对湖南省农民专业合作社党建工作的调查与思考

对湖南省农民专业合作社党建工作的调查与思考 - ( 来源: 中国农民中国农民合作社期刊 发布时间: 2011-06-30 ) 摘自中国农民合作社2011 年 6 月总第 25 期 胡锦涛总书记指出，要不断提高党的基层组织建设科学化水平，进一步健全党的 基层组织体系，全面推进各领域党的基层组织建设，形成科学严密的组织架构，实现 党组织和党的工作全社会覆盖，把人民群众紧密团结在党组织周围。党的十七大和十 七届三中、四中全会都对创新农村党的基层组织设置形式提出了明确要求。这是中央 根据我国农村发展的新阶段、新形势、新要求，对实施好新时期党的建设伟大工程， 做出的重大部署。如何正确理解和深入贯彻好中央的重要决策？最近，我们对湖南的 农民专业合作社党建工作进行了专题调研，感到加强合作社党建工作势在必行、刻不 容缓，已经成为推动农村基层党组织建设科学化的一项战略任务。 基本特点 近几年来，湖南的合作社加快发展，截至 2010 年 9 月底，全省合作社发展到 6341 家，带动农户 257 万户。2010 年 1-9 月新增合作社 2291 家，是 2009 年全年新增 数量的 2.8 倍。这种新型农村基层组织的迅速发展，对农村基层党组织建设提出了新 的课题。湖南各级党委、政府因势利导，积极探索，对开展合作社党建工作进行了有 益尝试。目前，全省已有 512 家合作社成立了党组织，其中单独成立党支部的 163 家， 合作社党组织与村党支部合并设立的 349 家。主要有以下几个特点： 一是合作社正在成为促进农村经济发展的主推力量。湖南是全国农民专业合作组织建 设试点省，近几年来，在大力推进农业产业化经营和积极发展现代农业的实践中，合 作社不仅发展速度很快，而且逐步覆盖到粮食、生猪、柑桔、茶叶、棉花、水产等主 导产业的产前、产中、产后各个领域，带动的农户越来越多，逐步成为农村市场经济 的主体。株洲市 2009 年初还只有合作社 35 家，到 2010 年 9 月已发展到 337 家。毗邻 广东省的郴州市宜章县脐橙、杨梅、蔬菜、养猪、养鸡等农业支柱产业都成立了合作 社来带动。有的合作社成员不仅跨乡、跨村，而且跨县、跨市州，辐射半径不断扩大。 隆平种粮合作社已在 7 个市的 15 个县发展种粮分社 25 个，已有 1 万多种粮农户加入 合作社。一些传统产业过去因无法抵御市场风险而濒临萎缩，成立合作社后，产业发 展焕发生机。益阳市安化县是全国柑桔生产大县，过去以一家一户生产经营为主，无 力应对市场冲击，桔农饱受“增产不增收”之苦，一度出现桔农砍树现象。该县成立 阿香柑桔专业合作社以后，对柑桔产业实行品种、技术、销售等统一服务，桔农收益 大增。目前，合作社已吸收成员 3800 多户，带动农户近万户，柑桔生产基地发展到 2 万 5 千多亩。 二是农村党员干部正在成为引领合作社发展的骨干力量。调查中发现，农村党员 干部是推动合作社发展的生力军。目前全省由党员骨干领办的合作社有 1593 家，占总 数的 31%，合作社理事会成员中党员占 50%以上。张家界市有合作社 135 家，其中由 党员骨干领办的 90 家，占 66.7%。湘潭市由党员骨干领办的合作社占 55%。安化县参 加合作社的农户中，有 30%是党员。特别是发展比较规范、带动能力较强的合作社， 一般都是由党员骨干领办或担任法人代表。湘潭县响水乡青竹生猪专业合作社是青竹 村党支部书记卢国良在 2002 年 3 月发起成立的，目前合作社已吸引附近 10 多个村的 378 户养猪大户成为成员。