对鄂托克工业经济转型发展的若干思考

对鄂托克工业经济转型发展的若干思考 鄂托克旗委党校 张瑞林 摘要：鄂托克旗是自治区西部“小三角”经济圈极具竞争力和影响力 的县域经济体，是全市贯彻落实自治区“8337”发展战略的重要县域载体。 转型发展，是鄂托克经济社会发展的一项长期战略。 “在发展中注重转型， 在转型中实现发展”应成为指导鄂托克经济发展的一条基本原则。 关键词：鄂托克 工业经济 转型发展 思考 市委三届五次全委（扩大）会议提出了“凝心聚力、转型发展、创新 创业、再铸辉煌，把鄂尔多斯建成祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠”的 总要求，其承应了科学发展新形势，赋予了转型发展新内涵。深入贯彻会 议精神，立足鄂托克旗实际，着眼未来，在更高起点上谋划和推进鄂托克 工业经济转型发展，是摆在旗委、政府各级领导面前首要任务，也是鄂托 克经济持续健康发展的关键。 一、鄂托克旗工业经济发展概况及主要措施 鄂托克是全市地域面积最大、资源种类最全、产业门类最多、文化积 淀深厚的旗区。总面积 2.1 万平方公里，辖六个苏木镇、两个自治区重点 工业园区、两个国家级自然保护区，总人口 16 万，是以蒙古族为主体、 汉族占多数的少数民族聚居区；是一个以畜牧业为基础、工业占主导的多 元产业集中区；是自治区西部“小三角”经济圈极具竞争力和影响力的县 域经济体；是全市贯彻落实自治区“8337”发展战略的重要县域载体。 近年来，鄂托克旗秉承工业强旗理念，立足资源优势、区位优势和产 业优势，坚持“项目带动、布局优化、基础支撑、高端发展”原则，依托 2 沿黄沿线区位优势和能源资源优势，在棋盘井、蒙西打造两大自治区重点 工业园区；依托特色资源优势，在查布和乌兰镇打造石膏、螺旋藻和轻工 业三个特色产业园区，五大园区规划总面积达245平方公里，配套开发面 积达80平方公里，资产总额超过500亿元，企业总数300多家，其中规模以 上企业40家，棋盘井、蒙西园区销售分别达428亿元和171亿元，鄂绒、神 西、双欣3户企业产值超百亿元，星光、建元等6家企业营业额超10亿元， 工业经济发展和重点园区建设走进自治区前列。2013年实现工业增加值 308.3亿元，增长11.5%，占经济总量的71.7%；完成投资281亿元，增长24%， 占固定资产投资的91.5%；贡献税收53.4亿元，占财政收入的86.2%。 鄂托克旗工业经济稳步健康发展注重了六个方面的工作： 注重规划引领，明晰发展定位。从优化重点产业布局高度出发， 统筹考虑资源状况、区位条件和产业基础，委托中国石化院等一流科研院 所，编制完成园区总体规划以及产业建设、节能减排等8个专项规划，确 立了打造西部重要的重化工基地、清洁能源输出基地的发展定位。围绕这 一战略发展目标，在棋盘井工业园区重点打造煤化工、硅化工两大产业集 群；蒙西园区重点构筑氯碱化工产业集群，统筹推进特色冶金、绿色电力、 资源综合利用产业；在查布石膏园区重点延伸以石膏为主的建材产业；在 乌兰镇重点打造以螺旋藻深加工为主的“世界藻都”和以天然气工业、农 畜产品加工为主的环保型轻工业园区。 注重项目推进，增强发展动力。大力招商引资，引进鄂尔多斯、 神华、宜化等国内500强企业进驻园区，培育了双欣、星光、建元、君正、 德晟等一批本土骨干企业。累计引资530多亿元，实施大化肥、 3 PVC、PVA、金属制品等亿元以上重点项目200多个，煤炭、焦化、铁合金、 电石、PVC、特种纤维等十六类重点产能全面释放，形成工业产能原煤 2000万吨、煤化工730万吨、PVC/PVA80万吨、铁合金120万吨、金属制品 140万吨、化肥120万吨、螺旋藻3600吨，产业规模日益扩大，发展潜力不 断集聚。 注重扩容升级，夯实发展基础。按照供水、供电、公路、通讯、 供暖、排污、铁路、城镇、服务“九配套”标准，累计投融资90多亿元， 实施引黄供水、道路管网、污水处理、变电站等园区基础设施工程140多 项，棋盘井园区面积由65平方公里扩容为85平方公里，形成建成区、东部 项目区、南部项目区和电力项目区协调发展格局；蒙西园区面积由70平方 公里扩容为140平方公里，形成南区、北区两大工业集中区交相辉映的生 动局面。引黄供水能力达1.5亿立方米，供电负荷达到350万千瓦，出口通 道全部实现高速化，承载能力、投资强度、产出效益不断增强。 注重科技创新，优化发展方式。