2010年流通领域食品安全监管情况汇报

2010 年流通领域食品安全执法情况汇报 奈曼旗商务和粮食局 旗人大常委会各位领导： 根据商务和粮食局的职能分工，涉及食品领域主要有畜禽 屠宰和酒类流通这两项职能。这两项职能的执法依据分别是 生猪屠宰管理条例和酒类流通管理办法 。 一、 生猪屠宰管理条例 生猪屠宰管理条例是 2007 年 12 月 19 日国务院第 201 次常务会议进行修订并通过的，2008 年 8 月 1 日开始施行。与 之配套的是商务部出台的生猪屠宰管理条例实施办法和 内蒙古自治区家禽定点屠宰检疫管理规定两部规章。 （一） 生猪屠宰管理条例修订的背景 我国既是生猪生产大国，也是生猪产品消费大国，多数地 区群众的日常肉食以猪肉为主。因此，生猪产品的质量安全， 直接关系到人民群众的身体健康乃至生命安全。原生猪屠宰 管理条例自 1998 年 1 月 1 日起施行以来，对于加强生猪屠宰 管理，保证生猪产品质量，保障人民群众身体健康发挥了积极 作用。但是，从近年来的情况看， “放心肉”问题还没有从根本 上解决,生猪屠宰环节仍存在一些较为突出的问题。主要是：部 分地区私屠滥宰活动屡禁不止；对生猪和生猪产品注水以及屠 宰病害猪、注水猪的现象时有发生；销售、使用病害肉、注水 2 肉等不合格生猪产品的情况还不同程度地存在，上述问题的存 在，既有执法不严的原因，也有原条例的一些规定不够完善的 原因。因此，需要对条例进行有针对性的修订，明确政府及其 有关部门的职责，加大对违法行为的惩处力度。 （二） 生猪屠宰管理条例的主要内容 生猪屠宰管理条例共五章三十六条，由总则、生猪定点 屠宰、监督管理、法律责任、附则构成。其中，主要建立了生 猪定点屠宰、生猪定点屠宰厂（场）分级管理制度和无害化处 理病害猪补偿一项政策。 1、定点屠宰制度 一是生猪定点屠宰厂（场）设置规划制度。 条例第五条 明确规定：生猪定点屠宰厂（场）设置规划由省、自治区、直 辖市人民政府商务主管部门会同畜牧兽医主管部门、环境保护 部门以及其他有关部门负责制订。 二是审查确定生猪定点屠宰厂（场）的权限。 条例第六 条： 生猪定点屠宰厂（场）由设区的市级人民政府组织有关部 门审查确定。这主要是为了从严掌握生猪定点屠宰厂（场）设 立条件，解决目前生猪定点屠宰厂（场）过多过滥的问题。 三是明确了生猪定点屠宰厂（场）的退出机制。 条例第 二十三条规定商务主管部门在监督检查中，发现生猪定点屠宰 厂（场）不再具备条例第八条规定条件的，应当责令限期 整改；逾期仍达不到规定条件的，由设区的市级人民政府取消 3 其生猪定点屠宰厂（场）资格。从而改变了过去只管设置、不 管撤销，只有准入、没有退出的状况，形成了准入、监管、处 罚、退出这样一套完整的管理机制。 四是增加了对小型屠宰场点的特别规定。为了在实行生猪 定点屠宰制度的同时，保障边远和交通不便农村地区的生猪产 品供应， 条例第二条：在边远和交通不便的农村地区，可以 设置仅限于向本地市场供应生猪产品的小型生猪屠宰场点。这 样规定，从制度上为解决边远和交通不便的农村地区群众的肉 食品消费问题留出了空间。 2、分级管理制度 条例第四条：国家根据生猪定点屠宰厂(场)的规模、生 产和技术条件以及质量安全管理状况，推行生猪定点屠宰厂 （场）分级管理制度。这条规定的目的在于鼓励、引导、扶持 生猪定点屠宰厂（场）改进生产和技术条件，加强质量安全管 理，提高生猪产品质量安全水平。分级管理是鼓励企业向规模 化、现代化方向发展的一种有效手段。