2010年主要污染物总量减排监测体系建设半年报告

酒市环发 2010号 甘肃省环保厅： 为了进一步落实甘肃省环保厅关于甘肃省 2010 年主 要污染物总量减排监测体系建设计划实施方案要求（甘环 发 201070 号），我局根据省 厅关于上 报 2010 年主要污染 物总量减排监测体系建设工作半年报告的通知文件精神， 现将酒泉市 2010 年污染物总量减排监测体系监测工作半 年报告上报你处，请审阅。 附件：酒泉市 2010 年污染物总量减排监测体系监测工 作半年报告。 二一年六月二十四日 2 一、减排监测体系建设计划制定和落实情况 一是进一步加强组织领导，专门成立了酒泉市污染物总 量减排监测体系建设领导小组，由局长魏生虎同志任组长， 局领导班子成员为副组长，各县（市、区）环保局局长和相关 科室负责人为成员，并由环境监察支队牵头负责污染物总量 减排监测体系建设各项工作任务；二是领导小组及时召开会 议，讨论制定了酒泉市 2010 年主要污染物总量减排监测体 系建设计划，并由市政府下发实施。同时领导小组召开会议， 制定了酒泉市 2010 年度污染物总量减排监测体系建设计 划实施方案，对建设任务按实际情况进行分解，确定专人抓 落实；三是为了确保污染物总量减排监测体系建设计划的完 成，5 月 21 日，专门召开了全市环保局长会议，进一步研究、 部署了全市污染物总量减排监测体系建设工作；四是针对省 环境监测中心站连站长检查中指出的工作缺失和不足，及时 进行整改。五是积极进行了在线监测设备比对监测各项准备 工作，对前期未通过比对监测的企业及时查找原因，责令限 期整改，确保国控重点污染源企业及时有效通过审核。 二、监督性监测工作完成情况 依据2010 年国家重点监控企业名单，2010 年我市辖 区内共有国控企业 10 家，分别是废气企业中国石油天然气 有限公司玉门分公司（水电厂），废水企业酒泉西部啤酒有 限公司、酒泉银星纸业有限责任公司、甘肃祁连山药业有限 公司、中国石油天然气股份有限公司玉门油田分公司（炼油 厂）、酒泉市供排水总公司（污水厂）、玉门市污水处理厂、敦 3 煌市污水处理厂、中国石油青海油田公司七里镇生活污水 处理厂、甘肃西脉矿业有限公司矿冶分公司、甘肃西部水泥 有限责任公司。在上半年的监测中，一季度实测废水国控企 业 4 家、污水处理厂 4 家、废气国控企业 2 家（甘肃西脉矿 冶有限公司停产缺测）；二季度实测水国控企业 4 家、污水 处理厂 4 家、废气国控企业 3 家。因此，上半年国控污染源 废水监督性监测完成率为 100，废气监督性监测完成率 为 83.3。 每个季度的国控企业监督性监测结束后均按编写了监 测报告，监测报告中对各企业污染物排放达标率和企业当前 季度的生产情况进行了说明，上半年分别完成了一、二季度 污染源监督性监测报告和上半年污染源监督性监测报告共 3 份，监测报告完成率为 100。 根据国家和我省环境监测中心站有关规定和要求，我站 制定了2010 年酒泉市国控污染源监督性监测质量保证和控 制工作计划，对污染源监督性监测工作进行全过程质量保 证和质量控制。在对污染源进行监测时，我站严格按照地表 水和污水监测技术规范（HJ/T 91-2002）、水污染物排放总量 监测技术规范（HJ/T 92-2002）、固定源 废气监测技术规范 （HJ/T 397-2007）、固定污染源监测质量控制和质量保证技术 规范（HJ/T 373-2007）的要求，从采样 、运输、分析、计算、审 核、上报都采取了全程序的质量控制措施，在人员方面，坚 持化验员持证上岗制度；在仪器方面，制定相关制度，主要仪 器都有专人保管，国控污染源监测所用的仪器在使用前都在 4 省质量监督局和酒泉市计量监督所进行了计量检定，所用仪 器均检定合格，有相应的检定合格证书；在监测中，采取实验 室平行双样测定、校准曲线绘制、标准密码样分析等主要质 量控制措施，每季度均有质控人员填写质控报表。所获数据 均严格经过三级审核后报出。 三、自动监测数据有效性审核情况 1、污染源自动监测系统安装及验收情况。根据环保部 2010 年国家重点监控企业名单，我市辖区内共有 6 家企业 和 4 家生活污水处理厂被列为国家重点监控企业。计划安装 20 套在线自动监控设施。其中：废水国控企业 4 套，废气国 控企业 8 套，污水处理厂 8 套。目前已有中石油玉门油田分 公司水电厂、酒泉银星纸业有限责任公司等 8 家单位安装了 13 套在线自动监控设备，其中废水在线监控设备 6 套，废气 在线监控设备 7 套。