市长在2011年全市计划生育工作会议上的讲话

在 2011 年全市人口和计划生育工作会议上的讲话 刚过新年，市委、市政府就将历年春节后召开的全市人口 和计划生育工作会议提前召开，进行早部署、早动员，这也是 表明市委、市政府今年安排部署最早的一项事关全局的专项工 作。今天会议的主要任务是：传达贯彻全省和黄冈市人口计生 工作会议精神，总结我市 2010 年度人口计生工作，安排部署 2011 年工作，动员全市上下进一步认清形势，统一思想，突出 重点，强化措施，奋力开创我市人口计生工作新局面。刚才， 通报了 2010 年度人口计生工作考核结账结果和奖惩情况，表彰 了 2010 年度人口计生工作先进单位。在此，我代表市委、市政 府向受表彰的单位表示热烈祝贺，向人口计生战线广大干部职 工和育龄群众表示亲切的慰问和衷心感谢！等下，开寿书记还 要作重要讲话，请大家认真抓好落实。下面，我先讲三点意见。 一、总结成绩，分析形势，增强做好人口计生工作的紧迫 感和责任感 2010 年既是实施“十一五”规划的“收官”之年，也是我 市建设名城强市的开局之年。在市委、市政府正确领导下，我 市以稳定低生育水平、综合治理出生人口性别比为首要任务， 积极探索新形势下人口计生工作的长效机制，人口计生整体工 作水平稳步提高。全市符合政策生育率保持在 90%以上，长效 节育措施落实率达到 72.15%，出生人口性别比为 120.73，较好 地完成了上级下达的责任指标，为全市经济社会发展作出了积 极贡献，荣获黄冈 2010 年度人口和计划生育工作进步奖和人口 计生服务体系建设先进单位称号。 过去的一年，我市人口和计划生育工作成效主要表现在： 一是领导重视，推进力度进一步加大。市委常委扩大会和市政 府常务会议多次听取人口计生工作汇报，先后召开全市性人口 计生工作会议 4 次、领导小组专题会议 3 次。出台了关于进 一步完善全市人口计划生育工作长效机制的若干意见（麻办 发201066 号）。市、乡、村全面实行目标管理，层层签订责 任状。自始至终将人口计生工作纳入全市中心工作和各阶段重 点工作一并安排部署。市委、市政府主要领导、四大家分管领 导多次深入乡村专题调研、督办。二是强化保障，基层基础进 一步加强。公开选拔了第七届计生专职副乡镇长，各乡镇办区 计生干部队伍得到进一步加强。计生服务站设施配备标准化、 形象规范化建设加快，6 个乡级计划生育服务站申报达标验收， 4 个站完成了新建、改造任务。三是严查违法，低生育水平进 一步稳定。去年全市共清查处理 2003 年以来党员违法违纪生育 35 人，国家公职人员违法违纪生育 62 人。全年征收社会抚养 费 1354.39 万元。狠抓出生人口性别比整治，共查办各类性别 比案件 30 例，结案 26 例。获黄冈市计生系统打击“两非”先 进县市和全省打“两非”30 佳县市区。四是关注民生，人口计 生优惠政策进一步落实。发放各类计生奖励资金 506 万元，有 62 名学生获高考加分，1575 名学生获中考加分。深入开展“关 爱女孩行动”和“百千万活动”，帮扶各类学生 160 人，帮扶 资金 6 万余元，扶持计生困难家庭 2000 余户。五是打造品牌， 生育服务关怀行动扎实推进。相关部门密切合作，六项行动计 划顺利实施。继续开展计划生育生殖健康百村服务活动，启动 育龄妇女宫颈癌普查项目，全市参加普查的已婚育龄妇女 46000 人，宫颈癌筛查 2500 人。六是部门协作，管理服务水平 进一步提高。建立了人口计生与卫生、公安、民政等相关职能 部门信息通报制度，积极落实全市卫生机构出生人口实名登记、 信息共享工作。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市人口 与计划生育工作面临着新的形势，依然存在着很大的差距。