坚持循环发展理念，推进资源转 化增值和产业结构优化调整，延伸发展煤炭、化工、电力、冶金、建材产 业，培育构筑石灰电石PVC/PVA建材、煤焦油气化工、煤 电冶金下游产品、煤电氧化铝电解铝铝型材、硅石铁合金 多晶硅单晶硅、天然气尿素/合成氨下游产品、铁矿铸铁金 属制品特种钢下游产品、石膏砌块板材晶须、螺旋藻保健食 品九大产业链条，初步形成相互衔接、互动发展、上下游紧密的产业体系。 培育建设化工、冶金、螺旋藻三大自治区级科技研发中心，研发实施白炭 黑、粉煤灰提取氧化铝等新型项目20多个，科技创新在转方式、调结构中 4 不断发挥重要作用。 注重秩序规范，改善发展环境。统筹兼顾工业增长与环境保护， 连续7年集中开展矿业秩序整顿行动和环境整治专项行动，煤炭企业由143 家整合关闭为53家，非煤矿山企业由169家整合关闭为48家，矿山企业总 量减少三分之二；污水处理、高盐水处理、在线监测和脱硫除尘等一批节 能减排基础设施建成运行，淘汰落后产能880万吨，万元 GDP 能耗下降 27.5%。落实“强化安全培训、加大安全投入、部门依法监管、企业依法 生产”要求，提升安全生产水平，煤炭百万吨死亡率控制在0.014以内， 安全生产形势持续稳定好转。 注重协调带动，提升发展效应。工业经济引领带动着商贸、物流、 旅游等多个产业提速增效，体现在城市发展、城乡统筹和社会建设各个领 域，工业企业吸纳就业人员超过4万人，为经济社会协调发展提供了强力 支撑，工业经济已经成为鄂托克对外交流发展一张最具影响力的名片。特 别是棋盘井、蒙西两个默默无闻的西部小镇成长为享誉全国的产业重镇， 在区域经济中同乌海、阿拉善共同构成内蒙古西部“小三角”经济圈，形 成三足鼎立之势。 按照新型工业化和全区全市对工业经济的前瞻性展望和战略性构建， 未来一个时期，鄂托克工业经济的总体发展思路及预期目标是：围绕建设 “西部重要的重化工基地、清洁能源输出基地” ，以提高质量效益为目标， 以资源增值转化为主攻方向，加快培育五大优势产业集群，再创发展新优 势。2014年计划完成规模工业增加值311亿元，增长12%；实施亿元以上重 点工业项目23个，投资总规模604亿元，计划完成投资320亿元，增长15.5%。 5 今年上半年，预计实现规模以上工业增加值115亿元，增长12.7%，完成工 业固定资产投资148亿元，增长13.8% 二、鄂托克旗工业经济发展过程中存在的几个问题 鄂托克旗依托资源优势、区位优势和产业优势，建立了较为齐全的工 业产业门类，成为鄂托克旗工业发展的支柱，对鄂托克旗经济发展做出了 巨大贡献，但也存在着许多不容忽视的问题。 受国家宏观调控和产业政策的影响，部分企业特别是带来严 重污染的企业面临着国家限产或改造和关闭的难题。 由于宏观调控的缺乏和资源利用技术的低下，在资源利用中存在 着严重的随意性和盲目性，开采中普遍存在着原始性、掠夺性和破坏性， 导致严重的资源破坏和浪费现象。特别是煤碳露天开采，对生态和地质地 貌造成了很大的破坏。 资源的综合开发利用深度不够。由于技术水平低下，对资源的利 用只能停留在初级加工的层次上，资源转化增值层次低，产业链条短，附 加值不高，没能获得很好的资源转换增值效益。同时也导致资源的大量消 耗和环境的污染。 部分企业经营带来比较严重的污染，距离清洁能源输出基地的要 求还有很大的差距，环保设备成为企业必备的加速配套的设施。所有企业 必须进行合理规划，在生产经营过程中注重环境保护和节能减排，推动高 耗能行业向绿色循环低碳方向发展的任务还很艰巨。 产业门类趋同化严重，内部竞争激烈。围绕资源优势和技术优势， 许多企业投资雷同或趋同的产业和产品，形成了地区或区域内内部竞争局 6 势，势必会造成重复建设和新的产能过剩。 三、对鄂托克旗工业经济转型发展的若干思考 按照习近平总书记视察内蒙古时的讲话精神，特别是转型发展要在 “五个结合上下功夫”的总要求，围绕自治区“五大基地”产业定位和市 委三届五次全委（扩大）会议关于工业经济转型发展的总体部署，鄂托克 在工业转型发展方面需要做好以下几个方面的工作： 抓好结构优化、基础建设和创新驱动。 在结构优化上，立足全区建设五大基地的新要求和鄂托克旗产业比较 优势，全力抓好区域统筹，融入“小三角”经济圈，充分做好功能分区、 项目引进和产业延伸，切实解决好产能化解、安全生产、环境保护等问 题，推进优势产业循环发展、传统产业升级改造，着力打造煤化工、金 属制品、硅产业和 PVC 产业集聚区，向国家级循环经济示范园区和国家 新型工业化产业示范基地进发。 基础建设上，重点加强园区电网、水网、路网、气网“四网”建设。 