崇礼县经济发展对策分析

崇礼县经济发展对策分析 摘要：从秦朝推行郡县制开始，县作为全国范围统一行政区划，出现在了历史 上。自秦朝设置了县以来，就有了县域经济的存在。从封建盛世王朝的繁荣， 到后来逐渐的单一没落，再到新中国成立后逐渐复苏，县域经济经历了一个漫 长的发展历程。新中国成立以后，党和国家十分重视县域经济发展，党在十六 大报告中和十六届三中全会公报中都明确提出和强调要“壮大县域经济“。县域 经济作为一种中观经济，一种行政区划型区域经济，在国民经济发展中具有十 分重要的地位，它不仅是国民经济的重要构成部分，而且也是国民经济最基本 的生态经济和运行单元，更是经济社会发展的重要基础和协调城乡关系的主要 环节。只有促进县域经济更好更快的发展，才能真正意义上的保证人民生活水 平有极大的提高，才能统筹城乡发展，加快现代化进程，提高综合国力。崇礼 县位于河北省西北部，隶属张家口市，背倚广袤的内蒙古草原，南临塞外山城 张家口市，县境内为冀西北山地，由于所处地理位置和地形的影响，形成了独 特的气候，四季皆宜旅游。崇礼县历史悠久，位于该县的响铃寺，天主教堂都 享有盛名。但崇礼县经济发展相对落后，加快崇礼县经济发展既与科学发展观 的内涵契合，又体现了党的执政理念，对进一步促进崇礼县产业结构优化和经 济发展，乃至对整个张家口市经济发展都具有十分重要的现实和历史意义。就 如何利用崇礼县优势条件，促进其经济发展是本文要探索的重要问题。 本文以崇礼县为研究对象，首先总结关于县域经济以及崇礼县经济发展的国内 外研究现状，提出本文研究意义；第二，从产业结构入手，阐述崇礼县县域经 济发展现状及存在的问题及原因。第三分析崇礼县经济发展的优势、劣势以及 发展机遇、面临的挑战。最后因地制宜，对崇礼县经济发展提出对策。 关键词：崇礼县 县域经济 发展对策 第一章 绪论 1.1 研究背景 崇礼县位于河北省西北部，隶属张家口市，被称为“首都的后花园” 。县域面积 内均为山区，属坝上坝下过渡地带。独特的地形、气候条件和悠久的历史造就 了丰富的旅游资源，其旅游业逐步兴起。它背倚广袤的内蒙古草原，南临塞外 山城张家口市，地处京津冀和晋冀蒙两大经济圈交错地带，区位优势明显。但 也正是由于地处山区，交通不便，文化科技水平相对落后，所以如何发展县域 经济是崇礼县面对的重要问题。 崇礼县是国家级贫困县，整个县域经济欠发达。GDP 总量处于张家口市四区十 三县中第十三位。从十一个五年规划以来，崇礼县深度实施“工业立县、旅游 兴县、科教强县、特色农业富县”四大战略，二三产业比重逐步上升，农业产 业结构也有了升级，整个县人民生活水平也有了很大的提高。所以要想促进整 个县社会经济的全面发展，就必须重视县域经济的基础地位，大力发展县域经 济。 影响该县经济发展的因素是多种多样的，有县域经济发展的本身内部因素，如 一、二、三产业的产业结构布局特征，还有县域内的一些其他外部因素、包括 文化教育基础设施、医疗卫生条件等，最主要的是县域经济发展还 受该县本身 所处自然、社会环境的影响，如资源、生态环境和国家政府的政策。所以县域 经济研究是一项综合系统性研究，需要依赖一定的经济实践基础。这就要求我 们在研究时要进行大量的实践和理论准备。 1.2 研究目的意义 县域经济，指的是以行政县(包括县级市、旗)为区域范围，以县一级独立财政 为标志，以县城为中心，乡镇为纽带，农村为腹地，不同层次经济要素间的联 系为基本结构，通过双向反馈的人力流、物资流、资本流和信息流而发挥整体 功能的区域性经济系统。县域经济是区域经济中的一个重要组成部分,是经济结 构中的一个重要层次，在国民经济中处于基础性地位。