中石油玉门油田分公司炼油厂、祁连山 药业有限公司、酒泉市污水处理厂由于污水处理改造工程未 竣工，甘肃西脉矿业公司由于停产尚未安装在线监控设备； 玉门市污水处理厂和敦煌市污水处理厂由于资金问题目前 进水口未按要求安装在线设备。对尚未按要求安装在线监控 设施的国家重点监控企业，我局已下发限期安装在线自动监 控设备的环境监察通知书。2009 年底验收通过 5 套废水在线 自动监控设备，2010 年 6 月验收通过 2 套废气自动监控设备 和 1 套废水在线监控设备，目前共有 8 套自动监控设备通过 了我局组织的验收，验收率 61.5，剩余未验收在线监控设 备的验收工作正在进行中。 5 2、自动监测数据有效性审核情况。2010 年二季度，我局 组织开展了应进行自动监测数据有效性审核的 5 套在线监 控设备的数据有效性审核，酒泉市环境监测站、敦煌市环境 监测站和玉门市环境监测站分别对酒泉银星纸业有限公司、 青海油田敦煌基地污水处理厂、敦煌市污水处理厂、玉门市 污水处理厂的 5 套在线监控设备进行了比对监测，酒泉银星 纸业有限公司总排口的 COD、玉门市污水处理厂排放口的 氨氮、青海油田敦煌基地污水处理厂进水口的 COD 和氨氮、 敦煌市污水处理厂的排放口的 COD 的比对监测结果不符合 相关技术要求，未通过数据有效性审核。青海油田敦煌基地 污水处理厂排放口的 COD 和氨氮、玉门市污水处理厂排放 口的 COD、敦煌市 污水处理厂排放口的氨氮通过自动监测 数据有效性审核。对未通过有效性审核的在线监控设备，已 对责任国控企业下达限期整改通知，将于三季度初重新进行 有效性审核。 3、通过有效性审核数据使用情况。通过自动监测数据有 效性审核的监测数据和验收后在有效期内的自动监测数据， 我们已在排污费核算和环境管理中积极使用。 四、能力经费保障情况 1、污染源监控中心建设情况。酒泉市污染源自动监控 中心是国家 2007 年下达的中央专项资金减排重点项目，项 目总投资 200 万元，其中中央财政专项资金 160 万元，地方 配套 40 万元。为保证监控中心建设，我局又多方筹措资金将 办公楼一楼的 100 余平米商业门店买下用于监控中心建设， 6 解决了监控中心用房。按照国家污染源监控中心建设规范 和省环保局下发的甘肃省污染源自动监控项目（市级）建设 方案要求，我局于 2008 年 4 月依据建设方案向市政府采购 办提出了政府采购申请，按照市政府采购办的批复，于 2008 年 5 月组织了招标，经现场开标评标，确定了中铁信弘远（北 京）软件科技有限责任公司为中标单位，2008 年 6 月与中标 单位签订了合同并开工建设，2008 年 10 月完成了监控中心 硬件设备及应用系统平台建设，经近一年试运行，2009 年 8 月通过省环保厅验收。 2、酒泉市环境监测能力建设现状。我市环境监测站现 有仪器设备近 85 台（套），2009 年在省厅领导关心支持下， 申请到中央环境保护专项资金 350 万元，新购进了原子吸收、 气相色谱、液相色谱仪、原子荧光、BOD 快速测定仪、空气 自动监测系统等一批仪器，很大程度上改善了我市环境监测 仪器落后的现状，在仪器方面基本能够满足例行监测的需要。 为了进一步加强主要污染物总量减排监测体系建设，今年又 投入资金 15.7 万元购置了自动连续采样器等一批监测设备。 在经费保障方面，2008 年国家拨付国控企业污染源监督性监 测补助经费 18 万元，2009 年 23 万元，同时我市财政按照西 部地区 5配套资金标准给予了足额拨付，基本满足了国控 企业污染源监督性监测经费。 五、存在的主要问题 一是监测任务十分繁重，基层难以承担。由于我市地域 辽阔，所属七个县（市、区）距离较远，监测站在完成例行监 7 测任务的基础上，又要承担国控重点源监督性监测、在线监 控系统验收监测和监控数据有效性审核，监测时点多面广， 再加上监测人员少（目前只有 12 人，远小于国家规定三级站 60 人的要求），监测车辆紧缺（只有 1 台），几乎每次监测任 务都需要全站人员一同前往，携带仪器设备较多时还需要租 借车辆，不仅给国控重点源监督性监测、在线监控系统验收 监测和监控数据有效性审核带来许多不便，也影响了其他监 测任务的进行，甚至影响监测工作质量。 二是环境监测站标准化建设滞后，监测仪器仍然比较落 后，仪器设备维修费用高。