论ppp模式在水利基础设施建设中的应用

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 论 PPP 模式在水利基础设施建设中 的应用 【摘 要】随着我国经济社会的 不断发展，城市化进程不断加快，已有 的水利基础设施建设已经与实际需要之 间产生了一定差距，因此必须加大建设 力度，这就加重了政府的财政负担，建 设投资不足严重制约了我国水利建设的 发展。水利基础设施对于农业发展有着 极为重要的影响，是农业发展的命脉， 在促进人与自然和谐相处，改善生态环 境方面一直发挥着十分重要的作用。水 利基础设施建设的特点包括有公益性、 基础性、战略性，因而一直以来水利基 础设施的建设都是单一的政府财政投入 为主。为此，近年来我们开始探索在水 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 利基础设施建设中引入 PPP 模式，文 章结合 PPP 模式应用于水利基础设施 建设的优势与劣势，分析了当前 PPP 模式运用中存在的问题，并针对性的提 出建议，以期推进 PPP 模式在我国水 利基础设施建设中的应用。 中国论文网 /3/view-13035556.htm 【关键词】PPP 模式；政府；私 人企业；水利基础设施 一、PPP 模式相关理论概述 （一）基本概念 “PPP” 是英文单词“public-private- partnership”的缩写简称，主要是指政府 部门与私营企业合作，形成对公共产品 和服务的项目融资模式。这种模式实质 是公共联合供给，主要目的是满足社会 公众的需求，它是建立在特许权协议基 础上的，进而形成伙伴式的合作关系， 是政府与民营机构合作进行公共基础设 施建设的模式。另外，政府与私人企业 之间的合作基础是共同投入资源，在风 险承担方面，实现风险共担，在保证公 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 共设施质量达标的前提下，满足私人企 业的经济追求。 （二）基本特点 PPP 模式在实际运用中的特点主 要包括以下几点：一是私营资本一开始 就政府就与私营部门签署了协议，即 PPP 融资模式中项目，从项目的论证、 融资、建设以及到特许权期满的全过程 都有私营资本的参与。二是以项目为主 体， ，当项目的到期需偿还贷款时，项 目带来的收益和可以获取政府支持的政 策是其主要的资金来源，例如政府的税 收优惠政策、贷款担保等。即 PPP 融资 模式以项目为融资主体，项目预期的收 益和政府的支持力度是安排融资的主要 依据三是国家政策的扶持，在 PPP 融资 模式中，政府为了调动私营企业的积极 性，通常会给予诸如税收优惠、贷款担 保等优惠政策，私营企业投入显然是有 利可图的。 二、PPP 模式应用于水利基础设 施建设的优势和劣势 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 （一）PPP 模式应用于水利基础 设施项目的优势 1.缓解水利基础设施建设的融资 状况。通常情况下，水利基础设施建设 的资金来源主要来源于政府财政，资金 来源比较单一，资金短缺的情况极易出 现。因此，在水利基础设施建设中引入 PPP 模式，能够融资渠道，缓解水利基 础设施建设的融资状况。 2.提高水利基础设施的质量。在 水利基础设施建设中引入 PPP 模式，将 其纳入市场竞争机制，私营企业能够参 与到项目的全过程，在立项阶段，合作 单位之间可以共同探讨项目方案，各取 所长，提高项目的可行性，在项目资金 充裕的情况下，可以提高生产率，缩短 工期，有效控制项目成本。 3.提高私营企业参与投资的积极 性。引入 PPP 模式，私营企业参与到水 利项目中，能够享受到诸如土地开发优 先权、税收优惠等政策。这些政策有助 于企业提高参与的积极性，增加项目收 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 益。 4.实现风险合理分担。引入 PPP 模式的水利建设项目，政府与私营企业 风险共担，降低了双方的投资风险，也 能吸引更多企业参与到项目建设。在 PPP 水利项目中，立项阶段开始政府便 与私营部门一起探讨项目的资金构成， 并参与到项目建设的全过程中，不仅能 缓解工程项目的融资状况，改善政府财 政单独投资的局面，使项目建设的资金 得到保障，建设风险得以降低。其中， 对项目的控制权在于政府，政府对项目 风险做评估和决策，并对其加以分配和 控制。 （二）PPP 模式应用于水利基础 设施项目的劣势 1.PPP 模式作为一种新型的融资 方式，被政府部门及相关私营企业广泛 关注，在双方开展合作的过程中，在项 目融资问题的谈判中花费了大量的精力， 商讨的重点也主要集中在项目融资方面， 这样的结果是前期成本增加，不利于在 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 水利项目中 PPP 模式的推广和应用。 