没有县域经济的发展， 就没有国民经济的发展，只有促进县域经济更好更快的发展，才能真正意义上 的保证人民生活水平有极大的提高，才能统筹城乡发展，加快现代化进程，提 高综合国力。 对崇礼县经济发展进行研究，提出建设性对策，从宏观角度说，对于整个崇礼 县社会经济发展有促进作用，崇礼县经济发展可以带动整个张家口市经济有所 进步。从微观角度说，崇礼县本身产业结构不平衡，农业相对落后，产业化程 度低，三农问题落实不够完善；工业以采矿业为主，结构单一，如果崇礼县经 济又好又快的发展，这些问题迎刃而解。而且崇礼经济发展，也可以为周围其 他县提供借鉴实力，最终实现共赢，促进整个张家口地区乃至河北省的发展。 1.3 研究现状 自从国家和政府重视县域经济发展以来，对于县域经济研究的学者和理论越来 越多胡福明曾说过，县域经济介于宏观经济与微观经济之间，可以称为中观经 济，与国民经济相比，它处于基础性层次。县域经济可分为乡镇经济、村级经 济和县域经济三个方面。刘晓路提出过，我国县域经济发展落后，普遍具有农 村性，与“三农”有着密切的联系。刘小龙言明过县域经济研究范围，主要是 县范围之内。杨庆育等指出，县域经济的不平衡性，县域经济发展不平衡影响 整个区域经济发展，最终阻碍我国全面建设小康社会。 从上世纪 90 年代以来到现在，我国县域经济的发展研究也经历了一个漫长的过 程，各个学者也提出过各种县域经济发展模式，粱四宝专家认为，从我国国情 出发，县域经济发展模式主要包括城郊服务型模式，农业产业化发展模式，外 向商贸型发展模式，资源型模式。战炤磊专家则认为可将县域经济发展分为资 源导向型、区位导向型、企业导向型和资本导向型这四种。通过对众多观点的 归纳整理，可以看出学者们对县域经济发展进行了广泛而深入的研究，并取得 了一系列成果。但是多数研究涉及的范围都比较宏观，研究县域也比较典型， 具体到作为外围县区的崇礼县研究则几乎为空白。上述欠缺之处为本文的研究 留下了一定的创新和发展空间。 1.4 研究思路和研究方法 1.4.1 研究思路 在大量充分阅读与崇礼经济发展相关资料的前提下，概括崇礼县经济发展的基 本概况，对其进行优势劣势分析，总结出发展所面临的机遇和要迎接的挑战， 最后为崇礼经济发展提出对策。完成论文初稿后与指导老师进一步进行交流， 听取老师的指导意见，对论文进一步进行修改补充完善。 1.4.2 研究方法 文献分析法：通过大量阅读与县域经济学以及与崇礼县的相关书籍， ，分析崇礼 县区位，概括出崇礼县经济展的特点。 实地调查法：通过实地考察或者走访当地政府部门，获得数据来源。 数据分析法：通过收集崇礼县经济发展的各种数据，进行纵向横向的对比分析， 为论文提供数据来源。 SWOT 分析法：通过对崇礼县的优势劣势，发展所面临的机遇和要迎接的挑战进 行概括分析，因地制宜的为崇礼经济发展提出对策。 第二章 崇礼县经济发展现状 2.1 崇礼县区域概况 崇礼县隶属张家口市，位于河北省西北部，东经 115.27，北纬 40.97，北倚张 北，东临赤城，南于塞外山城张家口市接壤。县域面积 2334 平方公里，耕地 37.2 万亩。县城距离张家口 50 公里，距北京 220 公里，距天津 340 公里。 崇礼县境内为冀西北山地，地貌属坝上坝下过渡型山区，属低山区，全县海拔 高度为 813-2174 米，最大高差为 1361 米，其地貌特征是“山连山，连绵不断， 沟套沟，难以计数“。由于其所处地理位置和地形的影响，形成了大陆性季风气 候。冬季寒冷，平均气温12，空气活动频繁，多大风，降雪早，雪质参数 符合国际滑雪标准，被专家誉为中国发展滑雪产业理想区域；夏季，气温比较 稳定，平均气温 19，昼夜温差较大，由于地形和气候双重原因，易有暴雨、 冰雹等灾害发生；夏季凉爽而短促，适宜避暑。