加快实施一批电力基础工程，解决园区电力不足，保障供电安全。水网建 设以工业供水为重点，统筹城市供水、农牧业和生态用水，构筑“煤水匹 配、快捷高效、安全可靠”的供水网络。路网建设以出口通道高速化、市 政道路便捷化、铁路建设网络化为方向，加快推进外围出口通道连接建设， 尽快形成畅通的外运通道。规划建设物流产业园区，尽快把 PVC/PVA、煤 化工、硅化工、钢铁市场做起来，逐步打造辐射西北的物流集散中心。争 取更多的用气指标，确保工业用气企业能够满负荷生产。 创新驱动上，坚持走产学研结合的路子，瞄准国际国内未来市场，加 7 快建设与市场需求相匹配的技术创新体系，鼓励企业积极与科研院所合作， 加大科研投入，引进研发人才，创建研发中心，重点在新型煤化工、精细 化工、特种钢等产品和项目的研发上形成突破。大力发展循环经济，延长 主导产业链条，实现资源转化的增值增效。同时，要进一步加大技术改造 力度，引导企业把技术改造同结构调整、产业升级结合起来，切实提高企 业的装备水平、生产水平和竞争能力。围绕改进质量、增加品种、节能降 耗等关键环节，不断提高产业整体水平。 构筑煤化工、氯碱化工、电力冶金、新型建材和新能源产业集群。 煤化工产业，坚持以煤为基，加强煤炭清洁生产和高效利用。编制煤 化工产业发展规划，进一步理清发展思路、明确发展方向，巩固现有产业 基础，不断提高下游产品开发能力，推动煤化工产业由初级化向精细化转 变，重点推进建元焦油加氢、广纳煤气制甲醇、百泰捣固焦、双欣活性炭、 星光煤气制硝酸铵等项目，争取新增煤化工产能达130万吨。科学定位煤 炭产业发展方向，根据市场需求合理调控产量，以蒙西至天津南、蒙西至 长沙和武汉特高压输变电项目为契机，不断提高煤炭就地转化能力，逐步 走出一条从依赖煤到依托煤、超越煤的产业发展路径，实现以煤为基、多 元转化，促进煤炭产业向洁净化、多元化、高端化、产品终端化发展。 氯碱化工产业，抓住国家氯碱化工产业在华北、西北地区重新构筑的 发展契机，认真研究产业趋势和市场需求，提高产品研发和自主创新能力， 不断延伸 PVC、PVA 产业链条，逐步形成产业成龙配套、产品多元发展、 技术全国领先的发展格局。确保中谷 PVC、隆盛轻质碳酸钙项目投产达效， 8 争取 PVC 产能突破100万吨；加快推进君正、双欣两个自备电厂项目，尽 快实现 PVC 生产企业全部自主供电，进一步降低生产成本，提高产业竞争 力。 电力冶金产业，重点推进鄂绒煤电铝一体化产业集群项目，加快实施 蒙西氧化铝配套220万千瓦电力机组项目，实现电力、冶金产业循环互 动发展。确保德晟金属制品项目稳定运营，星光无缝钢管项目取得实质性 进展，逐步推进金属制品产业向模具铸造、型材加工、特种钢材领域延伸 拓展。 新型建材产业，抓好氯碱化工产业链延伸和粉煤灰、煤矸石、矿渣等 废弃物综合利用，尽快形成电石渣、粉煤灰、煤矸石制砖产能5亿块。依 托石膏资源加快研发新产品、开拓新市场，形成建筑石膏产能300万吨、 石膏砌块500万立方米、纸面石膏板6000万平方米、晶须10万吨。 新能源产业，充分发挥天然气资源优势，积极向上争取供气指标，大 力引进实施转化项目，争取鄂绒二期大化肥项目投产。积极发展蒙加力多 肽二期、双欣 EWA 干粉胶等新兴产业项目。积极发展页岩气、地热、风能、 太阳能等新能源产业，在新能源新材料领域有新作为、新突破。 加强政府的宏观调控力度和产业引导，及时为企业提供相关的产 能信息，避免地区或区域内产业趋同化。笔者近期专门走访、调研了棋盘 井、蒙西和查布石膏工业园区，发现三个园区内许多企业为了立足资源优 势和技术条件，在项目投建上出现了不同程度的趋同化，至少两个以上企 业都在做同一个产业链，这样势必会造成重复建设和产能过剩，加剧地区 内部和产业内部的激烈竞争，这种“窝里斗”不利于企业对外生存和发展。 9 把政府转型发展作为改革的关键来抓。市委三届五次全委（扩大） 会议指出：“政府是转型发展的组织者、引导者和参与者。转型首先是政 府转型。建设法治政府、服务政府、责任政府、阳光政府，核心是站好位、 不越位、不缺位、不错位，重点是简政放权、提升服务。 ”这就要求全面 厘清政府和企业的关系、政府和市场的关系，政府部门要公开权力清单和 服务清单，能给市场的全交给市场，减少政府对微观经济活动的干预，让 市场这只“无形之手”更活。与此同时，要强化各级党委、政府对市场经 济规律的认识和把握，在转型发展中更好地顺应市场经济规律，并有效避 免市场失灵。此外，政府还要履行好促进经济