009 年上半年投产；二号可于 2009 年 10 月竣工并投入试运营；三号屠宰场因土方工程量、爆破工 程量大等原因，最迟可于 2009 年底竣工。生猪流通体制改革方 面，已完成改革方案初稿，预计年底前上报市政府审定。 工业区食堂整顿与建设工程。市卫生局组织各区政府及有 关部门对全市工业区食堂等餐饮单位进行了多次调研和督导。 目前，全市共整顿、新建各类工业区食堂 7179 间，整治工业区周 边饮食店 11779 间，工业区工人安全就餐人数近 328 万，占全市 工业区总人数的 90.3%，建立了以自办食堂、合办食堂、管理部 门办食堂、物业办食堂、社会办食堂、定点配送为主和周边规范 小餐饮单位为补充的“ 六主一补” 的七种模式 劳务工安全就餐供 应和保障体系。 食品流通现代化工程。市贸工局结合落实商务部“双百市场 工程” 在我市的 试点 项目，认真做好工程 实施工作。因实际情况 变化和工作经验的不断总结， 深圳市食品安全“五大工程” 政府扶 持资金管理暂行办法中有关食品流通现代化工程政策内容有进 一步调整完善的必要。为促进食品流通现代化工程又好又快发 挥实效，市贸工局对 办法中食品流通现代化工程政策内容进 行了修改，于 2008 年 7 月 31 日正式上报市政府并获市政府四 届 113 次常务会议审议通过。在农贸市场改造升级工作方面，全 市共改造升级农贸市场 296 家，占农贸市场总数的 62.7，占可 13 改造农贸市场总数的 82.7，共落实补贴金额 10423.3512 万元。 改造后的市场布局合理、设施完善、卫生整洁，市场经营秩序、 服务水平、食品质量都有了根本性改观和提高。 （四）四大体系建设完成情况 一是完善了食品安全监管体系。根据工作需要，市食安委 增补光明新区管委会为市食品安全委员会成员单位，进一步完 善了自上而下的协调机制。市食安办还联合社会科学院完成了 市委市政府重点调研课题完善深圳市食品安全监管体制研究 的研究工作，研究报告已经出台，提出了适合我市实际的食品安 全监管体制思路，研究成果获得了卓钦锐副市长的高度评价。参 与了食品药品安全监管体制分析及改革建议的研究和起草工 作，为我市食品药品体制改革提出了建议。对我市近年来食品安 全的工作经验和探索进行了梳理和总结，组织编写并出版了生 命在你手中一书，具有较高的参考价值。 二是加快了食品安全信用信息体系的建设。我市各级监督 部门和企业健全了食品安全检测体系，完善了食品安全标准体 系,提高了检测水平，已经建立起“以市 级检测机构为核心，区、 街道检测网络完善，企业检测机构健全” 的食品安全检验检测体 系。同时，加快完善食品安全信息平台。召开了 2008 年深圳市食 品安全信息工作会议，完善了信息工作制度，畅通了沟通渠道。 继续加强深圳市食品安全信息网建设，完善网站内网、外网功能， 提高网站效率，将网站建设成我市食品安全信息的主要发布平 台，累计利用食品安全信息网更新和发布全市食品安全信息 2427 条。每月编印深圳食品安全和市长专报（2008 年共编 印 10 期），不定期印发议案办理工作简报（2008 年共编印 7 期） ；向省食安网报送信息 247 条，被采用 88 条。以各种形式的信息 载体及时沟通各区、各部门的监管信息，向市领导、人大代表和 有关部门通报食品安全工作的最新进展，形成了政府上下联动、 部门齐抓共管、社会广泛参与食品安全工作的浓厚气氛。 三是法规规章体系建设进展良好。 深圳市亚硝酸盐监督管 理若干规定已以政府规章形式颁布并于 2008 年 12 月 1 日正式 实施。该规定是国内首部在单一品种亚硝酸盐方面的政府规章； 深圳市豆制品监督管理若干规定已于 2008 年 4 月 1 日正式实 施，对加强豆制品监管起到了重要的作用。 总体上，在过去的 2008 年，我市各级政府和各有关部门在 市委市政府的正确领导下，在社会各界的支持和配合下，通力协 作，锐意进取，克服了重重困难，基本实现了年初白皮书提出的 目标和任务。在新的一年，将面临新的机遇和挑战。为此，市食 安委将投入更多的努力，以更大的决心做好各项具体工作，实现 15 食品安全监管工作新的突破。 