由于其独特的地理位置和气候 条件，造就了崇礼丰富的旅游资源，旅游业逐步发展起来。 崇礼县管辖 2 个镇，分别是西湾子镇、高家营镇；8 个乡：四台嘴乡、红旗营 乡、石窑子乡、驿马图乡、石嘴子乡、狮子沟乡、清三营乡、白旗乡。调查显 示，2012 年崇礼县总人口 12.56 万，其中农业人口 10.72 万，占总人口的 5/6，是农业大县。 2.2 崇礼县经济发展现状及存在问题。 2.2.1 农业 种植业方面：崇礼县属于温带大陆性季风气候，农作物为一年一熟，主要农作 物有错季蔬菜、蚕豆、马铃薯、莜麦、胡麻等。随着经济的发展和农村经济体 制的改革，崇礼县县委、县政府领导班子，从崇礼县气候，交通等实际出发， 深入调整了农业种植结构，大力发展错季蔬菜产业，使崇礼由“蔬菜大县”逐 步过渡为“蔬菜强县” 。崇礼县 2008 年被确定为“北京奥运供京蔬菜基地县” ； 2010 年被省政府确定为“河北省蔬菜产业发展示范县” ；2012 年被国家发改委、 农业部确定为“全国蔬菜产业重点县” ； 2013 年，蔬菜种植面积 12 万亩，其 中设施蔬菜种植面积 3.37 万亩，代表性的万亩蔬菜产业园区有东沟、中沟、西 沟；全县蔬菜总产量 45.14 万吨，总产值 5.1 亿元，农民人均蔬菜收入 5300 元， 蔬菜收入占农民人均纯收入的 80%以上。 ” 畜牧业方面：从自然条件出发，崇礼县海拔高,四季分明,雨热同期,有利于植物 的生长，加之有丰富的饲草资源,是发展畜牧业的先天优势。全县有草场面积 152 万亩,占总面积的 39.7%,可利用面积达 140 万亩,按目前全县畜牧业发展情 况看,发展潜力依旧很大。此外,全县共有耕地 37.2 万亩,年产优质可饲作物秸 秆 3556 万公斤,其载畜量为 37390 个羊单位,可养 7500 头牛;林地广阔,有林面 积达 70 万亩,年产可饲树叶(干)2046 万公斤,可养牛 7500 多头。还有,每年人 工种草 5 万亩,可产鲜草 2.5 亿公斤,可养牛 5000 多头,再加上 25%以上坡耕地 退，各种资源优势为发展以养牛为主的畜牧业奠定了天然的物质基础。 但在其发展中也存在一定的问题：1、蔬菜生产规模化、标准化程度低。蔬菜生 产经营规模化较小，没有形成一系列规模化的农业合作社。2、科技生产水平低。 生产养殖过程中科技含量低，农民劳动力强度依旧很大。3、生产技术水平低。 农民文化不高，创新能力低，种植业品牌化程度低。4、农产品质量安全生产体 系不完善。种植业中存在施有害化肥等现象，农民对农产品质量安全意识较低。 5、没有形成完整的产业链条。畜牧业发展过程中产业链较短，没有与后续的肉 产品加工业形成良好的对接。 2.2.2 工业 2013 年以来，崇礼县认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕工业强市战略部署， 积极采取有效措施，全力推进工业经济转型，效益明显提高，全县工业呈持续 健康发展。2013 年崇礼县规模以上工业企业有 21 家，其中铁矿 14 家，金矿 2 家，风电 4 家，热力 1 家，就 2013 年上半年完成工业增加值 51451 万元，同比 增长 14.67%；完成现价产值 108489 万元，同比增长 21.84%；完成工业固定资 产投资 6.76 亿元，同比增长 79%，其中技改投资完成 4.55 亿元，同比增长 414%； 万元增加值能耗降低率是 3.33%。分产业看，矿山企业总体平稳运行，作为崇 礼县又一工业亮点，风电产业迅速发展，食品加工产业、装备制造产业以及新 型能源产业都有了进一步提高。 