我国社会公共需求转型与公共服务体系建设

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 我国社会公共需求转型与公共服务 体系建设 摘 要：公共服务体系建设是一 个世界性的课题。改革开放以来，我国 公共服务需求增长呈现逐步加速的趋势， 同时供需不平衡，供给滞后也成为我国 公共服务领域中存在的首要问题。如何 使公共服务供给与需求相适应？了解新 形势下，群众公共服务需求的新特点， 建立群众公共服务需求模型，创新社会 管理方式，必将成为满足公共需求，实 现群众公共利益的必然要求。 中国论文网 /2/view-12906245.htm 关键词：社会公共需求 公共服 务体系 社会管理创新 我国正处于经济社会转型的重要 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 时期，建设服务型政府成为我国行政体 制改革的基本目标，服务型政府只有基 于公共需求，为民众提供满足他们需要 的公共服务，才能真正实现公共利益。 新时期，社会的公共需求发生了深刻的 变化，必然也对政府的公共供给与公共 服务提出新的更高的要求。因此，研究 中国社会公共需求的增长状况，把握社 会公共需求变化的新趋势，科学地制定 政府公共服务战略，有效地安排政府公 共供给，对于促进政府职能转变、改革 政府公共服务、保持经济的持续增长和 社会稳定，具有重大的理论和实践意义。 一、新形势下，群众公共服务需 求的新特点 1.群众公共服务需求总量快速增 长 在中国改革开放以来，我国城市 化发展速度是同期世界城市化平均速度 的二倍左右。一个国家城市化的迅速发 展时期也是公共需求快速增长的时期。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 我国目前正处于全面建设小康社会的关 键时期，人民群众的公共服务需求急剧 增长。同时，由于收入差距的增大，城 市中低收入群体成为基本公共需求主体 的重要组成部分，贫困人口及弱势群体 对均等化的基本公共服务表现出强烈的 现实需求。 2.群众公共服务需求结构快速变 化 随着群众公共需求的总量的不断 增长，需求结构也快速发生变化，需求 层次在不断提高，逐步由生存型向发展 型转变，群众会将更多的支出用于与自 身发展相关的公共服务上。据国家统计 局资料显示，2010 年城镇居民人均食品 支出占消费支出的比重(恩格尔系数)从 2005 年的 36.7%下降至 2010 年的 35.7%。 群众对医疗、文化、教育等方面的需求 远远高于衣食方面的需求，甚至大大高 于总消费的增长，医疗费用的上涨速度 远远高于城镇居民可支配收入的上涨速 度。当前多数社会成员最重要的公共需 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 求是对义务教育、公共医疗的需求；其 次是就业与再就业的巨大需求，未来 20 年我国将成为世界第一再就业大国；第 三是社会保障、公共安全的需求。据国 家统计局的数字：74.8%的农民工未参 加任何保险。以食品、卫生、生产三大 安全为主的公共安全已经成为群众公共 需求的重要内容，对环境保护的需求也 越来越强烈。第四个公共需求的重要内 容是合理正当的利益表达和利益诉求。 另外大力发展社会养老事业的需求随着 老龄化社会的到来也日益增加。同时， 由于地区经济发展的不平衡，也带来了 群众公共需求的地区之间的不平衡，如 落后地区和弱势群体更倾向于在义务教 育、医疗、养老保障等方面的基本公共 需求，而北京上海对高端公共产品需求 的增长更加迅速。 3.群众公共服务需求满足度不足 随着群众公共服务需求总量的快 速增长和需求结构的快速变化，供需不 平衡，供给滞后的矛盾更加凸显。具体 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 表现为公共投入短缺，分配不平衡，公 共需求总量满足程度不足，特别是在教 育、医疗、住房、社会保障和收入分配 等方面。公共服务支出水平严重不足还 体现在近年来居民在教育、医疗、社会 保障等基本公共服务方面个人承担的费 用迅速上涨。总之，社会成员对公共服 务需求的总量增长和结构变化与公共服 务不到位、公共产品严重短缺的矛盾更 加突出，群众公共服务需求满足程度严 重不足。 二、建立在马斯洛需求层次理论 上的群众公共服务需求模型 满足群众公共服务需求应该遵循 一定梯次的结构需求，按照马斯洛需求 层次理论应当先满足那些最迫切需要解 决的涉及民生大计的公共需求，如民众 广泛关注的医疗、住房、就业、教育等 方面的公共服务。 要想构建群众公共服务需求层次， 就要引入马斯洛需求层次理论。需求理 论研究了个体的需要与激励间的内在联 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 系，从某种意义上来说，为我国社会公 共需求引导下的政府公共服务体系建设 提供了借鉴。 公共需求的一般层次模型构建。 由马斯洛需求层次理论，立足国 情，可导出现阶段我国群众公共需求的 一般层次，如图 1: 图 1 群众公共服务需求的一般 层次模型 笔者认为，从发展来看，群众公 共需求由低到高，呈现出一种递进状态 的三个层面的具体内容。 第一个层面是生存需求，该层面 的民生需求主要侧重“ 生存状态 ”方面的 需要，如社会救济，最低生活保障、基 础性的住房保障等。这是百姓最基本的 需要。 第二个层面是发展需求，其主要 考虑群众的基本的发展能力和发展机会 方面的需要，如促进充分就业，提供公 平合理的社会流动等。现阶段，该需求 是政府要重点关注的。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 第三个层面是全面福利需求，其 关注“生活质量 ”问题，即为全体社会成 员提供生活质量得以全面提升的社会福 利等。此需求是政府将要和正在努力的 方向。 所以，公共服务需求问题不是单 一的，而是个系统工程。它涵盖各个社 会阶层、各种利益群体，从百姓的柴米 油盐到精神需求，从生命安全到民主权 利，从收入分配到幸福指数。 我国人民在中国共产党的领导下， 经过几十年的艰苦奋斗，已经实现了 “初步小康”， “衣食住行”基本解决并正在 大力改善。根据公共服务需求的一般层 次，随着经济的发展，社会的进步，人 民的需求日益提高。关注民生就是要解 决人民不断增长的物质文化需求。处于 “生存需求”的基本的“衣食住行”解决后， 上学、就业、养老、看病等“发展需求” 已成为广大人民最关心、最直接、最现 实的群众公共服务需求问题。 三、适应公共需求变化的新形势， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 创新社会