除此之外，分级管理还 有利于企业向着更高的目标前进，同时也给消费者提供了选择 肉品安全的机会和条件。条例还明确规定，地方人民政府及其 有关部门不得限制外地生猪定点屠宰厂（场）经检疫和肉品品 质检验合格的生猪产品进入本地市场。这是为了保证质量优、 信誉好、品牌知名度高的生猪产品在地区间顺畅流通。 3、无害化处理病害猪补偿政策 4 条例第十四条：生猪定点屠宰厂（场）对病害生猪及 生猪产品进行无害化处理的费用和损失，按照国务院财政部门 的规定，由国家财政予以适当补助。 （三） 生猪屠宰管理条例明确了有关部门的责任 1、强调了政府的责任。规定县级以上地方人民政府应当加 强对生猪屠宰监督管理工作的领导,及时协调、解决生猪屠宰监 督管理工作中的重大问题。这充分说明生猪定点屠宰管理是政 府行为，各乡镇、有关部门要服务服从于工作大局，加强协调 配合，推进生猪定点屠宰管理工作不断取得新发展。 、商务部门的责任。明确规定商务部门应当严格履行职 责，加强对生猪屠宰活动的日常监督检查，并对商务部门依法 进行监督检查的程序和规范要求以及有关单位和个人配合监督 检查的义务作了规定。特别是条例明确规定了商务部门依法进 行监督检查可采取的措施，包括：进入生猪屠宰等有关场所实 施现场检查；向有关单位和个人了解情况；查阅、复制有关记 录、票据以及其他资料；查封与违法生猪屠宰活动有关的场所、 设施，扣押与违法生猪屠宰活动有关的生猪、生猪产品以及屠 宰工具和设备。 二、 酒类流通管理办法 酒类流通管理办法是 2005 年 10 月 19 日商务部第 15 次部务会议审议通过，自 2006 年 1 月 1 日起施行。 （一） 酒类流通管理办法出台的背景 5 我国酒类流通的现状迫切需要有专门针对酒类管理的法规。 主要表现在： 1、酒类经营主体小、散、弱，市场经营秩序很不规范。由 于缺乏有效的准入制度和经营规范，中小流通企业占酒类经营 企业总数的 99%以上，营销技术、成本控制、财务运作和人才 聚集等相对比较落后，发展后劲不足。许多企业没有建立严格 的管理制度，存在着货源不清、渠道不明、手续不全等问题。 部分企业为了争夺市场，采取名目繁多的暗扣、瓶盖返钱等促 销手段，扰乱正常的酒类流通秩序。还有一些企业以现金交易 不要发票、关门交易等方式，规避和逃税漏税，造成国家酒类 税收流失严重。 2、假冒伪劣酒类充斥市场，严重侵害消费者的身心健康。 酒类市场以假充真、以次充好现象普遍，国家名酒和畅销酒被 仿冒现象屡见不鲜，有些地方制售假酒已经形成了产供销一条 龙。主要面向社会低收入群体的散装酒经营尤其混乱，导致近 几年假酒中毒致人伤亡事件时有发生。2003 年云南玉溪市元江 县发生的假酒中毒事件造成人中毒，人死亡；2004 年广 州市部分村民和民工饮用工业酒精勾兑的散装酒中毒，造成 11 人死亡，40 多人住院治疗。 3、地方保护比较严重，全国酒类统一市场远未形成。一些 地方政府为了保护本地利益，采取各种手段限制外地酒类进入 本地市场。据商务部 2004 年对 22 个省市的调查显示，有 20 个 6 省市存在地区封锁的情况，其中 9 个省市反映酒类产品受到过 地区封锁，限制了酒类产品正常流通，造成了酒类市场的地区 分割，严重制约了我国酒类产业的健康发展。 （二） 酒类流通管理办法的主要内容 酒类流通管理办法共六章三十八条，由总则、备案登记、 经营规则、监督管理、法律责任、附则构成。