在 2010 年 12 月 28 日全省人口计生工作会上，省委书记李鸿忠同 志作了重要讲话，明确指出人口问题依然是制约全省经济社会 发展的主要问题，人口计生工作的力度只能加强，不能削弱； 要统筹解决好人口计生工作面临的现实问题；要构建统筹解决 人口问题的体制机制；要切实加强人口和计划生育工作的组织 领导。省人口计生委 2011 年在工作指导上有了很大改变，不再 向各地下达具体的量化指标，而是更加注重考核和评估工作过 程和工作效果。黄冈市在全省大会上受到省委主要领导的点名 批评，元月 6 日召开了规格高、力度大的人口计生工作会，各 县市区后进乡镇党委书记都在大会上作表态性发言。几位主要 领导都作了重要讲话，对今年的人口计生工作提出了很高的要 求和严厉的措施。 对照上级领导的要求和先进县市的工作水平，我市人口计 生工作还存在不少问题：一是稳定低生育水平压力增大，符合 政策生育率呈逐年下降趋势，2010 年只有 90.86%；二是出生人 口性别比仍然高位运行，高达 100:120.73，仍然是省里 29 个 重点分类管理的县市之一；三是工作极不平衡，少数地方、部 门重视不够，落实不力，个别地方长期被动，影响工作整体水 平；四是合力不强，少数职能部门履行职责主要领导精神状态 不佳，履行职责不到位，工作上打了折扣，出现了失误；五是 流动人口服务管理措施、计生优质服务、乡镇服务站建设、奖 励优待政策落实兑现等方面都存在较大差距。这些问题都时刻 警示着我们，我市的人口计生工作稍一松劲、稍一懈怠，就会 出现反弹，位次就会下滑，就会陷入被动局面。 人口计生工作是各项工作的基础，是保本的工作。上级的 要求越来越高，考核越来越灵活，内容越来越细致，我们自身 还存许多问题，所以绝对不能心存侥幸，必须把工作做在前头、 做在平时，做细做实，争取主动。麻城是个人口大市，面对新 的形势和任务，全市上下要始终保持清醒头脑，务必从全面贯 彻落实科学发展观的高度，将人口发展摆到经济社会发展的基 础性位置，将人口计生工作摆到全局中的重要位置，坚持不懈 地做好人口和计划生育工作。 二、坚定信心，明确任务，全力推升人口计生工作整体水 平 2011 年是“十二五”规划的开局之年，抓好人口和计划生 育工作对于促进我市经济社会和谐发展、建设名城强市具有十 分重要的意义。2011 年全市人口计生工作的思路是：以创优争 先为目标，以稳定低生育水平、逐步降低出生人口性别比为首 要任务；突出信息化建设、违法生育及“两非”案件查处两个 重点；把握整体工作水平不下降、统计数据不造假、执行政策 不偏差三个基点；完善长效工作机制、考核评估机制、案件查 处协作机制和责任追究机制四个机制；凸显一个亮点，进一步 推进“生育服务关怀行动”，争创全省计划生育优质服务县市 和黄冈市人口计生工作先进县市。 具体工作目标是：符合政策生育率达到 88%以上，政策外 多孩率控制在 1%以下；出生人口性别比继续保持下降趋势；出 生统计准确率达到 98%以上；两年以内出生对象长效节育率达 到 70%以上；流动人口管理服务率达到 85%以上；社会抚养费征 收 2009、2010 年度到位率达到 80%，当年到位率达到 50%；计 生知识群众知晓率达到 90%以上；全面落实法定的计生奖励优 惠政策。实现以上目标，必须重点抓好五个方面工作： （一）加大统筹力度，落实工作保障。坚持党政一把手亲 自抓、负总责，完善市乡两级人口计生工作领导小组工作机制， 严格执行目标管理责任制，加大领导小组对有关部门履行计生 工作职责的协调力度，在执行上级有关奖励和惠民政策时，注 重有利于促进人口计生工作的开展。坚持齐抓共管，强化城乡 协作、联合执法等举措，完善与纪委、监察、公安、卫生、民 政、人社等相关部门的信息交流共享机制和常态化协作协调机 制。加大财政投入，按省委省政府有关要求落实计划生育事业 费预算，提高资金使用效益。按照公益性服务和以钱养事的要 求，确保计生工作运转和免费技术服务的落实。 （二）加强重点工作，提升整体水平。一是坚定不移地稳 定低生育水平。