2014年部分民生资金监督检查报告.. 3

2014 年城乡低保资金监督检查报告 根据区政府要求，组织个检查组，共余人，于 2013 年 11 月至 2014 年 5 月，先后对所辖个乡镇的 2012 年至 2013 年城乡低保资金管 理使用情况进行了监督检查，现将检查情况报告如下： 一、检查的基本情况和做法 针对城乡最低生活保障资金进行了重点检查，共检查财政资金总额 万元。其中 2012 年万元，2013 年万元。调查城镇居民户人、农村居民 户人，有问题资金万元，占检查财政资金总额的 0.29%。其中：虚报冒 领等手段骗取资金 3 万元。通过检查使我区城乡低保实现了动态管理、 应保尽保、应退尽退，2014 年二季度全区共取消城市低保户人，新增 符合条件的低保对象 户人；取消农村低保户人，新增符合条件的低保 对象户人。 （一）检查评价 主要对城乡最低生活保障资金管理使用情况以及政策执行效果等方 面做出正面评价。 （二）主要做法 （1）加强组织领导，统一安排部署，明确监督检查工作重点。 为了保证工作的顺利开展，成立民政局局长任组长，分管副局长和业务 骨干组成的城乡低保清理监督检查整顿工作领导小组；各乡镇也成立了 由分管领导、民政所长和包村干部组成的监督检查工作机构，分级负责 组织开展工作，确保工作监督检查有序推进。根据我区城乡低保的实际 情况，制定下发了区城乡低保监督检查实施方案 ，明确了监督检查 工作的指导思想、方法步骤、对象范围及时间要求等具体内容，并在全 区民政工作会议上对工作进监督检查行了统一安排部署。将监督检查工 作的重点确定为低保对象中的 C 类对象，主要包括近期有征地、拆迁和 其他大额收入的低保对象，35 周岁以下的低保对象以及孤儿和其他应 由专项救助解决的对象。特别是严格清查纠正“人情保、关系保、政策 保”的情况；清查是否有错保、漏保的情况，是否严格执行救助对象申 报审批程序。从而提高了城乡低保工作的监督检查针对性，保证了工作 有序监督检查开展。 （2）深入宣传动员，创新工作机制，提高监督检查工作实效。 为了扩大这次专项清理行动的影响，提高监督检查工作的实效，我区多 措并举加强了城乡低保的宣传工作。一是利用会议和电视、网站等新闻 媒体，对监督检查的目标、要求、范围监督检查、时间和对象进行广泛 宣传，大力营造专项监督检查活动的氛围。同时将清理整顿通知直接下 发到各村、居委会，在乡村（居）两级公示栏张贴，让群众人人知情， 个个参与，各乡镇办也根据本地实际，制定细化监督检查了措施，分头 动员部署，形成了全民参与的工作局面。二是设立了城乡低保义务监督 员，区低保中心聘请了 20 名热心支持社会救助工作的人大代表、退休 干部、社区老党员等各级各界干部群众为全区城乡低保义务监督员，各 村（居）委也均成立了低保义务监督小组，吸收部分村（居）民代表参 与城乡低保工监督检查作，并对日常城乡低保工作进行监督。三是开通 3 举报电话，畅通举报渠道，接受举报投诉和为群众提供政策咨询，接受 社会各界对城乡低保工作的意见和建议，广泛获取城乡低保制度在运行 中的信息，进一步细化了工作措施，拓展了监督检查工作的途经。 （3）细化工作措施，明确工作责任，全面开展工作监督检查。 为了做好此次城乡低保监督检查工作，区工作组与各乡镇办村（居）委 联合行动，对全区正在享受保障待遇的城乡低保对象家庭情况进行全面 入户清查。在具体工作中采取了入户调查、走访调查等形式对城乡低保 对象进行全面了解。