其中，主要建立 了备案登记和酒类流通溯源两个制度，拟通过备案登记制度对 酒类流通经营主体予以规范；通过酒类流通溯源制度对酒类商 品从出厂到最终消费的全部流通过程予以规范。 酒类流通管理办法所称酒类是指酒精度（乙醇含量） 大于 0.5（体积分数）的含酒精饮料，包括发酵酒、蒸馏酒、 配制酒、食用酒精以及其他含有酒精成分的饮品。经国家有关 行政管理部门依法批准生产的药酒、保健食品酒类除外。 酒类流通管理办法所称酒类流通包括酒类批发、零售、 储运等经营活动。 1、备案登记制度 对于酒类经营主体的管理， 办法采用了备案登记制度， 要求经营者按属地管理原则向登记注册地工商行政管理部门的 同级商务主管部门办理备案登记。同时， 办法第 27 条对违 反备案登记的情况设定了处罚。 2、酒类流通溯源制度 对于酒类流通过程的管理，为了能够做到线索明晰，有据 7 可查， 办法第 14 条设定了酒类流通溯源制度。酒类流通溯 源制度要求经营者填写酒类流通随附单 ，详细记录酒类商品 的流通信息，通过酒类商品自出厂到销售终端全过程流通信息 的衔接使主管部门、经营者和消费者了解酒类商品的流通过程， 防止假冒伪劣酒类商品流入市场。 3、禁止向未成年人售酒规定 考虑到酒类商品对未成年人的身心健康和生命安全的特殊 影响， 酒类流通管理办法第 19 条对向未成年人售酒问题做 出了规定，要求酒类经营者不得向未成年人出售酒类商品，并 且要在经营场所显著位置予以标识。 5、酒类流通监督管理机构 办法第 5 条和第 21 条明确规定，县级以上商务主管部 门负责本行政区域内酒类流通监督管理工作。 三、商务和粮食局定点屠宰和酒类流通执法现状 （一）定点屠宰方面 我旗现有定点屠宰企业 5 家，分别是：内蒙古重鹤畜牧有 限公司、通辽金泉食品有限责任公司、奈曼旗镇西定点屠宰点、 奈曼旗大镇利民定点屠宰点、奈曼旗鑫凯食品有限责任公司。 1、定点屠宰管理和执法情况 近几年，我局重点围绕肉品质量，肉品溯源追踪，维护市 场经济秩序，净化肉食品市场，确保人民群众吃上放心肉等方 面开展了大量卓有成效的工作，使我旗的肉食品市场秩序有了 8 明显好转，经营者和消费者的食品安全意识进一步得到了提高。 我们主要做了以下几项工作: 一是认真做好日常监管工作。屠宰办工作人员每月不定期 深入屠宰企业检查至少一到两次，检查的重点是：企业是否如 实记录屠宰畜禽来源和产品流向，是否认真实施肉品品质检验 制度，对经肉品品质检验不合格的畜禽产品是否按国家有关规 定进行处理并如实记录情况等。每次到企业检查我们都做好相 应的检查记录，企业负责人和检查人员签字后存档，使各项日 常监管工作常规化、制度化。2009 年 3 家屠宰企业在全市首次 配备了无害化处理设备，得到了市商务局的肯定。2009 年镇西 定点屠宰点还购置了鲜肉运输车，屠宰后的鲜肉必须用鲜肉运 输车运往市场，结束了过去用生猪运输车运输鲜肉的历史，让 大镇市民真正吃上了放心肉。2010 年， 我局针对部分企业存 在的排污设施简陋老化，下达了专项整改通知书，要求企业限 期整改达标。由于内蒙古天鸿食品有限公司长期停产，没有无 害化处理设施及设备，无检验设施等问题，几次下达整改通知 书拒不整改，根据相关法规，取消了企业的经营资格。 二是联合相关部门开展专项整治活动。流通领域的食品安 全工作，涉及面广，参与部门较多，只有联合执法才能有效推 动整治工作的顺利开展。