2011年民营经济工作总结和2012年工作思路

2011 年 民 营 经 济 工 作 总 结 和 2012 年 工 作 思 路 （ 送 审 稿 ） 射阳县经信委中小企业科 （2011 年 12 月） 2011 年，按照全县十二.五规划和今年全县民营经济工 作意见，以科学发展观为指导、快速发展为要求，宣传激励 全民创业、推动民营经济转变发展方式。一年来重抓全民创 业典型引路和重点镇工业化推进，突出“ 三大平台” 建设、重 大项目实施、特色产业集聚和运行企业提速增效。 一、 “三 项指 标” 实现 倍增。今年来，通过 深入宣传鼓励全 民创业、发展民营经济政策，以创业典型、创业理念为核心 内容，努力培植创业文化，激发全民创业激情。年初将全民 创业和民营经济工作手册编发到各镇（区）、工业园区，在各 镇（区）开展创业典型事迹巡展的同时，制度性安排典型人物 走上讲台，为职校毕业生、劳动技能培训班学员讲创业事迹， 宣传、辅导、鼓励全民创业，投身民营经济发展大潮。1-12 月 份，全县新增私营企业 3850 户，完成市下达年度指标的 167.4%；新增个体工商户 28385 户，完成市下达年度指标的 273.3%；新增注册资本 1606607 万元，完成市下达年度指标 的 236.3%。虽然我县行政区划部分划出， “三项” 指标依然保 持较大幅度增长。 二、重点项目实施迅速。2011 年，在全县组织实施的 117 个重点项目中 74 个项目落户重点镇，占 58； 6 个市级 重点镇新上 5000 万元以上工业项目 28 个，占全县各镇（不 含区，下同）新上项目的 82.35；计划总投资额 32.95 亿元， 利用外资 3000 万美元，占全县各镇计划总投资的 81.41， 利用外资的 89.32。1-11 月份，在 20 个列市考核的重点项 目中，有 18 个项目已竣工；万宇、佳明、东辉太阳能光伏组 件，海德、东信电子等新能源、新材料、智能电子等高新产业 异军突起，进一步改善和优化全县工业产业结构。传统产业 通过“ 两提一 扩” ，生 产工艺和产品的科技含量 显著提升。 三、园区建设加快推进。今年以来，坚持把园区建设作 为工业化推进的重要平台来抓， “完善”、 “提升”、 “拓展”一齐推 进。合德镇中小企业园在完善设施、改善环境、公共服务提 升的基础上，打造特色产业亮点，先后获得国家无损探伤产 业基地、省中小企业产业集聚示范区认定。与此同时，依托 园区向外拓展，新建机电产业园区，规划面积 340 万平方米； 7 月份黄沙港东方中小企业园新获省中小企业创业示范基地 认定；盘湾镇、兴桥镇正在按照特色产业发展方向调整工业 园区规划。与此同时，中小企业园区建设正由重点镇向一般 镇推进，新坍镇亿阳工业园区获省中小企业创业示范基地认 定；新洋服饰工业园规划评审、基地设施、厂房建设同步推进； 经济开发区多主体投资的中心村中小企业园建设规划面积 3 140 亩，新建多层标准厂房 12 万平方米，目前部分厂房已封 顶。园区服务体系进一步完善，6 个重点镇平稳运行的工业 园区公共服务机构 22 家，其中获星级认定的 5 家，业务覆盖 八大平台内容。 四、新特产业集聚显现。以县委、县政府提出的“新特产 业提升年” 活动为契机，着力于 产业规 划引领、重大项目拉动， 把现有特色产业做足做高，新材料、新能源、环保机械等新 兴产业做出气势。合德镇探伤机产业、临海镇染整产业、盘 湾镇机电产业、黄沙港镇水产品加工及饲料产业，海通镇、 兴桥镇纺织产业，随着一批重点项目投入建设，特色产业形 象进一步提升；新兴产业光伏太阳能、风电塔筒、LED 光源、 晶硅加工再生、环保机械及污水处理等一批重大新项目陆续 引进，初现产业集聚趋势。 五、主题服务组织有力。今年来，坚持把民营经济发展 急需解决的问题作为强化服务的重点，尽力而为。11 月份组 织开展“中小企 业关 爱行动” ，县镇两级组织专题 开展中小微 企业“ 摸实 情、解难题 ”活动。