青竹村年出栏生猪 2.8 万头，人均 17.5 头，年出栏生猪超 过 500 头的大户有 15 户，去年全村人均纯收入达到 10400 元，是成立养猪合作社前的 5 倍多。 三是合作社党组织正在成为农村基层党组织的新生力量。作为适应农村经济结构 与社会结构变革而诞生的新型农村基层党组织，合作社党组织不仅在党建形式上是一 个创新，而且大都基本素质较高，通过合作社有效融入农业农村经济发展领域，显示 出强大的生命力、影响力和战斗力。调查统计结果显示，合作社党员的年龄、文化结 构明显优于其他农村基层党组织，年龄在 45 岁以下的占 52.6%，具有高中以上文化程 度的占 46.9%，其中大专以上文化的占 13.5%，大多数党员是农村经济能人，党员队 伍充满活力。安乡县、宜章县、岳阳市君山区等合作社党建工作抓得好的地方，当地 党委、政府把合作社的党组织建设作为提高农村基层党组织整体素质的突破口来抓， 取得了明显成效。可以预见，随着合作社的发展壮大及其党建工作的加强，合作社党 组织必将成为农村基层党组织的重要力量。 主要模式 从目前各地进行的探索看，合作社的党组织建设主要有以下 4 种模式： 与村党组织合并组建。在现有的合作社中，有相当一部分合作社的领办人是村党 支部书记或支部委员，合作社理事会成员既是经济能人，又大都是村党支部成员或党 员骨干，这样的合作社基本上采取了依托村党支部设立党组织的模式。湘潭市石鼓镇 大坪村党支部书记和村主任都是养猪大户，同时担任村养猪专业合作社的理事长、副 理事长，养猪专业合作社党支部的主要成员都是村党支部成员，两个支部合并设立， 共同开展活动。 按合作社发展规模单独组建。目前，越来越多的合作社开始跨地域、跨行业发展， 规模不断扩大，这些合作社大都单独成立党组织，有的隶属合作社总部所在乡镇党委 管理，有的挂靠在县级行业主管部门党委，有的由县委组织部门管理。宜章县乐水养 鸡专业合作社的成员分布在 11 个乡镇，该合作社于 2009 年 11 月成立了党支部，支部 书记由合作社总部所在镇的常务副镇长兼任，合作社理事长担任党支部副书记，支部 成员分布在 4 个乡镇，定期集中开展党组织活动，每个支部成员负责一个片区的经营 管理服务。有些规模较小的合作社，党员人数不多，一般成立党小组，由上级党组织 派出党建指导员。 合作社联合组建。一些合作社单独成立党组织的条件尚不成熟，又是从事相同行 业，一般采取多个合作社联合设立党组织的模式，既健全了党的组织，又促进了行业 整合。比如，安乡县棉花流通协会、凝福棉花种植专业合作社、白家棉花病虫害专业 防治合作社在县委组织部、县农经局的指导下，组建了县棉花协会党支部，组织关系 由县农经局党总支托管，党支部成立后，3 个合作社实现了“强强联手” ，承揽了全县 大部分乡镇棉花行业的育种、防治、销售等业务，合作社规模迅速壮大。 在产业链上捆绑组建。一些产业化经营水平较高的合作社和部分紧密依附于龙头 企业的合作社，一般以产业链为纽带成立党组织。浏阳市腾飞金桔生产加工专业合作 社，经营范围涉及生产、加工、营销等多个领域，合作社成员中 48 名党员散落在各个 产业链条上，分布在 3 个乡镇，针对这一情况，该合作社成立了联合党支部，下设 4 个党小组，确保党建工作顺利开展。安乡县仙桃物流运输农民专业合作社依托天洁纸 业有限公司，以农民购车参社的形式成立了一个拥有 200 多台货车的物流运输车队， 在县有关部门与当地党委的指导下，将合作社党支部挂靠天洁纸业有限公司党总支管 理，不仅在党建工作中考虑了产业链特征，而且密切了合作社与龙头企业的关系，巩 固了合作社长期发展的基础，还带动周边 500 多名群众就业。 