被征地农民的利益需求及其保障途径探析

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 被征地农民的利益需求及其保障途 径探析 摘 要：在我国征地拆迁的过程 中不断出现的新矛盾、新问题，很大程 度上是由于被征地农民的利益得不到有 效保障而引起的。本文系统分析了被征 地农民的经济利益需求、政治利益需求 和文化利益需求的内容，通过概括征地 拆迁过程中农民利益缺失所表现的问题， 思考合理保障被征地农民利益的有效途 径。 中国论文网 /2/view-12906210.htm 关键词：征地拆迁 农民 利益 保障 途径 一、被征地农民利益需求的内容 “利益是人们能满足自身需要的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 物质财富和精神财富之和，以及其他需 要的满足”。利益的实质是一种需要， 具有层次性和发展性。人类的利益需求 在不同的社会群体中有不同的表现，并 且随着经济社会的发展而发展。被征地 农民在失去了赖以生存的土地后，特定 的利益需求开始变得突出。因此，合理 保障被征地农民的利益对于有效推进征 地拆迁、维护社会稳定有着重要的意义。 1.被征地农民经济利益需求 人的生存和发展首先要解决吃、 穿、住的问题，人类维护和追求自身基 本生存权利，构成了人的经济利益需求。 土地为农民提供物质生产资料，是农民 生产和生活的基础。土地征用后，农民 失去了稳定的生活保障，就业成为了农 民经济利益需求最基本的一面，除此之 外，被征地农民的经济利益需求还表现 在收入水平、拆迁补偿及最低生活保障 等方面。 2.被征地农民政治利益需求 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 满足了最基本的生存需求，人类 围绕一定的劳动分配，开始追求“高居 于社会之上并能全方位地干预社会生活 的公共活动” ，由此便产生了人们的政 治利益需求。农民的政治权利主要包括 村民自治权、土地财产权等，被征地农 民的政治利益需求则还包括享受与城镇 居民同等的身份认同和同等的社会保障 政策的权利。 3.被征地农民文化利益需求 农村地区在长期的历史发展过程 中形成了特定的农村区域文化，农民是 这一文化的主体。土地被征用后的农民， 具有文化重构或融入城市文化的利益需 求。同时，由从事单一的、熟悉的土地 耕作及“低成本的生活和发展方式” 向第 二、第三产业转移就业，被征地农民有 着迫切的科学文化知识及专业技能知识 学习需求，以在激烈的劳动力市场竞争 中谋求职业。 二、被征地农民利益缺失所表现 的问题 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 1.法律、法规不健全 我国社会主义土地公有制明确规 定，农村和城市郊区的土地，除法律规 定属于国家所有的以外，属于农民集体 所有（包括村农民集体和乡（镇）农民 集体） 。被征地农民是土地增值收益分 配的主体，而在实际过程中，被征地农 民很难进入土地增值利益分配圈。这主 要是因为我国相关法律法规不完善造成 的。如关于完善征地补偿安置制度的 指导意见 （2004）明确规定“土地补偿 费和安置补助费的统一年产值倍数，应 按照保证被征地农民原有生活水平不降 低的原则，在法律规定范围内确定”， 却没有规定“ 农民原有生活水平 ”的具体 计算指标，在实际操作过程中很难进行 具体衡量。 2.征地补偿标准偏低 中华人民共和国土地管理法 （2004）明确规定， “征收耕地的补偿费 用包括土地补偿费、安置补助费以及地 上附着物和青苗的补偿费”，部分地方 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 政府为了减少土地转移用途中的成本， 降低征地补偿费用，牺牲农民利益。从 西部地区一些城市的情况看，土地补偿 和安置补助费最高标准为 1.8 万元/人 （不含青苗和地上附着物补偿） ，仅相 当于 2002 年当地城镇居民可支配收入 的 1.5 倍，按目前农村居民人均生活消 费支出计算，只能维持 2 年多的生活。 3.被征地农民缺乏可靠的收入来 源 土地是农民最重要的家庭财产， 具有长期收益性，因而，农民只有依靠 土地才能获得生存和发展。被征地农民 的文化程度不高，缺乏专业技能的培养， 因此自谋职业的难度相当大。部分被征 地农民用获得的征地补偿金进行自主创 业，又因为缺乏规范化的引导或有效管 理而举步维艰，甚至不能维持原有的生 活水平。 三、被征地农民利益保障的途径 1.切实保障农民土地财产权 温家宝同志指出， “土地承包经营 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 权、宅基地使用权、集体收益分配权等， 是法律赋予农民的财产权利，无论他们 是否还需要以此来作基本保障，也无论 他们是留在农村还是进入城镇，任何人 都无权剥夺。推进集体土地征收制度改 革，关键在于保障农民的土地财产权， 分配好土地非农化和城镇化产生的增值 收益”。应该制定统一完善的征地拆迁 法律法规，相关指标应予以量化，对征 地拆迁过程中的违法违纪行为进行严厉 惩罚，同时，让被征地农民参与到土地 增值收益分配中，保障农民的土地使用、 收益及处分权。最后，法律应明确赋予 被征地农民的城市居民身份，让被征地 农民能够得到有效的身份认同，享受与 城镇居民同等待遇的社会保障政策。 2.建立和健全就业培训机制 就业乃民生之本。应该把就业安 置纳入到征地拆迁的补偿项目中，扩宽 被征地农民的就业渠道，提高收入水平； 在征地拆迁过程中注重特色产业的培育 和被征地农民职业技能培训；加强政府 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 引导，建立村组单位与周边高校的长期 合作机制，利用高校资源提供技术指导， 将被征地农民的知识文化需求和高校的 社会实践需求有效结合，形成互利共赢 的培训机制。 3.注重被征地农民的精神文明建 设 开展对被征地农民的精神文明建 设，加强科学文化教育、思想道德教育 对于提高被征地农民的素质有重要意义， 是被征地农民文化利益需求的重要体现。 被征地农民长期处在社会生产力落后、 教育资源贫乏的农村地区，只有加强精 神文明建设，才能促进被征地农民更好 的适应生存和发展的需要。注重对学校、 图书馆、培训室等基础设施的建设，定 期开展对农民的文化教育活动，努力保 持被征地农民的物质文明建设和精神文 明建设协调发展。 四、结语 我国是一个人口大国，而人口中 的大部分处于农村，农村的稳定关系着 -精选