二、2009 年工作目标和工作任务 （一） 工作目标 2009 年，继续推进和巩固重点品种和重要区域的食品安全 专项整治成果，着力解决影响我市食品安全的重大问题和突出 隐患，特别要重视加强农产品质量安全，并加大对制售假冒伪劣 和有毒有害食品违法犯罪活动的打击力度，全面推行食品市场 准入。继续全面开展无证无照餐饮店和食品加工窝点的取缔工 作，使食品安全形势进一步好转。同时，努力抓好食品安全长效 机制建设，加快食品加工行业优化升级，进一步夯实我市食品安 全保障基础，使人民群众食品消费安全感进一步提高。 具体工作指标如下： 1、全市蔬菜农药残留抽检年平均合格率达到 96%以上。 2、全市畜产品“瘦肉精 ”抽检年平均合格率达到 98%以上。 3、全市大宗水产品违禁药物残留抽检年平均合格率达到 98%以 上。 4、本市生产加工的食品监督抽查合格率 89达以上。 5、本市规模化农产品基地及其农产品达到无公害农产品要 求的比率达 100。 6、全市豆制品市场抽检合格率达到 80%以上，本市生产的 豆制品监督抽查合格率达 82%。 7、全市符合条件的农贸市场持照经营率达到 100%。 8、全市市场（批发市场、集贸市场）、商场、超市全面实施食 品准入管理，食品准入管理各项管理制度的建立和实施 100%普 及。 9、全市农贸市场升级改造 30 家。 10、全市 A 级餐饮企业和集体食堂 90%以上实施蔬菜农药 残留快速检测；全市集中式消毒餐具抽样检测合格率达 90以 上。 11、供深农产品 60%以上来源于经认定的农产品生产基地。 （二）工作任务 1、继续开展食 品 安 全 专 项 整 治 ， 加大日 常 监 管 力 度 一是开展重点品种专项整治。根据卫生部、工业和信息化部、 公安部、监察部、农业部、商务部、工商总局、质检总局、食品药 品监管局等 9 部门的统一部署，在我市开展为期 4 个月的打击 违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治。通过整治，全 面规范食品添加剂生产、流通和使用，坚决依法打击在食品中添 加非食用物质和滥用食品添加剂的违法犯罪行为，坚决依法打 击生产销售非法食品添加物的行为，依法严厉惩处一批违法犯 17 罪分子，使在食品生产经营中违法添加非食用物质和滥用食品 添加剂的问题得到有效遏制。 市卫生、公安、监察、农林渔业、贸工、工商、质监、食药监 局，深圳市出入境检验检疫局，各区政府，光明新区管委会按照 自身职责分工负责。 同时，根据省经贸委、公安厅、农业厅、卫生厅、工商局、质 监局、食品药品监督局关于开展打击私屠滥宰和病死猪病害猪 肉非法交易专项整治工作的通知（粤经贸整规2009 50 号）的要 求，结合本部门职责和本辖区情况，制定详细的整治工作方案， 提出具体目标和措施，明确责任，严密部署各项工作任务，确保 打击私屠滥宰和病死猪病害猪肉非法交易专项整治工作落到实 处。 市贸工局牵头，市公安局、农林渔业局、卫生局、工商局、质 监局、食品药品监督局和各区政府按照自身职责分工负责。 二是加强初级农产品的监管工作。巩固和发展农产品基地， 确保安全农产品供给。贯彻落实国家、省“ 菜篮子” 工作有关会议 精神，抓紧制定我市菜篮子工程相关政策、方案并做好落实工作。 对生产基地实施动态管理，进一步扩大基地供应品种范围；突出 重点，全方位开展专项整治。抓住蔬菜、猪肉、水产品等重点品 种，加强检测，增加频度，扩大范围，确保 2009 年蔬菜、畜产品 及水产品的合格率持续稳定；创新生产基地产品标识监管方式， 继续推进农产品标识管理，实行蔬菜 EAN 条码标识，推行生猪 检疫针印标记管理，提高农产品的可追溯性。督促企业建立健全 各项制度，建立农产品生产记录及档案，促进企业自律；广泛宣 传农产品质量安全法和深圳市食用农产品安全条例等法律 法规，有组织有步骤地加强法规培训，在全社会形成贯彻实施法 律地良好氛围。 市农林渔业局为责任单位。 三是加强食品生产加工环节的监管工作。