实际效果 湖南的合作社党建工作虽然处在起步阶段，但各地进行的大胆探索，产生了明显 效果和深远影响。 扩大了农村党组织的覆盖面。当前，我国农村改革发展进入新的阶段，新的经济 组织、社区组织和社会组织开始形成并逐渐增多，农村基层党组织建设面临新的格局 和任务。在合作社建立党组织，适应了这一新的发展趋势与要求，扩大了党的基层组 织的覆盖面，健全了党组织生活与工作制度。君山区丰盈蔬菜专业合作社成员中有 26 名党员，来自 4 个村，这些党员都是合作社的骨干，主要从事合作社的信息、收购、 运输、销售等工作，流动性大，平时很少在家，难以按时参加村党支部组织的活动。 合作社成立党支部后，这些党员重新过上了正常的党组织生活，在合作社中发挥了更 大的作用。 增强了基层党组织的创造力、战斗力、凝聚力。由于有了合作社这一载体，所在 党支部无论是在经济领域，还是党建工作领域，都体现了更强的创造力、凝聚力、战 斗力。成立党支部后，合作社的党员骨干普遍感到传、帮、带的担子更重、责任更大， 合作社带动发展的能力更强。农民普遍反映，合作社和党支部成了带领他们致富的主 心骨。慈利县花卉苗木合作社 2003 年成立时只有 36 户成员，花卉苗木面积不足 100 亩，2007 年成立党支部后，支部书记王开慈将自己办的公司拿出来入股办社，目前已 发展成员 130 户，花卉苗木面积达到 2550 亩，带动 10 个乡镇的 308 户农民，2009 年 成员人均增收 1 万元以上。据调查测算，目前加入合作社的农户收入水平比一般农户 高出 20%以上。不少村党支部通过推动合作社发展，在群众中的威信有很大提高，向 心力增强，党组织的战斗堡垒作用得到充分体现。 彰显了党的先进性。党的先进性在农村的具体表现，就是党组织和党员在发展现 代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定等方面的能力，在建设社会主 义新农村中的核心作用和执行力。各地在开展合作社党组织建设中，注重把成员中的 致富能手培养成党员，把党员干部培养成合作社骨干，把合作社中的优秀党员培养成 支部班子成员，党组织和党员队伍的整体素质明显提高，体现了“三个代表”的要求， 为保持和发展党的先进性创造了条件。冷水江市锑都水产养殖专业合作社党支部书记 兼理事长吴成求，是一名从技工学校退休回乡的老党员，他带领成员大力发展水产养 殖，已建立了 3 家分社、8 个基地，水产养殖面积达 1618 亩，成员全部走上致富之路， 这些农村的致富带头人要求加入党组织的越来越多，目前合作社 255 名成员中，已有 党员 113 人，占成员比例的 44.3%，成为党的先进性在群众心目中的具体象征。 拓展了创先争优活动的平台。在农村基层党组织开展创先争优活动，必须紧密结 合农村实际，围绕发展现代农业和促进农民增收来开展。合作社的党组织建立起来后， 为农村基层党组织开展创先争优活动增添了活力，丰富了创先争优的内容。君山区广 兴洲镇党委在合作社党组织中开展创先争优活动，党组织和党员在公开承诺中积极为 群众办实事、为社会作贡献，产生了好的成效。该镇丰裕养殖专业互助合作社党支部 组织党员与困难群众结对帮扶，帮助 7 户贫困户发展水产养殖，为这些贫困户落实了 “一年脱贫，三年致富”的具体措施。一些地方党组织在创先争优活动中，组织合作 社的党员开展“三比三看” （比技术，看谁生产效益高；比规模，看谁带动能力强；比 奉献，看谁扶助人员多）活动，把创先争优工作落到了实处。 