入户调查即工作组深入到低保对象家中，核对户口 簿和低保本，详细查询低保对象收入状况，客观评估经济条件，并认真 填写“城乡低保对象入户调查表” ，将情况发生变化、目前已不再符合 政策的保障对象及时清退；走访调查即工作组通过向正在享受保障待遇 的城乡低保对象的邻里及村干部等知情人士了解情况，并填写“城乡低 保对象走访调查表” ，对群众反映可能已不符合保障政策的重点对象由 乡镇入户进行二次复查，对经查实确已超出低保保障范围的补助对象予 以取消。在清查工作中，严格责任追究，落实“谁清查、谁签字、谁负 责”的工作责任制，核查人员必须如实在调查表上签字，写明核查结论， 对由于核查不认真全面、漏查、错查等出现问题，引发矛盾的追究核查 人员的责任。对清退对象讲清政策、说明理由，认真做好解释工作，争 取他们的理解支持，并经公示无异议后停发或减发低保金，避免矛盾的 产生和激化。在中做到了应保尽保和应退尽退，实现了真正的动态管理、 分类施保，监督检查取得了明显效果。 （4）完善监督检查制度建设、形成长效机制，巩固监督检查成 果。在此次全面工作的基础上，我们将根据过程中发现的问题，对已出 台的相关制度进行梳理，对存在漏洞、不便操作不适应形势要求的方面， 及时修改和完善，重点完善和抓好日常工作纪律、民主评议制度、监督 举报制度、责任追究制度的长效落实。充分利用公安、房管、车管、社 保、工商、税务等相关部门的信息资源，对社保人员和死亡人员严格清 理；详细了解掌握困难群众生产、生活情况，使需要救助的困难群众得 到及时救助，应该退出的必须及时退出，做到进出有序；充分利用新闻 媒体，把握正确的舆论导向，采取多种形式集中宣传低保政策，在全区 范围内形成良好的舆论氛围；主动协调相关部门加强监督，强化工作纪 律，纠正不规范的做法，确保低保制度的严肃性；积极接受群众监督， 畅通信访渠道，由专人负责接受群众信访举报，专人负责核实处理，坚 决杜绝徇私舞弊现象的发生。 三、发现问题的处理情况 针对监督检查发现的问题，我们在进一步复核确定准确后，已先后 全部取消低保资格（城市低保去年 12 月和今年 1 月、农村低保 2013 年 四季度） 。取消低保的同时，对每一户下发违规资金收集通知书，限期 追回多领取的低保金。因力度大、措施严，除个别特殊户外，今年 3 月 份已基本收回。收回的 36.5766 万元违规资金已全部上缴区财政专户。 同时，责成 6 名在职工作人员所在单位按照有关规定对其作出党纪或政 纪处分。并对有关单位和相关责任人诫勉谈话、通报批评。 四、产生问题的主要原因及加强管理的意见和建议 （一）发现问题的原因剖析 5 城乡低保政策的实施，使大部分城乡困难家庭得到了救助，基本生 活得到了保障，为维护社会和谐稳定做出了积极贡献。但基层低保资金 管理发放中仍存在一些问题，需要加以完善和提高。一 是 申 报 时 无 法 准 确 核 实 家 庭 收 入 。 目 前 低 保 家 庭 收 入 核 查 主 要 依 靠 工 作 人 员 通 过 入 户 调 查 的 方 式 开 展 ， 并 通 过 张 榜 公 示 等 手 段 接 受 社 会 监 督 ， 但 是 现 阶 段 居 民 隐 性 收 入 、 隐 性 就 业 、 人 户 分 离 现 象 普 遍 ， 家 庭 收 入 情 况 复 杂 ， 除 了 带 有 共 性 的 银 行 存 款 无 法 核 实 、 务 工 收 入 难 以 核 实 外 ， 农 村 低 保 对 象 的 饲 养 收 入 、 农 作 物 收 入 的 估 算 也 难 以 做 到 绝 对 准 确 ， 很 难 准 确 的 测 算 低 保 户 家 庭 收 入 ， 导 致 部 分 不 符 合 低 保 标 准 的 家 庭 享 受 低 保 。 