通过建立食品行业信 息联络员队伍、食品安全专家队伍以及风险监测研究队伍，深入开展 “潜规则”研究，建立食品安全 风险评估预 警体系；要进一步加强食品 生产加工企业卫生许可与生产许可工作，优化工作流程，压缩中间过 程，提高许可效率；从巡查频次、巡查内容、管理分类以及风险分级 等方面加强研究，创新监管模式和手段，提高巡查监管有效性；要突 出重点，认真抓好巡查后处理和监督抽查后处理的有效性，推进企业 持续改进环境卫生、硬件设施、生产工艺和管理水平；采取备案等形 式，加强对食品生产企业使用的食品添加剂的监管；按照深圳市豆 制品监督管理若干规定的要求，强力推进豆制品生产企业“三化” 改 造工作，提高我市豆制品质量安全水平，进一步调整优化豆制品生产 行业结构；要不断完善食品标准体系，加强食品标准化建设，不断加 强检验检测体系建设，提高食品检测能力；制定并完善生产加工环节 19 食品监管各项制度，加强监管制度体系建设；以提高发现问题的能力 和解决问题的能力为着眼点，加强监管队伍专业化建设；通过开展比 对检验、HACCP 及 ISO22000 管理体系、添加剂使用、检验能力等项 目的免费培训和宣传行业标杆企业等活动，加大对企业的支持和帮 扶力度。 市质监局为责任单位 四是加强食品流通环节的监管工作。依法严格执行前置审批规 定，把好市 场主体准入关，对食品经营主体进行特别标注。加强食品 安全执法检查，以城乡结合部、商业繁华区、学校周边等为重点，有 针对性开展重点区域执法检查；以市场、超市、商场为重点，开展经 营者自律制度执法检查；以中秋、十一、元旦、春节等传统节日为重 点，开展节日食品市场专项执法检查。制定完善食品安全监管标准和 体系，落实市场食品准入制度。加强流通环节食品质量监测。加大对 流通领域食品质量安全的监测力度，严格落实检测不合格食品的后 处理措施，及时广泛发布消费警示，引导消费；对涉嫌犯罪的违法行 为，及 时移动司法机关追究刑事责任。 市工商局为责任单位，市卫生局为协办单位。 五是加强食品消费环节的监管工作。落实监管责任，加强执 法队伍建设与能力建设，在实践中进一步发展完善我市餐饮消 费食品卫生安全监管长效机制，实施科学监管。继续在 A 级餐饮 单位与集体食堂大力推行建立蔬菜农药残留检测制度，巩固成 效，深入推进，建立率 90以上。全面开展打击餐饮单位与集体 食堂违法添加非食用物质与滥用食品添加剂的专项整治，有效 遏制在餐饮经营中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的行 为。 市卫生局为责任单位。 六是全面清理整治无证照生产经营食品违法行为。根据省 质监局、卫生厅、工商局、食品药品监管局关于进一步做好无证 无照和证照不齐食品生产加工单位查处整治工作的通知（粤质 监明电2009 1 号）的要求，依法 查处未取得 许可证和营业执照、 或超出核准登记的经营范围从事食品生产经营的违法行为，取 缔无证无照从事食品生产经营活动的餐饮点和食品加工窝点。 依法查处为无证无照食品生产经营者提供生产经营场所、运输、 保管、仓储等条件的单位和个人，全面清除食品安全隐患。 市质监局牵头，市城管局、工商局、卫生局和各区政府按职 责分工负责。 21 2、继续完善食品安全“五大工程”建设 继续采取有效措施，推进“五大工程” 各 项工作。加快完成 “豆制品基地建 设工程 ”，加快包装化、 标准化、冷链化豆制品上 市销售。确保已开工的三家大型现代化屠宰场在 2009 年底前建 成并投入运行，第四家屠宰场完成主体工程建设。继续推进农贸 市场改造升级工作，确保符合条件的农贸市场实现改造升级，农 贸市场完成改造升级 30 家。同时尽快出台基地农产品供深管 理办法，采用组织召开“五大工程” 产 品见面会等多种措施促使 “五大工程 ”产品进入深圳市 场，让市民享受 “五大工程”建设成果。 市食安委成员单位按职责分工负责 3、 启 动 食 品 安 全 “三 年 规 划 ” 对我市的食品安全现状进行全面摸底调查，研究我市存在 的主要食品安全问题和未来三年需进一步提升的空间，组织多 方力量，科学编制并启动深圳市食品安全三年规划（2009 年至 2011 年），并通过强有力的措施确保规划顺利实施。 