一年来，为应对 招工难，经信委 与人社部门、镇区配合企业赴外地招工，园区服务机构常年 为企业代招。合德镇创业园区实行园区管理机构与人力资源 服务机构人人有指标、个个有压力，为进园韩资、台资项目 和有关缺工企业代招员工 2000 多人。在应对贷款难的问题 上，积极尝试“担保超市 ”形式，以经信委、人行的指 导下，由 县担保协会牵头，每个季度一次，由融资担保公司联合邀请 县各金融机构和有融资需求的民营企业，集中在一起，自主 选择合作对象，进行融资洽谈。全年四次为近 100 家中小微 企业、工商户担保融资 8.9 亿元。 2011 年全县民营经济发展虽然取得了一定的成绩，但也 存在一些不容忽视的问题： 一是随着宏观政策调整，银行准备金率连续调高，信贷 资金日益趋紧，投建补充资金和运行流动资金难以筹措，担 保融资市场化效能仍不高、融资成本加大。融资难对部分实 施项目的及时竣工和运行企业满负荷生产影响很大。 二是因工业用地计划不足，一些招商项目难以落地，园 区、集中区“ 先行规 划、后争指标” 影响工 业化推进；有些重大 项目“ 先上 车、后打票 ”和“上车后分期打票”的现象普遍存在， 造成投资环境不佳、管理效率低下，加快发展受到束缚。 三是部分镇政府债偏高，融资承受能力不强，对工业集 中区、园区基础投施和配套工程投入不足，制约了投资环境 的改善，一些启动性和引导性工程如道路、照明、管道、绿化、 标准化厂房和公共服务平台建设等投资不够理想。 四是劳动用工缺口日趋扩大，部分运行企业特别是劳动 密集型企业、传统企业经常受到用工缺口的困扰，个别新上 项目也因“ 招工难” 能按 时竣工而不能及 时投入生产。用工成 本不断提高，企业运行压力较大。 5 五是由于对“市场竞 争就是科技实力竞争” 的认识不充分， 科技推进热情转化落实滞后，运行企业转型升级步伐缓慢。 以企业为主体的科技人才引进不快，自主研发、创新能力跟 不上市场发展要求，大部分企业拥有自主知识产权不多，核 心竞争力未能形成或未能充分发挥作用。 2012 年度民营经济工作思路 2012 年全县民营经济工作，坚持深入贯彻国务院“新非 公经济 36 条” 和扶持微小企 业发展 9 条政策措施，进一步组 织落实省政府关于改善中小企业经营环境的政策意见精 神，以开展“ 全民创业 深化年” 、“中小企业服务提升年”活动为 主线，推动科技创新、服务创优平台提升、产业集聚，促进民 营企业转型升级、做特做强，2012 年新增私营企业户 2500 户，新增个体工商户 20000 户，新增私营个体注册资本 100 亿元，新建（升级）中小企业园区 3 家，新建标准厂房 60 万平 方米，新建（升级）园区公共服务平台 10 家，培植小微企业进 规模 20 家。 围绕上述目标思路，重点做好四个方面工作： 一、坚持主题推进，进一步营造民营经济发展氛围。以 “全民创业 深化年” 、“中小企业服务提升年” 主题活动为主线， 深入开展调查研究工作为前提，制定切实可行的实施方案， 把全民创业和服务民营经济发展推向深入。一是政策精神送 到位。认真组织汇集鼓励全民创业、健康投资和扶持发展的 政策措施以及各部门对有关政策措施的解读，编印成册，送 到每一个中小企业；指导各镇区、工业园区举办 1-2 次现行 政策及扶持措施解读培训班，帮助企业负责人理解、掌握政 策精神，真正把“送政策、学政策、用政策” 落实到具体环节； 二是典型引路讲到位。在新闻媒体上开辟创业典型大讲堂栏 目的同时，联合人社、教育部门，开展“创业典型上讲台” 活动。 在各职业学校毕业生就业辅导课、各类劳动技能培训结业课 上，制度性安排创业典型和民营经济发展先进人物登上讲台， 宣传、鼓励、辅导自主创业，引导学生、学员投身民营经济发 展热潮；三是关爱行动做到位，坚持把中小企业关爱行动向 深度推进，县、镇（区）、融资担保机构有针对性深入中小微 企业开展调查研究，围绕支持中小微企业平稳、健康发展， 切实制定解难题、保平稳、促发展的具体措施。