促进了合作社的规范发展。各地在开展合作社党建工作中，坚持“有利于合作社 发展、有利于党员培养、有利于党组织作用发挥”的原则，充分发挥党组织的政治优 势和合作社的经济优势，收到了“党组织巩固、合作社发展、老百姓受益”的多重效 果。目前，凡是建立了党组织的合作社，合作社掌握政策更及时、更全面、更准确， 各项制度更加健全，管理更加规范，成员的向心力更强，许多合作社的党支部成为其 开展对外合作的“金字招牌” ，对合作社的规范发展产生了积极作用。 几点启示 从湖南各地开展合作社党建工作的实践，可以得到以下几点启示： 提高农村基层党组织建设的科学化水平，必须与时俱进地推动农村基层党建工作 创新。推进农村基层党组织建设科学化，核心任务是根据新阶段农村经济结构、社会 结构、人员结构发生的变化，创新党组织设置形式，找准基层党建工作与发展现代农 业、建设社会主义新农村等中心任务的结合点，探索基层党组织发挥作用的新途径与 新形式，进一步增强基层党组织服务大局、推动科学发展、维护社会稳定的能力。湖 南各地在加强合作社党建工作方面的积极探索，促进了党的组织规范化、党员活动经 常化，是农村基层党建工作的大胆创新，对于推进农村基层党组织建设科学化具有深 远意义。 加强合作社党建工作， 关系党在农村的执政基础和政权稳固。合作社的加快发展， 是农村市场经济体制不断健全的表现形式，是现代农业发展的必然趋势和根本要求。 今后，大多数农户将逐步加入各种专业合作社。作为具有法人地位的合作社，将成为 广大农民建立紧密经济联系的纽带，伴随着经济活动的开展，成员之间的社会活动也 必然随之增多，合作社对广大农民的影响力将越来越大。在调查中，不少基层党组织 的负责人讲，现在合作社的领头人有时说话比他们更管用。我国农民在相当长时期内 都是一个最大的群体，对于合作社这一重要阵地，如果党组织不去占领和发挥影响力， 党在农村的执政基础和政权稳固将面临新的挑战。只有按照实现党组织全覆盖的要求， 及时建立和健全合作社党组织，才能始终保持合作社及其广大成员对党和党组织的向 心力。从这个意义上讲，应当把合作社的党建工作作为农村基层党组织建设的战略任 务和重要内容，不仅要抓，而且要早抓，不仅要鼓励各地抓，而且要全面部署来抓。 把党建工作与发展合作社结合起来，符合走中国特色社会主义道路的根本要求。 坚持党的绝对领导，既是中国特色社会主义道路的本质特征，也是长期以来我国革命 与建设实践得出的基本经验。党的领导是全面的、广泛的，包括政治组织、经济组 织、群团组织、社会组织和民间组织等等，都应当根据党建工作需要，建立党的组织， 开展党的活动。党对经济工作的领导，既体现在对宏观经济政策的把握上，还应当通 过“围绕经济抓党建”的思路，贯穿到经济发展的执行与操作层面。当前，各地合作 社发展迅速，但正式建立党组织的还为数不多，有党员无组织的现象比较普遍，合作 社中要求向党组织靠拢的经济能人徘徊在组织边缘，削弱了党组织的战斗力，也制约 了合作社的发展。实践表明，在合作社中建立党组织，合作社能够更好地贯彻执行党 的路线方针政策和法律法规，党组织和党员骨干对推动合作社的发展能够发挥更好的 作用，实现了党建工作与经济发展在农村的完美结合，是健全社会主义市场经济体制 的重要举措，体现了中国特色社会主义道路的根本要求。 坚持把维护农民利益摆在首位，合作社党建工作才会有强大生命力。我们党长期 以来开展党建工作的一条宝贵经验，就是党的领导和党组织建设建立在广泛的群众基 础之上。群众基础靠什