市食安办牵头，各成员单位协办。 4、 建立健全长效机制，提升食品安全管理水平 一是探索建立食品安全风险分析体系。提出建立深圳市食 品安全评价中心构建的方案和工作模式，研究建立深圳市食品 安全数据库，逐步建立完善食品安全评价体系和评价标准，开展 食品安全风险分析工作，为政府决策提供依据。 市食安办为牵头单位，市卫生、工商、质监局协办。 二是健全食品安全监测体系。进一步完善检测体系和标准 体系，逐步建立政府技术监督、企业自行检测、社会检测机构补 充的食品安全监测体系。探索统一制定全市抽验计划，统筹协调 我市食品安全检测机构工作，建立检测信息的互通互认机制。 市食安委成员单位按职责分工负责 三是完善食品安全应急救援体系。完善应急救援制度和网 络，创新应急手段，增加投入，加强培训，定期组织有关单位开 展食品安全事故应急救援演练，切实提高我市各级政府、部门和 人员的应急能力。 市食安委成员单位按职责分工负责 四是建立食品安全信息公开体系。完善食品安全信息报送 发布制度，建立食品安全信息公开网络，落实信息公开责任，及 时发布预警信息。宣传守信企业及名牌产品，曝光违法企业及其 违法行为。 23 市食安委成员单位按职责分工负责 三、我市食品安全各监管部门职责 （具体内容见附件 1） 四、工作要求 （一）加强领导，周密部署 各单位对白皮书规定的工作目标和工作任务要认真组织研 究，要结合本单位的职责和工作实际，要制定具体方案和计划， 并做好工作动员和宣传贯彻。要切实加强对此项工作的组织领 导，调整充实领导力量和工作力量, 确定工作重点，细化工作措 施，全力以赴抓好各项工作。 (二）落实责任，强化督办 根据白皮书规定的责任分工，各单位要将本辖区、本部门 的工作任务、工作目标进行层层分解，科学、明确地落实到内设 机构、各个岗位及承办人员，建立主体明确、层级清晰、具体量 化的岗位责任制，形成内设机构之间、岗位之间的无缝责任链条。 同时，要特别重视工作中的督查督办，注意深入现场、深入实际、 深入群众进行督查。通过督查督办，要积极发现问题，及时研究 解决。 （三）积极沟通，提高效率 食品安全工作系统性很强，涉及多个部门。因此，在落实各 项工作任务中，必须依靠各部门有效的协调沟通，要不断创新工 作机制，有效解决跨层级、跨区域和跨部门的问题，减少行政资 源内耗，降低行政成本。凡是本部门主办的事，涉及其他部门时， 要善于从全局角度出发加强协调，主动沟通，查找和发现问题， 敢抓敢管，敢于处理和解决问题。协办单位也要以大局为重，与 主办部门密切配合，做到令行禁止，不推不拖，形成合力，有效 推动工作。 （四）进一步加强社会监督 进一步加强食品安全舆论监督和群众监督，努力营造人人 关注食品安全、人人重视食品安全的社会氛围。重视加强与市民 的沟通，积极回应群众关注的热点问题，加强政务信息和监督信 息的公开，保障市民的知情权，正确引导群众的科学消费观念。 充分调动群众参与决策、监督的积极性，建立市民和政府共谋发 展的内外环境，塑造服务型政府和责任政府的良好形象。 25 附件 1： 深圳市食品安全各监管部门职责 单位 名称 工作职责 市食品药品监督管理局 （一）负责市食品安全委员会办公室的日常工作。 （二）依法行使食品安全管理的综合监督职责，组织协调有关 职能部门开展食品安 全监管工作。 （三）依法组织、协调全市重大、特大食品安全事故的 调查处 理工作，组织协调和配 合有关部门开展食品安全应急救援工作。 （四）组织有关部门拟定、修订 食品安全监督管理的地方性法 规、 规章和规范性文 件并监督实施。 （五）组织有关部门拟定食品安全监督管理的工作规划并监督实施，组织有关部门 开展全市食品安全的专项监督检查。 （六）负责保健食品的准入（含标准及其备案）、安全 监管和行政 执法工作。 （七）综合协调食品安全检测和评价工作，促 进我市食品安全 检测平台的建设。 （八）会同有关部门制定食品安全信息的汇总、分析、预测及发布办法，并定期统一 向社会发布食品安全信息。 （九）组织、指导全市食品安全宣 传教育工作。 （十）履行食品安全法律法规规章赋予的其他职责。 （十一）完成市食品安全委员会交办的其他有关食品安全监管任务。 市农林渔业局 （一）负责组织全市农业生产环境监测和评价， 负责农产品 质量监测、 评价和监督 管理工作。 （二）组织实施种子、种苗、种畜禽、农药、肥料、兽药、 饲料及饲料添加剂等农业投 入品的质量监测和执法监督管理工作。 （三）组织实施农业有关产业技术标准， 实施农产品、畜 产品和水 产品生产过程的 标准化管理，对农产品质量标 准的执行情况进行监督检查 。 （四）负责无公害农产品产地认定及监管；负责无公害农产品的质量检验检测、组织 申报和监督管理工作；负责农业转基因动植物和微生物及其产品的监督管理工作；配合 有关部门实施农产品市场准入制度。 （五）负责定点屠宰场的动物检疫许可， 负责定点屠宰场屠宰 过程的检验检疫、操 作规范、卫生监管和肉品质量的 监管。 （六）负责农产品的质量监督管理工作，依法 查处危害食品安全的不合格 农产品。 （七）加强农产品质量安全监督检验检测体系建设，做好 动 植物检验检疫工作,实施 农产品质量安全例行监测制度。 （八）负责农产品安全信息的分析、 预测和发布工作。 （九）承担农产品质量安全监督管理法定的其他职责。 （十）履行食品安全法律法规规章赋予的其他职责。 （十一）完成市食品安全委员会交办的其他有关初级农产品安全监管任务。 市质量技术监督局 （一）负责食品生产企业的卫生许可， 负责食品生产加工环节质 量卫生监管工作， 负责食品添加剂、食品容器、包装材料等产品生产加工环节的质量卫生监管。 （二）实施食品质量安全市场准入制度（含食品生产许可证等），推进食品生产企业 实施名牌战略。 （三）统一管理食品标准化工作， 组织制定、 发布农业地方标 准、特区技术规范等地 方技术标准文件，对企业产品（不含保健品） 标准及标签的登 记备案工作。 负责食品生 产加工环节的食品标签监督管理工作。 （四）负责生产领域食品广告的专业技术内容审查并出具食品广告证明。 （五）履行食品安全法律法规规章赋予的其他职责。 （六）完成市食品安全委员会交办的其他有关食品安全监管任务。 市工商行政管理局 （一）负责流通领域（含前店后厂形式经营的食品企业）食品的质量监督，依法查处流通领域食品经营活动中的经销假冒伪劣产品行为。 （二）依法建立和实施流通领域市场食品准入的监督管理制度。 （三）负责食品、保健食品生产经营 企业及个体工商户的登 记注册，依法核 发营业 执照。 （四）负责食品、保健食品商标 的保护， 查处侵犯注册专用权 、假冒注册商标的违法 行为。 （五）负责组织保护消费者合法权益，依照法定 职权主动配合相关部 门查处侵犯消 费者权益案件。 （六）负责食品、保健食品广告的 监管， 查处食品、保健食品广告违法行为。 （七）履行食品安全法律法规规章赋予的其他职责。 （八）完成市食品安全委员会交办的其他有关食品安全监管任务。 市卫生局 （一）负责审核发放食品流通、消 费领域食品企业（含食品生 产企业在生产场所之外 设立的门市和前店后厂形式经营的食品企业）卫生许可证。 （二）负责食品流通和消费领域食品的卫生监督，推行食品卫生监督量化分级管理 制度。 （三）对商场、超市、餐饮企业、食堂等流通和消费领域的食品企业的新建、扩建、 改建工程的选址和设计进行卫生审查，并参加工程 验收。 （四）对食物中毒和食品污染事故进行调查处理，并采取控制措施或移交有关 职能 部门采取控制措施。 （五）负责食品卫生的监测、检验 和技术指导，开展食品 污染物 监测与评价。 （六）负责开展食品生产经营人员的健康检查及培训。 （七）负责宣传食品卫生、营养知 识， 进行食品卫生评价。 （八）负责全市食品安全事故救治和伤亡情况的统计和上报工作。 （九）负责流通、消费领域食品广告的 专业技术内容审查并出具 食品广告证明。 （十）履行食品安全法律法规规章赋予的其他职责。 （十一）完成市食品安全委员会交办的其他有关食品安全监管任务。 