对高成长型、 高新科技型、科技示范型及劳动密集型企业，在财税政策、 融资渠道等方面给予重点扶持。总结经验，研究落实“中小企 业关爱行动”常态化。 二、加快载体建设，进一步打造民营经济发展平台。以 科技创新、服务创优、平台提升、产业集聚为重点要求，不断 提升中小企业园建设标准提高承载强度，放大服务功能，放 宽发展空间。一是做强园区平台。按照建设新型园区、建设 7 特色产业园区的要求，贯彻“资源集约、产业集聚、特色鲜明、 服务集中”的理念，重点推 进 6 个市级重点镇高标准建设中 小企业园区，着力抓好现有园区的提档升级；加快一般镇中 小企业园的规划建设步伐。大力推行标准厂房建设，为全民 创业和小微企业孵化发展创造条件。二是做大融资平台。按 照“ 做大做强” 的要求，推 进现有融资性担保机构增 资扩股、 兼并重组；一般担保公司加强信用体系和银保企融资业务体 系构建，以担保公司为主体网格化开展银保企对接联谊活动， 提高担保覆盖、存保比例、利率优惠。加强担保机构经营规 范监管，坚持月度现场监管检查制度，防范风险。鼓励一般 担保机构积极创造条件申报获准融资担保许可。三、做优服 务平台。按照“精细 化、个性化、全过程” 的要求，全面加快构 建中小企业社会化服务体系，加大基础设施投入和组织机构 整合，强化县中小企业服务中心功能。各镇（区）中小企业园 区，加大培育发展专业性公共服务平台 建设力度，功能覆盖 人力资源、创业培训、会税代理、管理咨询、法务顾问、公共 技术研发与检测检验、融资担保再担保、信息网络技术支持 等，多层次全方位服务中小企业改善发展环境。 三、突出集聚效应，进一步打造民营经济产业特色。按 照“ 群众 创业 向产业链 条靠拢、园区经济 向产业集中过渡、重 点镇发展向集群方向迈进”的思路，认 真抓好中小企业产业 集聚推进工作。一是加快培植重点镇中小企业产业集聚区。 按照布局合理、功能完善、特色鲜明、要素集约、生态环保的 原则，推动中小企业产业集聚区加快发展。鼓励引导集聚区 实施品牌战略，壮大龙头骨干企业，延伸产业链条，不断提 高特色产业比重。6 个市级重点镇工业化推进，按照集群发 展“ 两化 ”联动 要求，努力培植形成集中度高、竞争力强的中 小企业产业集聚区。二是加快引进特色产业项目。按照产业 集聚区产业定位和完善产业配套体系的要求，组织人员到民 营资本集中、产业特色相近的地区开展产业招商，通过驻点 招商、活动招商和以商引商，加大招引县外民资的力度，集 聚一批多层次、长链条的特色项目，以大招商推动大发展。 三是加快推进特色园区品牌建设。组织实施市级特色中小企 业园认定办法和省级特色产业示范基地认定办法，在全县认 定一批产业集中度高、销售配套额大、骨干企业多的中小企 业园作为特色中小企业园进行重点培植和扶持，落实具体扶 持措施，促进小微企业进规模。力争到 2012 年底，全县中小 企业园 30以上建成特色中小企业园。 四、聚焦科技创新，进一步提升民营经济发展质量。按 照推进民营经济转型升级的发展要求，积极引导企业加快科 技创新，形成核心竞争力，激发民营企业市场活力。一是加 大科技投入力度。鼓励中小企业加大研发和科技转化投入， 通过引进人才、培育技术团队和产学研合作，以自主研发与 引进吸收再创新相结合，采用新技术、新工艺、新装备、新材 9 料形成具有自主知识产权的核心技术，做到品牌创建、专利 转化与规模扩张并重。通过“示训 365”、“数字企业”等培训应 用载体，利用网络技术，把管理信息化应用到企业决策和生 产流程。二是加大政策扶持力度。在民营经济发展专项资金 和科技经费中划出一定比例，用于支持中小企业科技创新。 政策性融资担保机构担保业务向科技创新企业倾斜。积极组 织中小企业创造条件申报省级科技型示范企业、高成长型企 业、专利新产品、公共技术服务平台、省内重大装备（首台套） 及核心部件等财政支持专项，全方位支持中小企业