全面贯彻湖北省人口与计划生育条例，认 真落实和完善人口和计划生育工作责任追究暂行办法，加强对 人口计划生育工作的管理，严厉打击违法生育行为，依法做好 社会抚养费征收工作，加大人民法院强制执行力度，依法申请 强制执行一批典型案件，并公开曝光。二是综合治理出生人口 性别比偏高问题。加强孕情监管和包保工作。加强计生、卫生、 药监等部门协作，进一步完善 B 超孕检、终止妊娠手术、终止 妊娠药品、出生实名登记等管理制度，开展联合执法检查，及 时发现管理漏洞和“两非”线索。继续加强区域协作，充分发 挥“打非”专班作用，加大对“两非”及遗弃女婴案件的查处 力度，要超额完成黄冈市下达的 10 件以上的查处“两非”案件 任务。加强对出生人口性别比偏高乡镇的调研、指导、督办， 认真落实市委、市政府关爱女孩优惠政策，扩大计生困难 女孩家庭的救助范围，落实中考、高考加分奖励政策，营造全 社会有利于女孩成长的舆论氛围。三是创新方式破解流动人口 管理服务难题。依法开展计划生育村民自治，强化双向服务管 理职责，加强部门配合和属地管理，堵塞城区、镇区流动人口 管理漏洞。总结经验，扩大市外流动人口区域协作范围。提高 流动人口信息平台有效反馈率、办（验）证信息入库率、有效 联系率，推进流动人口服务管理“一盘棋”建设。四是特别注 重计生服务关怀，全面提高计生优质服务水平。要在 2010 年启 动“生育服务关怀六项行动计划”的基础上，继续深化内涵、 拓展范围、落实措施，通过扎实有效的工作，打造麻城市人口 计生工作的亮点和品牌，引领人口计生工作方式方法的转型升 级。大力推行免费新婚健康检查，开展孕产全程服务关怀，及 时提供安全、有效、适宜的避孕节育服务，大力开展妇女宫颈 癌、乳腺癌筛查，不断满足群众对生殖保健服务的需求。五是 进一步完善计划生育利益导向机制。全面落实法定的奖励政策。 要将农村村民、城镇无业居民、个体工商户的独生子女保健费 和破产改制企业退休职工计划生育一次性奖励经费，纳入地方 财政预算，采取“直通车”的方式直达个人账户。要认真落实 已出台的计划生育奖励优惠政策。近几年我们出台的奖励优惠 政策，要逐项进行落实，决不能开空头支票，失信于民。 （三）加强基础工作，落实长效机制。认真落实市委、市 政府关于进一步完善全市人口计划生育工作长效机制的若干 意见的要求。理顺计划生育管理机制，落实各行政村（社区） 人口计生工作主管领导，配齐配强女性计生专干。强化市纪检 监察、法院、检察院、公安、卫生、财政、民政、工商、药监、 房产等有关部门在人口计生工作中的主体责任和目标任务。健 全计生工作激励约束机制。将人口计生工作成效作为干部运用、 奖惩、否决和聘用人员是否续聘、连任的重要依据。对符合条 件的单位和个人按规定落实奖励，对工作严重失职渎职、统计 弄虚作假的责任人员，依照规定给予纪律处分、经济处罚。要 根据新的形势和上级的有关规定，修订完善计划生育工作责任 追究办法，使之更加具有针对性、操作性和约束力。要强化计 生事业保障机制。逐年增加计生事业费的财政预算，保障法定 计生奖励优待政策的落实兑现，加大对市乡计生技术服务机构 建设的投入。加强对计生经费管理和使用情况的监管，保障乡 镇计生办（服务站）、村级计生专干工资待遇。完善计生队伍 职业化建设机制。通过业务培训、岗位锻炼、交流学习、量化 考核等方式，大力加强乡、村计生干部和技术服务人员素质能 力培养。今年要特别加大对乡、村计生干部的培训力度，将省、 黄冈市以及本市督导考评工作的新办法、新要求向基层的同志 讲清楚。 （四）加强五项建设，提供有力支撑。根据省、黄冈市要 求，今年要重点加强五项基本建设。一是加强依法行政执法体 系建设。市计划生育执法大队要尽快组建到位，人员培训到位， 有效开展工作。坚持依法行政，开展诚信计生活动，对粗暴执 法、违规施术、乱收费乱罚款、计生奖励政策不落实等问题进 行处理，巩固文明执法成果。关注信访、网络舆情，及时化解 社会矛盾，维护社会稳定。二是加强服务体系建设。