27 市贸易工业局 （一）负责食品工业生产和流通领域的行业指导和管理，扶持优质食品工业产品的 生产，整顿和规范食品流通秩序。 （二）加大食品流通体制改革力度，大力发展连锁经营、物流配送和电子商务等现 代营销方式，积极推进放心食品 产业化进程。 （三）负责全市“三绿工程” （提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道）的日常工 作，重点抓好培育绿色市场工作。 （四）负责禽畜定点屠宰场的布局规划并组织验收工作。 （五）负责盐业行业管理工作。 （五）负责酒类产品生产流通的监督管理工作。 （六）履行食品安全法律法规规章赋予的其他职责。 （七）完成市食品安全委员会交办的其他有关食品安全监管任务。 市教育局 （一）建立健全各级各类学校食品安全管理制度， 检查督促落 实情况。 （二）组织指导各级各类学校开展食品安全宣传教育工作，在学生中普及食品安全 健康教育。 （三）配合食品卫生主管部门和食品卫生监督执法机构拟订全市各级各类学校食品 安全管理有关地方性法规、规 章和规范性文件，并 对执行情况 进行监督检查。 （四）配合有关部门做好各级各类学校食堂和外购食品的安全管理,加强食堂食品原 料采购的督查与管理。 （五）协助卫生部门做好学校食堂的卫生监督量化分级管理工作。 （六）协助有关部门清理学校周边违规设置的饮食摊档。 （七）履行食品安全法律法规规章赋予的其他职责。 （八）完成市食品安全委员会交办的其他有关食品安全监管任务。市城管局 （一）负责全市城管系统综合执法的监督检查和组织协调； （二） 负责餐饮、酒楼、食堂产生的废弃食物的收集、运输、 处理的监管工作。 （三）履行食品安全法律法规规章赋予的其他职责。 （四）完成市食品安全委员会交办的其他有关食品安全监管任务。 市发展和改革局 （一）负责全市粮食行政管理， 规划和指导粮食质量监督检验 体系建设， 负责收购 和储存环节的粮食质量安全。 （二）负责将全市食品安全工作列入我市国民经济和社会发展计划。 （三）切实加大食品安全基本建设的投入，按 深圳市政府投 资项目管理条例的规 定，做好食品安全基本设施建 设。 （四）配合工商行政管理、质量技 术监督、 卫生等部门，对加工、销售中的成品粮食 质量、卫生进行监督检查。 （五）履行食品安全法律法规规章赋予的其他职责。 （六）完成市食品安全委员会交办的其他有关食品安全监管任务。市公安局 （一）依法查处制售假冒伪劣、有毒有害食品犯罪案件，打击制假售假违法犯罪分 子。 （二）配合有关部门开展食品安全行政执法工作， 查处暴力抗法案件。 （三）履行食品安全法律法规规章赋予的其他职责。 （四）完成市食品安全委员会交办的其他有关任务。 深圳海关 （一）履行深圳口岸食品进出口监管的职责，打 击食品走私 违法行为。 （二）配合有关部门开展食品专项整治工作。 （三）履行食品安全法律法规规章赋予的其他职责。 （四）完成市食品安全委员会交办的其他有关食品安全监管任务。 深圳出入境检验检疫局 （一）负责深圳口岸进出口食品的检验检疫工作。（二）负责进出口食品标签审核、 检验检疫标志、封 识使用的管理工作。 （三）负责进出口食品经营单位以及场所的日常检验检疫监管工作。 （四）负责组织实施进出口动植物源性食品的残留监控计划。 （五）负责进出口食品检验检疫重大问题和安全卫生质量事故、食源性污染的调查、 处理工作。 （六）负责深圳口岸范围内食品生产加工、 储存、 销售的食品 卫生监督管理工作。 （七）研究制定深圳口岸进出口食品安全的检验检疫、 质量 监督工作规章、制度和 工作计划。 （八）负责组织对国内外有关食品检验检疫信息、 资料的收集、分析工作，组织实施 对深圳口岸进出口食品的安全风险分析和风险预警工作。 （九）履行食品安全法律法规规章赋予的其他职责。 （十）完成市食品安全委员会交办的其他有关食品安全监管任务。 市法制办 （一）参与协调各食品安全监管职能部门行政执法工作。（二）对我市各食品安全监管职能部门依法行政工作进行监督。 （三）参与我市食品安全地方性法规、规章的起草、 调研工作，审查我市食品安全地 方性法规、规章和规范