二 是 重 覆 盖 面 轻 保 障 标 准 。 虽 然 城 乡 低 保 保 障 标 准 每 年 都 有 增 长 ， 但 与 部 分 地 方 更 为 重 视 的 覆 盖 面 即 提 高 保 障 人 数 相 比 ， 年 年 提 高 的 覆 盖 面 ， 无 疑 摊 薄 了 困 难 群 众 的 保 障 标 准 ， 数 量 有 限 的 保 障 资 金 对 于 困 难 家 庭 来 说 无 异 于 杯 水 车 薪 ， 难 以 解 决 实 际 问 题 。 三 是 管 理 手 段 落 后 ， 基 层 低 保 工 作 力 量 薄 弱 。 基 层 低 保 管 理 人 员 严 重 不 足 ， 有 的 乡 镇 配 备 一 名 民 政 工 作 人 员 ， 他 们 除 负 责 社 会 救 助 、 优 待 抚 恤 、 五 保 供 养 、 救 灾 救 济 、 基 层 政 权 建 设 等 民 政 业 务 以 外 ， 有 的 还 要 兼 任 文 化 、 教 育 、 卫 生 、 残 联 等 其 它 工 作 ， 致 使 乡 镇 办 一 级 的 民 政 工 作 者 顾 此 失 彼 、 穷 于 应 付 ， 对 低 保 人 员 的 管 理 就 无 法 有 效 监 管 ， 致 使 出 现 了 有 的 低 保 人 员 已 经 脱 贫 或 已 经 死 亡 仍 然 领 取 低 保 的 情 况 。 四 是 部 门 之 间 数 据 未 实 行 共 享 。 基 层 低 保 人 员 信 息 与 银 行 存 款 、 房 产 、 税 务 、 公 安 、 车 管 所 等 部 门 未 实 行 数 据 共 享 ， 低 保 户 存 款 、 房 屋 、 车 辆 状 况 无 法 掌 握 ， 管 理 人 员 仅 能 根 据 低 保 户 提 供 的 的 劳 务 、 种 植 收 入 等 简 单 数 据 核 定 其 是 否 具 有 享 受 低 保 的 资 格 ， 因 此 出 现 了 有 的 低 保 户 拥 有 车 辆 或 二 套 房 屋 仍 然 申 报 低 保 的 现 象 。 同 时 由 于 未 与 公 安 户 籍 管 理 部 门 实 行 数 据 共 享 ， 民 政 部 门 不 能 及 时 掌 握 低 保 人 员 死 亡 信 息 ， 出 现 了 有 的 低 保 户 已 经 死 亡 继 续 发 放 低 保 金 的 情 况 。 （二）加强资金管理的意见和建议 一是加强领导，完善机制。城乡低保工作涉及面广，政策性强，这 项工作做好了，才能更好的体现社会的公平正义，更好的体现党和政府 对困难群众的关心。在低保工作中要加强领导，成立由民政、财政、纪 检、审计等多部门联合办公的领导小组，加强对低保工作的管理和监督， 加大对低保工作的支持力度，确保低保保障标准每年保持较快增长，使 有限的资金真正发挥作用，解决困难群众的燃眉之急。同时要通过技术、 政策、信息、资金等方面的扶持，有计划有针对性地进行培训，鼓励和 扶持他们搞多种经营，变“输血”为“造血” ，使其逐步走上致富之路。 二是加强协调，建立家庭经济状况比对系统。由政府牵头，通过民 政低保与银行、税务、房管、公安车管、户籍等部门之间的数据对比， 才能有效准确地核实低保户的收入、财产情况，严把进入关，把真正困 难的群众纳入到最低生活保障中来。同时能够实现对低保户的动态管理， 通过联网数据及时发现已经脱贫或死亡的低