全市七个县（市、区）中只有敦煌 市和玉门市设有监测站，监测设备更加陈旧、落后，经常边 维修边使用，影响监测工作正常开展和监测数据的质量。我 市自 2007 年开展空气自动监测以来，设备运行情况一直不 是很稳定，仪器经常出现故障，每年维修费、配件费和电费 高达十几万。尽管国家和地方财政对国控重点源监督性监测 给予了经费补助，但只能勉强保障正常运行。仪器的折旧、 损害和新仪器购置经费依然没有保障，需要上级领导大力扶 持。 三是污染源自动监控系统建设基础薄弱，管理亟待加强。 污染物自动监控系统建设是一项全新的工作，由于受技术、 资金、人员等因素的制约，污染源自动监控系统在建设、运 行和管理上存在诸多问题。如在企业现场端，排污口、采样 口设置不规范，监测站房建设不符合技术要求，企业生产不 正常，污染处理设施、自动监控设备运行不稳定，在线监控 8 技术力量薄弱。在传输端，传输系统不稳定，有时掉线。在监 控中心，软硬件不配套，管理制度尚不健全。这些都造成了 在线监控系统运行不稳定，致使一些企业的在线监控系统难 以通过验收，通过验收的也难以通过数据有效性审核。再加 上我市污染源自动监控中心机构没有成立，缺乏人员编制 （国家污染源自动监控中心建设规范中提出监控中心应有 9 名工作人员，其中日常监控管理人员 6 名，三班倒每班 2 人； 公众监督举报管理工作人员 2 名；系统管理员 1 名），没有专 职工作人员，暂由环境监察支队 2 名工作人员兼管，无法保 证全面、有效的开展工作，监控中心的建设、管理亟待加强。 六、下一步工作打算 今年是全面完成污染减排任务的决战年。我们将按照全 省主要污染物总量减排监测体系建设计划中实现“8 个 100%”的目标，特别 是按照这次全省重点监控企业污染源自 动监测数据有效性审核培训班的要求，进一步强化责任，狠 抓落实，确保主要污染物总量减排监测体系建设有序推进， 建设任务按时完成。 一是加大对在线监控系统的监督检查，查缺补漏，及时 整改。按照 2010 年省政府环保目标责任书考核和甘肃省主 要污染源总量减排监测体系建设考核细则要求，对照国家 监控企业污染源自动监测设备监督考核规程、 甘肃省污染 源自动监测系统现场端竣工验收管理办法、 甘肃省重点污 染源在线自动有效性审核办法实施细则、 甘肃省重点污染 源在线自动监控设施运行监督考核规程和甘肃省自动监 9 测设备比对监测技术规定，对我市污染源自动监控系统逐 一进行清查，发现问题，及时整改。并按照水污染源自动监 测系统现场审核评分表和固定污染源排放烟气连续监测 系统现场审核评分表开展审核评价工作，使污染源自动监 控系统验收和比对监测工作科学、规范。积极督促玉门油田 分公司炼化总厂、祁药集团原料药分厂和酒泉市污水处理厂 3 家企业加快现场端建设、与监控中心端联网、传输，加快企 业现场端设备的验收工作，做到安装一个、联网一个、验收 一个。对建设进度缓慢、态度不积极的企业下达限期完成现 场端建设通知，愈期未完成的，依法加倍征收排污费并进行 行政处罚，保证国控污染源自动监控系统安装及验收率达到 100%。 二是强化国控污染源和污染减排重点项目的监督性监 测工作。及时完成环保部确定的我市国家重点监控污染源企 业名单中 4 家废水国控污染源，3 家废气国控污染源，4 家污 水处理厂的监督性监测。制定国控污染源监测质量保证与控 制工作计划，认真做好国控污染源的每年 4 次监督性监测： 及时编制、上报监督性监测季报和年报，建立国控企业监督 性监测数据库。同时做好重点减排项目的监督性监测工作。 三是扎实开展国控污染源自动监测数据比对监测有效 性审核工作。在完成国控污染源自动监控系统安装和验收工 作的基础上，每季度对通过验收的国控污染源自动监控数据 进行一次有效性审核，对第一次未通过审核的，责令限期整 改，并督促企业于 10 日内以书面形式委托有资质的监测部 10 门开展复测或加密监测，确保已通过审核的国控污染源自动 监测数据的准确性和科学性，并用于主要污染物总量减排核 查及排污收费等环境管理工作中。 四是制定和完善污染源自动监控系统管理办法，确保 监控中心有效运行。要针对完成国控污染源监督性监测、自 动监测数据有效性审核、能力建设及经费保障等任务，建立 健全相关制度，并按照甘肃省污染源自动监控平台管理制 度确定的办法、制度、流程和报表要求，准确提供污染源自 动监测报告、污染源自动监测历史数据库及数据处理情况， 确保主要污染物总量减排监测体系建设及运行工作经常化、 网