崇礼县工业发展当前存在的问题有：1、工业产业结构相对单一。主要以矿业为 支柱，轻工业不发达。结构单一导致抗风险能力弱，阻碍经济发展。2、产品竞 争力不强。制造业虽然有所发展，但是规模较小，不能形成具有竞争优势的产 品，特色产业规模较弱。3、生产成本高，科技水平低。工业生产成本高，投资 大，影响投资数量和生产积极性，生产过程中科技水平低，自然会耗费大量成 本，而且产品质量也相对低下，形成恶性循环。 2.2.3 旅游业 崇礼县独特的地形、气候条件和悠久的历史造就了丰富的旅游资源。依托良好 的生态资源、山形地貌、气候和交通区位优势，崇礼县大力发展旅游业，县委 县政府把旅游业作为全县第一主导产业来培育，提出了“旅游立县”发展战略， 确立了建设“中国雪都和东方达沃斯”的旅游发展目标。如今，崇礼已经闻名 华北地区。2009 年崇礼滑雪荣获河北十大文化旅游名胜；2010 年，崇礼滑雪获 “2010 中国体博会精品推荐项目”，长城岭森林度假景区被评为 2010 年度中 国最佳泛户外景区；2012 年崇礼滑雪在全国百家网络媒体眼中“张家口之最” 系列评选中被评为最激情冬季目的地。2011 年全县接待游客 106 万人次，完成 旅游综合收入 7 亿元，同比分别增长 28%和 38%；2012 年预计接待游客 140 万 人次，旅游综合收入超 10 亿元，同比分别增长 32%和 43%。2013 年崇礼和北京 一同申办 2022 年冬季奥运会雪上项目。崇礼的旅游业蓬勃发展。 同时发展中也存在一些制约因素：1、旅游资源开发程度浅。到目前为止，崇礼 县建成了一部分度假村和滑雪场，但还有一大部分旅游资源尚未被开发，即使 建成项目，也没有充分开发利用。2、旅游产业链条短。旅游产业链不长，缺乏 深度开发，旅游商品开发少，产品层次低，规模小。3、旅游配套服务设施有待 提高。全县餐饮娱乐的星级场所，少之又少。旅店规模小，容克量少。服务人 员水平中等，配套网络服务设施使用率低。4、重滑雪，轻文物现象严重。滑雪 旅游大力发展，从而忽视了对历史文化景观。也有一些县级文物保护单位遭到 当地农民破坏，对长远文化旅游产业的开发利用造成严重影响。 2.2.4 服务业 随着旅游业的发展，崇礼县的现代服务业也有了很大的改观。以当代商厦、鼎 益商城、五金大楼为主的商品零售业有了发展；以梦特芳丹假日酒店、容辰国 际假日酒店、爱雪宾馆、弘都酒店等一系列为代表的餐饮住宿业的发展，在服 务质量进一步提高的基础上，也解绝了大量下岗工人再就业问题。除此之外， 其他服务设施如电影院，照像馆、移动联通服务网店等也都逐渐遍布城乡， 2013 年初张承高速崇礼段也通车，交通道路四通八达，人民的生活质量有了很 大改善。 服务业发展中存在的问题有：1、政府的支持力度不够大。在服务方面，政府认 识不够到位，基础服务设施配套发展程度低，不够完善。而且缺乏对服务人员 的培训教育。2、服务内部结构也不合理。各产业间关联度不高；提供的服务品 种不全，缺乏科技含量；服务业规模不大，旅游业延伸产业等较少，很难带来 大的经济效益。 2.3 崇礼县经济发展存在问题的原因 通过对崇礼县经济发展现状的研究分析，发现其存在很多问题，原因也有很多， 主要概括为为以下几方面：资金筹集渠道少，投入强度低；整体科技水平落后， 缺乏人才；政府职能没有充分发挥；产业结构间本身存在不平衡。 第一、产业结构间本身存在不平衡。 目前崇礼县第一产业内部结构不平衡，种植业一直占据绝对比重，畜牧业、林 业虽有上升，但依然偏低 。工业经济结构单一，抵御风险能力较差。崇礼县以 矿业为支柱产业，新型工业虽有所发展，但很缓慢，影响力不足。