对我市重大项目建设的建议

对我市重大项目建设的几点体会 一、 关于与其他县市差距的问题。 1、从体制看， 2、从政策看， 3、从专业水平看， 二、几点建议 项目建设程序是多年建设经验的总结。有利于避免决 策失误，控制投资，保证工期，克服项目建设中的急功近 利，避免项目建设手续不全的情况下盲目开工。应该说， 讲政策、讲程序是做好项目前期和建设工作的两条最基本 要求，离开这两条，项目建设就失去了保障，建设管理工 作更无从谈起。但仅有这两条，还不能把项目前期和建设 工作搞好，还不能适应新形势下市委市政府对大项目建设 工作的新要求。结合今年我市重点推进项目存在的问题， 我们应该如何拓宽思路、寻找出路，努力破解难题，强化 项目关键环节。谈几点体会，仅供参考。 1、关于规划引导。 特别是专项规划和项目投资关系紧密，专项规划是为 了落实长期规划，在一些特别的领域编制的特别的专项规 划，专项规划很重要，它是安排投资和建设的主要依据， 没有规划一个项目都不建，一个都不批。规划观念滞后， 发展思路不清楚且随意性大，这是所有发展缓慢地区的通 病，我们在羡慕 A 县、工 A 的同时，是否应该从事情的源 头找一找差距。现在国家批项目、安排投资的重要依据就 是各个专项规划。所以对专项规划提出了要求，在编制规 划的过程中，必须积极的朝国家和省、市靠近，把我们的 交通、水利、教育、文化、卫生、环境保护、新农村建设 等项目积极拥挤进省、市的专项规划中去。一个成功的专 项规划一定要有项目的策划，有项目的支撑。只有有了一 批工作做得比较细的项目并切实加以推动实施，专项规划 才算做得成功。专项规划编制过程中，要随时跟进相关工 作，储备一批前期工作具有相当深度的项目。因此，编制 规划一定要科学、合理、专业。最重要是专业。 2、关于项目谋划。项目在规模上有大有小之分，在性 质上有政府项目、有公益性项目、公共服务设施项目、商 业性项目等之别，在资金来源上有国家预算内资金、自筹 资金项目、银行贷款项目等等，不同的项目有不同的上报 程序、渠道，有不同的审批、审核、备案程序，有不同的 管理方式和具体要求。在具体实施和管理上，国家均有明 确的不同的要求。 由于种种主、客观因素的限制，没有及时跟上这项工 作的步伐。很多时候，等到国家有政策支持机遇的时候， 才去做这项工作。由于时间紧，往往临时找一些人来编制 一些工作深度不够、质量不高的项目，特别是产业发展方 面的项目，上报项目时很难及时得到批准、审核、备案实 施，或者耽误了项目发展的良好时机，这方面我们市的教 训有很多。因此，谋划好专项规划的项目策划和储备，对 于推动专项规划项目的快速落实，确保锁定目标的实现， 具有重要的意义。 投资短缺是我市的通病，投资和项目紧密关联。好项 目永远不缺投资。比如成都市的工业园区，一般都有 2 个 以上的融资平台，一个是小城镇建设投融资公司；一个是 产业投融资公司。都是通过市场化运作来实现的，政府投 入一部分资本，撬动社会资本参与城乡基础设施建设和产 业发展。为什么社会资本敢于进入？就是在招商前，政府 已经包装好了项目，就如商业计划书一样，挣不挣钱一看 就知道了，所以很快就有资金进来。 3、关于工作创新。项目谋划水平的高低与我们做实际 工作的人员素质和能力是密切相关的，应该说，政策和程 序对大家都是一致的，但是为什么各个地方在项目谋划上 参差不齐、存在较大差异呢？除经济基础、资源禀赋等客 观因素外，主要原因就是我们谋划水平不够。 一要拓宽思路。贯彻国家产业政策，要注重研究和解 决问题。有些项目包含很多建设内容，可以从多个角度申 报。比如说五常磨盘山水库建设好了，水库的水资源非常 丰富，如何把这水利用好？我想能否考虑围绕水库、这么 大的水源就如何开发利用水库编一个专项规划。一是可以 定为灌区，五常这么好的农业条件，取个好的名字，好好 呼吁一下。二是这个水库如何开发饮用。三是如何发展水 产养殖。二要科学谋划。在项目谋划中要善于统筹协调， 善于从全局考虑和解决问题。有些产业的发展一些项目虽 然核准权在省里，但需要省里来平衡建设条件，不可能一 下上很多项目。如水库项目，国家规定大型水库由中央审 批，中型水库由省级发改部门审批，但需水利部流域机构 提出审查意见，审批周期长、难度大。 （拉林河流域委员会） ，但是如果水库就兼有发电功能，可考虑按电站项目进行 立项，既可简化审批程序，缩短前期工作周期，又可争取 国家适当补助。这就叫“以产业带项目、以项目促产业” ， 一举两得。三要转变观念。我们谋划项目既要主动服从国 家宏观调控政策，双要积极想办法、找出路。如国家限制 发展玉米深加工项目，将项目核准权上收到国家发改委， 谋划此类项目难度很大。但国家鼓励发展玉米食品和饮料 项目，此类项目由县里备案，因此我们在玉米加工项目上 应重点发展国家支持的项目，为玉米加工寻找到新的出路。 从我市来看，某些行业出现了投资过热的苗头和产能过剩 趋势。以稻米加工行业为例，全市稻米日加工能力 360 吨， 实际日加工也就 60 吨左右，产能严重过剩。四要研究政策。 有些项目是国家鼓励的，但如果没有相应的政策支持也是 无法建设的。如我市的污水处理项目，有利于改善城镇环 境、提高居民生活质量，但由于污水收费低，无法吸引社 会投资建设，只能靠政府来筹集建设资金。现在普遍的作 法是，政府不发债券，委托节能服务公司，让节能减排项 目打包发行债券，哪么它仅仅是一种金融衍生产品，今年 哈尔滨、牡丹江、绥化等地共发了城投债 25 个亿。就向上 面的，发债就要有担保，有风险。五要善介外力。项目谋 划