一是做到互通有无，信息及时传递； 二是实现整治工作联系会议制度，通报工作进展情况，研究解 决工作中需要协调的重大问题；三是在工作中通力配合，各部 9 门按照各自工作的职责和权力范围各司其职，各负其责，加大 了对私屠滥宰行为的查处力度。专项整治活动期间共出动执法 人员 400 多人次，出动执法车辆 100 多台次，查处不合格商品 480 多公斤，无害化处理肉品 600 多公斤，共销毁病害肉和未 检验检疫肉 1800 多公斤。 三是扩大定点屠宰范围。由于大镇行政区划的调整，为了 保证镇郊的肉食品安全，经请示旗人民政府同意，2010 年 8 月 我们将大镇行政区所辖的兴隆庄村、兴隆地村、德隆地村、双 合村、鄂布根包冷村、先锋村所有上市销售的生猪、禽类和牛 羊等动物纳入大沁他拉镇畜禽定点屠宰范围。 （二）酒类流通管理方面 2007 年 3 月到 6 月份，开展了酒类备案登记工作。酒类流 通管理备案工作是一项任务繁重、组织发动难度大的工作。我 们采取的办法是工商部门负责通知酒类经营户，商务部门到各 个乡镇进行办班培训，同时现场办理备案登记证。截至目前， 我旗共举办酒类流通备案登记培训班 24 期，完成酒类流通备案 登记 1174 家，其中批发企业 8 家，零售企业 1166 家，预计完 成应备案登记的 70%左右。由于受各种因素的影响，自 2008 以 来此项工作搁置到现在。 四、工作中存在主要问题 一是市场监管还存在着薄弱环节，在畜禽屠宰和酒类监管 工作中，现在的执法队伍存在人员编制不足，执法经费欠缺。 10 二是日常执法力量薄弱，商务和粮食局监管范围点多面广， 工作压力大。私屠滥宰现象依然存在，酒类流通管理存在盲区。 三是在生猪无害化处理监管上，由于缺少人员和车辆等， 不能按商务部、财政部生猪无害化处理管理办法中所规定的现 场监督生猪无害化处理全过程，目前只能凭动检部门检疫人员 的签字上报相关表格，屠宰企业上报的数字是否属实，无法准 确判断。 四是执法人员执法经验不足，执法能力有待于进一步提高， 执法水平参差不齐等，也是制约执法的一个瓶颈。 五、下一步工作打算 2011 年，旗政府高度重视食品安全工作，为了进一步加大 商务领域食品安全监管力度，确保酒类、肉食品消费安全，保 证人民身体健康和生命安全。我们将做好以下几项工作： 一是加强法制宣传，进一步贯彻落实国务院生猪屠宰管 理条例 、 商务部酒类商品管理办法等法律法规，严厉打击 私屠滥宰、注水肉、病害肉、制售假冒酒等违法行为，全力推 行生猪进出场、产品检验和无害化处理登记备案制度和酒类流 通备案登记制度，从源头上加强监管，确保我旗肉食品和酒类 商品消费安全。 二是加强生猪屠宰和酒类管理人员培训。经局党组研究， 5 月份聘请司法局、法制办的有关部门的法律人员，对全局执 11 法人员进行一次法律讲座和执法程序培训；组织执法人员赴科 尔沁区商务局执法大队学习他们的执法经验和做法。 三是在全旗范围内开展一次“商务百日综合执法活动” 。 “商务百日执法活动”分为三个阶段，一是宣传发动阶段。充 分利用电视、网络、广播、宣传车、大秧歌、张贴标语等宣传 手段，做到家喻户晓。二是检查整改阶段。对在检查过程中发 现的违法经营的企业和个人进行教育告知，下发整改通知书， 责令限期整改。三是行政处罚阶段。对已下发整改通知书和告 知的企业和个人拒不整改的，将按照相关法律法规进行处罚。 四是进一步加强酒类市场整治力度。2011 年，我局将联合 工商局对大沁他拉镇城区和其它中心镇的酒类销售商家进行了 备案情况检查执法。重点检查执法内容：一是贯彻落实酒类流 通备案管理