而且政府只 强调和重视无农不稳，而忽视和放松了工业的发展，因此工农业比重失衡，畸 形发展。近年来。旅游业虽有了发展，但其他服务业发展相对滞后。 第二、资金筹集渠道少，投入强度低 崇礼县整体财政收入水平偏低，整个 GDP 总量处于张家口市四区十三县中第十 三位。所以政府对扶持地方经济发展的能力较弱，投入强度低。加之崇礼县内 大型企业较少，普遍为中小型，发展筹资渠道较少。从根本上缺乏资金，所以 经济发展缓慢。 第三、整体科技水平落后，缺乏人才 科学技术是第一生产力，由于受到地域环境和传统观念的影响，崇礼县严重缺 乏技术型和创新型人才，通过观察走访发现，企业领导普遍素质中等，领导型 人才更是缺乏。而且无论农业还是工业生产都离不开先进的技术和创新型人才， 这方面的短腿，必将阻碍崇礼县经济又好又快发展。 第四、政府职能没有充分发挥 政府在发展县域经济中的作用很大，政府所能够提供服务的能力与县域经济发 展速度直接相关。崇礼县仍有部分单位或个人大局意识不强，主动服务少、办 事效率低、服务质量差，例如一些审批部门对外地投资商的审批拖延，导致投 资商积极性降低，投资减少。 ，直接影响了扶风县域经济发展速度。对于一些相 对落后的农村，政府的关注度低，其基础设施越来越落后，恶性循环，必将为 全县经济发展拖后腿。 第三章崇礼县经济发展的优势、劣势、机遇、挑战。 3.1 崇礼县经济发展的优势 近年来，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的 监督支持下，坚持以科学发展观为统领，按照“开放创新、特色创牌、环境创 优、富民强县”的总思路和“提高工作标准、提高工作质量，敢于创新、敢于 负责”的总要求，凝心聚力搞建设，聚精会神谋发展，圆满完成了“十一五” 规划的各项目标任务，经济社会保持了持续快速发展的良好势头。 第一、全县经济持续发展、综合实力大幅提升 2010 年，全县地区生产总值由 86437 万元预计达到 23 亿元，全部财政收入由 7412 万元达到 3.2 亿元，城镇居民人均可支配收入由 6137 元达到 12630 元， 增长 2 倍多。农民人均纯收入由 1980 元达到 3727 元，增长近 2 倍。全社会消 费品零售总额由 2.36 亿元达到 5.37 亿元，年均递增 17.9%。 第二、项目建设成效显著、发展基础扎实巩固 崇礼县近几年招商引资和项目建设呈现出喜人局面。 “十一五”期间，累计引进 项目 493 个，规划总投资 302 亿元，完成投资 89 亿元。争取上级政策资金取得 重大突破。交通项目深入实施，张承高速崇礼段建成通车，促进了旅游业发展。 农业基础设施建设不断加强，改造中低产田 2 万亩；解决了 80 个村 3.45 万人 农村饮水不安全问题，发展基础在不断的扎实巩固。 第三、旅游资源优势明显，旅游业发展迅速 崇礼县历史悠久，地形气候独特，造就了丰富的旅游资源。依托良好的生态资 源、山形地貌、气候和交通区位优势，崇礼县大力发展旅游业，县委县政府把 旅游业作为全县第一主导产业来培育，提出了“旅游立县”发展战略，确立了 建设“中国雪都和东方达沃斯”的旅游发展目标。尤其发展了冰雪旅游，如今， 崇礼的冰雪旅游已经闻名华北地区。 第四、其他资源丰富 崇礼县森林资源丰富独特，林地面积达 100 万亩，森林覆盖率达 28.6%，县城 附近的和平森林公园可供旅游。主要树种有松、桦、榆、杨、椴、柳等 30 种， 野生植物主要有沙棘、蕨菜、苦菜、蘑菇、黄花、榛子、柴胡、芍药等 533 种。 矿产资源丰富，初步探明有 8 大类 20 余种。