山区农村公路建设专题调研报告

山区农村公路建设专题调研报告 灌阳县交通运输局 唐 敏 农村公路建设是推进社会主义新农村建设的重要内容， 对发展农村生产力、增加农民收入起着重要的支撑作用，是 建设“ 生产发 展、生活富裕、 乡风文明、村容整洁、管理民主” 的社会主义新农村、实现地方经济又好又快发展的坚实交通 运输保障；如何建设一个以县城为中心，干线道及县乡公路 为依托，村级公路为脉络的干支相连、四通八达的公路交通 网络，是摆在我们当代交通人面前的一个重要课题，意义重 大，任重而道远。 国家政策 2003 年，交通运输部提出加快农村公路建设的重要方针 政策，自此农村公路建设得到了充分重视，加快了建设步伐， 在全国范围内掀起了农村公路建设大热潮，风雨兼程，历时 近十载，成绩喜人，效果明显；大致推进趋是从北方平原地带 向南方山地丘陵地带发展，由东部发达地区向西部边远地区 推进的一个过程。 地域分析 灌阳县是广西壮族自治区一个边远山区县，毛泽东诗词 长征笔下的“五岭逶迤 腾细浪” 正是我 县辖区内的都庞岭， 险峻的都庞岭绵延起伏不断，28 万灌阳人民散居于东边的都 2 庞岭，西面的海洋山之间的峡谷间、河床上；底子薄、欠发达、 起步晚、交通闭塞，全县唯一一条出境通道 201 省道由南向 北贯穿全县。 近年农村公路建设盘点 “十五” 末，全 县农村公路里程 539.22 公里，其中 农村公 路铺装或简易铺装路面仅有 11 公里，占全县农村公路总里 程的 2.04%。 “十一五” 期 间，在全国 农村公路建设大 热潮中，我县农村 公路建制村通水泥（沥青）路建设经历了一个起步晚、推进慢 的过程；五年时间，共计完成农村公路建制村通水泥（沥青） 路建设 18 公里，其中 2007 年完成 8.1 公里，2009 年完成 4 公里，2010 年完成 5.9 公里。 “十二五” 期 间，全县 迎来了农村公路建制村通水泥 (沥青) 路建设的春天，2011 年，全年完成农村公路硬化建设项目 7 个，建设里程 36.2 公里，总投资 1648 万元，是整个“十一五” 期间建设总里程的 2.01 倍；2012 年，乘着 2011 年农村公路 硬化项目建设的强势，我县农村公路硬化项目建设提出了 “大建设、大 发展、快 发展” 的口号，共向上争取 农村公路硬化 建设项目 21 个，建设里程 72.1 公里，总投资达 3870.83 万元； 计划到“十二五 ”末的 2015 年，在全县 138 个行政村中建成 通村水泥路 117 条，实现通村率 85%的目标。 山区农村公路建设难点分析 3 一、地域差异 从地形、地貌上分析，与中原、北方平原地带相比，南 方岭南山区通村公路具有路窄、弯多、坡陡、技术标准低、抗 灾能力弱、危险路段多、造价高等特点，每每一条路修下来， 劈山开道是常事，本来直线距离很短的一条路，硬是要盘山 绕弯才能到达，造成建设成本居高不下的地形地貌劣势；从 经济实力上分析，与东部沿海发达地区相比，我们起步晚、 底子薄、欠发达，地方配套资金和沿线受益群众自筹资金难 以跟进，造成农村公路建设推进速度上的经济劣势。 二、群众对农村公路建设在思想意识上的相对落后 1、边远山区贫困县，经济欠发达，外出务工人员多。群 众对家乡修路，改变交通落后局面的意识不够。 2、群众在架桥修路问题上普遍存在“等、靠、要” 思想， 路等着国家来修，要走上好路靠政府政策关照，道路维修养 护资金向政府要等。 3、大局意识不强，支持配合农村公路建设力度不够，每 每一条农村公路建设项目争取下来，列入建设议程后，就会 遇到征地拆迁难、纠纷多、强买强卖、阻工等诸多问题，拉长 项目建设工期，影响整体项目建设的推进。 探索边远山区农村公路建设的新路子 社会主义新农村道路建设是一个新课题，底子薄、欠发 达是目前我县的实际县情，在建设社会主义新农村的新形势 4 下，怎样立足实情，挖掘潜力，发挥优势，推动农村公路建设 又好又快发展，为促进农业发展、农民增收做贡献，对我们 是一个严峻的考验。 一、争取国家政策及资金扶助对边远山区的倾斜 按照国家相关政策规定，农村公路建设应面向“边远山区、 老区、贫困县”；因此我 们要充分利用政策优势条件，积极向 上争取项目，多上项目，早上项目，加快本地区农村公路建 设推进速度，同时寻求建设资金的大力扶助，缩短与发达地 区农村公路建设的差距。 二、地方政府的引导和大力支持 农村公路建制村通水泥（沥青）路建设资金主要是由中 央补助、自治区补助、地方自筹和市县乡村自筹四部分资金 组成，以前地方交通主管部门害怕多上建制村通水泥（沥青） 路建设项目，其根本原因就在于：一个工程项目搞下来，地方 自筹资金和市县乡村自筹资金跟不上，只有中央补助、自治 区补助两部分资金，项目完工后就出现资金缺口，缺口资金 由交通部门自己埋单，做事不算，还要赔钱，哪来的积极性。 针对这种局面，2011 年，灌阳县人民政府召开全县交通运输 工作会议，出台了“ 十二五” 期间灌阳 县农村公路建设管理 办法，将农村公路建设地方配套资金纳入地方财政预算，不 论困难有多大，县财政资金如何紧缺，也要拿出资金，配套 地方农村公路建设；同时由政府出面，采取建立功德碑的形 5 式褒扬鼓励社会贤达人士、受益企业捐资支持本地区农村公 路建设。 三、多措并举的资金筹措方式 农村公路建设的瓶颈在于资金匮乏，必须坚定不移地调 动各方面的积极性，凝聚各方面力量共谋发展。把农村交通 建设由部门行为向政府行为转变，由行业行为向社会行为转 变，大力营造“社会 办交通” 的良好氛围 。近年来，广西地方农 村公路建设按照“六个一点 ”，即“交通部门补助一点、政府财 政安排一点、部门资金整合一点、一事一议解决一点、受益 企业投入一点、后援单位帮扶一点”的 办法，充分发挥政府资 金的引导作用，鼓励群众积极参与，发动社会各界主动支持， 多渠道筹措农村公路建设养护资金。形成财政补助、集资投 劳、项目支持、部门帮扶、企业赞助、信贷支持、社会捐助“七 位一体”的 资金投入模式，有效解决 农 村公路建设配套资金 问题。 四、修建样榜路，树立典型，拉动农村公路建设 政府发动带头，群众也要积极响应起来。率先在一些经济 基础好、影响面广、群众要求强烈的行政村建成一批上等级、 上档次的示范路。通过沿线受益群众的广泛宣传，让周边的 群众看到路建好后带来的一系列好处，从而激励、引导群众 产生要修路、修好路的欲望，达到群众自愿自筹资金、义务 投工等主动支持农村公路