2.PPP 模式每一个项目的组织形 式都不一样，具有不同的组织形式。加 之与政府合作的私企也有着较为复杂的 性质，其中既包括非营利公共组织，也 包括营利性私人组织。政府在面对不同 的主体时，必须有效应对不同的责任分 歧及利益冲突，必须有良好的合作机制 做基础，才能最小化分歧，保证双方合 作的公平公正。 三、PPP 融资模式在水利项目建 设中的可行性 （一）有利于提高水利工程建设 的效率 私营企业往往拥有较强的资金实 力和先进的技术，同时在管理理念和风 险防控能力方面也比较突出，这些优势 使其能够在水利项目工程的效率方面提 供更强的掌控，进而使管理成本得到有 效控制。这样，政府可以通过私营部门 牖竦媒 枳式鹨约敖衔 先进的管 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 理，私营部门可以通过政策优惠赚取更 多利润，双方合作，有利于提高水利工 程建设的效率。 （二）有利于降低水利工程建设 的风险 水利项目建设具有的投资数额大， 施工周期长的特点，使建设期间存在较 多的不确定因素，加大了建设风险。而 在项目建设中引入 PPP 模式，使得这一 过程中的风险，能够被合理的分担给了 相应的承担者，政府与企业共担风险， 比单独承担风险，双方承担的风险更为 科学和合理。 （三）有利于促进政府职能转变 传统的水利工程建设模式中，投 资渠道比较单一，主要由政府财政部门 来投资建设，而水利项目工程建设需要 耗费大量资金，大笔的建设资金将给政 府财政带来巨大的压力。而引入 PPP 模 式，私营部门通过特许经营进入到政府 水利基础设施建设中来，成为了水利建 设项目的建设者，政府职能便从直接提 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 供者变成了项目的监管者，不仅能缓解 政府的财政压力，而且可以更专业的监 管，有效确保水利基础设施的质量。 四、PPP 模式应用于水利基础设施建设 存在的问题 1.在 PPP 模式方面，国内还未构 建完整的法律法规体系，缺乏行之有效 的关于应用 PPP 模式的法律法规。当前 我国在政府与私营部门合作方面的相关 法律法规主要集中在 BOT 融资项目方 面，关于 PPP 模式的制度体系不够完善， 在 PPP 项目的具体问题上，如政府扶持 力度、项目风险管理、特许授权形式等， 还没有完善的规定，这在很大程度上对 PPP 模式在水利工程项目中的应用有阻 碍作用。 2.私营企业融资难度大，当前我 国信贷市场、银行体系中还没有形成相 关的支持机制，来支持私营部门融资， 因而与其他投资主体相比，许多私营部 门存在规模小、成本高、渠道窄等劣势， 因而在相关基础设施建设项目合作中， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 难以占据有利地位。 3.政府在 PPP 模式中对自身定位 不准，政府与私营部门在 PPP 模式下形 成合作关系的前提是特许权经营。在水 利基础设施建设中引入 PPP 模式，必须 要建立起科学合理的监管机制，确保私 营部门能保质保量的完成项目建设，使 公共事业运行成本效益最大化，政府的 工作职能必须由提供者向监管者转变， 这一过程中，受传统体制影响，政府难 以及时转变角色，更好地参与到 PPP 模 式之中。 五、PPP 模式应用于水利基础设 施建设的改进策略 （一）健全 PPP 模式应用的相关 法规政策 PPP 模式下的水利基础设施建设 项目涉及众多参与部门，并且具有繁杂 的法律关系。现阶段，一些发达国家， 如美国、日本、澳大利亚等，都已结合 本国特征建立起了关于 PPP 模式应用的 相关法律制度。因此，我国也应结合发 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 展的实际情况及现行法律，借鉴国外经 验，构建起有效、可行的中国化 PPP 模 式，以此推动 PPP 模式在国内的发展。 （二）提升项目合作队伍专业水 准 PPP 模式作为一项较为复杂的模 式，涉及项目融资、建设、经营的整个 过程中，政府必须确保合作团队的具备 较高的专业水准，熟练运用法律、经济、 政治、合同管理等多方面知识与技能。 在这个过程中，政府要确保 PPP 项目立 项、签约、建设等各个环节能够高质高 效的行，必须提升项目合作队伍的专 业水准，如积极开展技术交流活动，组 织专题讲座等，以此塑造良好的水利建 设形象，提高私人企业对政府、对国内 水利建设经营的信心，吸引更多企业参 与到水利基础设施建设项目中。 （三）合理定位政府权责 政府与私人企业的合作，主要体 现在经济上，政府相关部门应在合作中 明确自身权益与职责，转变政府职能， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 遵循市场经济规律，合理作出各项决策。 PPP 模式在水利项目中实施的核心在于 政府的合理定位与科学管理。从实质上 讲，在水利基础设施建设