金属矿主要有黄金、白银、铜、铁、 铅、锌、钛等；非金属矿主要有玄武岩、硅砂、石英石、褐煤、膨润土、宝石、 萤石、大理石、花岗岩等。其中尤以黄金、磁铁、磷钛铁矿、玄武岩、褐煤储 量丰富，具有广阔的开发前景。 3.2 崇礼县经济发展的劣势 崇礼县属于国家级贫困县，GDP 在全市范围内居第十三位，人均收入水平低。 城镇人口占少数大部分为农村人口，农村收入低，大量劳动力进城务工，但是， 全县工业基础薄弱，旅游业也刚有所发展，全县可就业岗位远不能满足，失业 人口众多，农村剩余群体大多为老弱病残，造成农村发展更加失衡，恶性循环， 制约了三农问题的解决和整个县域内的经济发展。 3.3 崇礼县经济发展所面临的机遇 今后几年，是崇礼县实现赶超跨越的重要战略机遇期，经济社会发展优势条件 已经具备：一是国家继续实施积极的财政政策，进一步加大对农业、结构调整、 保障改善民生的扶持力度，有利于崇礼县突破发展方式转变的制约瓶颈。二是 京津冀一体化进程加快，河北省委、省政府把加快建设环首都经济圈作为全省 “十二五”时期主体战略重点，为崇礼县对接北京、加快发展带来机遇。三是 国家、省、市等大力支持旅游业也发展，为崇礼县县大力实施“旅游立县”战 略、培强后续发展支柱、建立现代健康产业体系提供了良好的政策环境。四是 全县项目建设积累了较好基础，一批大项目、好项目相继落户我县，推进项目 建设。五是云州水库调水项目的实施、张家口机场的投入运营、京张城际铁路 的开工建设，必将为崇礼县旅游业发展提供便利和保障。 3.4 崇礼县经济发展所面临的挑战 在看到很多优势条件的同时，崇礼县经济发展也面临严峻的挑战。一是国家政 策要求深化改革开放、加快调整转型，导致全县土地、资源等要素供应紧张， 发展面临更多的制约。二是国家节能减排要求更加严格，全县矿业开发将会面 临更为严峻的电力、环境要素的制约。三是发展方式转变任务艰巨，缺乏科技 含量高的项目，旅游服务业刚刚起步，以矿业为主的产业结构短期内难以改变。 四是区域竞争激烈，各地抢抓机遇、竞相发展，而崇礼县经济总量较小，欠发 达仍然是最大的县情，必将阻碍县域经济发展。 第四章崇礼县经济发展的主要对策 4.1 坚持科学发展，优化产业结构 崇礼县经济发展过程中，产业结构存在明显的不平衡，要促进全县经济发展必 须坚持科学发展，优化产业结构。从崇礼县实际发展基础出发，加快发展特色 产业。 第一、农业方面 要大力发展有机农业，以建设环京津有机农业示范区为目标，推进设施蔬菜规 模化发展、连片化开发、标准化生产、龙头化带动、组织化服务、品牌化经营， 进一步提升附加值，力促农民增收。到 2015 年，全县设施蔬菜达到 3 万亩以上， 国家级农业标准化示范区发展到 5 个以上，全县蔬菜实现节水灌溉全覆盖，有 机和绿色认证率达到 20%，农业产业化经营率超过 70%。 第二、工业发面 崇礼县工业是以矿业为主。虽然其产业结构短期内改变有一定的困难，但是依 旧要逐步改变这种单一的局面。在坚持开发保护并重的基础上，发展新型工业， 推进资源整合，延长产业链条，提升科技含量，实现规模化、集约化开发。矿 业方面，到 2015 年，铁精粉、黄金年产量分别达到 150 万吨和 3.5 吨。风能发 电是崇礼县工业发展的又一亮点，加快风能资源开发，到 2015 年，风电装机容 量达到 60 万千瓦。充分发挥资源、产业和工业基础优势，大力发展农产品深加 工、配合旅游业的发展，大力发展雪具制造，加快五十家褐煤开发，着力推进 高家营装备制造业集聚区的发展。 第三、旅游业方面 崇礼县旅游业发展刚起步，没有形成固定的发展模式。所以从开始就要坚定不 移地实施“旅游立县”战略，从崇礼县县情出发，发展特色生态旅游业。以