认真做好 “十二五”服务体系建设项目规划工作，不折不扣的完成顺河、 中驿、南湖、龙池、木子店、张家畈、盐田河等 7 个乡级服务 站“两化”建设达标任务。乡级服务站要全面履行八项职能， 不能只停留在传统的三查、上环结扎上，要依法执业，规范服 务，通过开展“科技大练兵”，进一步提高各级人口计生服务 机构的服务能力、水平和质量，不断深化优质服务内涵。三是 加强人口信息化建设。要依托信息化推进人口计生工作流程再 造。信息化建设是推动人口计生工作转型的基础工程。要进一 步建立健全与卫生、公安、民政、人社等部门信息共享机制， 充分发挥人口信息系统为市委、市政府重大决策提供依据作用。 提高全员人口信息系统、国家流动人口信息交换平台、全省人 口计生信息共享平台等数据库的运行质量和效能。加强计生统 计业务工作，开展打假挤水整治行动，提高人口计生统计质量。 四是加强生育文明建设。深入开展第四阶段婚育新风进万家活 动，继续推进生育文明家园推进计划。进一步推动计划生育宣 传品进村入户工作，提升宣传工作整体水平。利用广播电视、 报刊、网络等大众媒体和生育文化建设阵地开展社会宣传，创 新生育文明建设活动。要进一步加大计划生育社会宣传的声势 和政策宣传的力度，丰富宣传教育内涵，拓展宣传教育领域， 增强宣传教育活力，创新宣传教育方式，提升宣传教育效果。 五是加强基层基础建设。开展创新创优活动，按照黄冈“一县 一品”活动要求，各乡镇办区要根据身身条件，积极探索，创 新方法和思路，创特色、树品牌、夯基础、创亮点。深入推进 人口和计划生育综合改革。加强计划生育协会建设，大力推进 基层计划生育群众自治工作。加强人口计生系统作风建设，完 善落实“三公开”，开展基层“阳光计生”行动示范单位创建 活动，树立人口计生部门的良好形象。 （五）加大落实力度，实现工作常态化。一是责任目标管 理常态化。实行分阶段考核结帐，将各项目标任务分解落实到 经常工作之中。二是“两非”和违法生育案件查处常态化。落 实牵头单位，发现“两非”线索和违法生育行为，一抓到底。 三是责任追究常态化。要运用多种追究手段，及时对工作失职 渎职的单位和个人兑现追究，不能等到年终再算总帐。四是技 术规范服务常态化。严格准入资格，严格操作程序，坚决杜绝 技术责任事故，认真履行“八项职能”，为育龄群众提供及时、 便捷、优质的计生服务。五是利益导向政策落实常态化。整合 部门资源，将各项计生惠民政策全覆盖并落实在平时。 三、加强领导，齐抓共管，确保争强进位目标任务的全面 完成 新形势下的人口计生工作标准高、任务重，我们必须以高 度的政治责任感和历史使命感，切实把人口计生工作放在心上、 拿在手上、落实在行动上、体现在责任上，共同推进全市人口 计生工作再上新台阶。 （一）要强化“一票否决”，严格目标管理。、在这里， 我们要再次重申，市委、市政府严格执行“一票否决”制度的 态度是坚定不移的，在这个方面没有任何商量余地。今天会上 全市对 2010 年度人口计生工作结了帐，兑了现。今后要继续对 人口计生工作实绩突出的单位和个人，要表彰、要重用；对工 作不力造成被动的，不仅“不评先、不调动、不提拔”，还要 动分工、动岗位、动职务，坚决实行“一票否决”。黄冈市开 年后要重点督查县市区四个责任人住点乡镇和 2011 年度重点管 理乡镇，各乡镇要狠抓后进村转化，真正把问题暴露在平时， 把问题解决在平时，把工作落实在平时，避免出现平时抽查和 半年考核差错多的怪圈，更好促进人口计生工作保持稳定健康 发展。 （二）要强化常态化管理，推进工作落实。今年对乡镇的 责任指标和考核奖惩办法都有一些新的调整，对部分重要职能 部门的目标任务也有加强，这些变化既体现了上级要求，又要 结合麻城实际，增强了针对性，有利于在全市营造争先创优的 工作氛围。市人口计生局要深入基层搞好调查研究，掌握第一 手资料，为市委市政府决策当好参谋。要进一步完善考核评估 机制，借鉴省和黄冈的作法，以考核工作过程为主，结合工作 结果。多搞不定期的抽查暗访，实行分阶段分重点考核结帐。 （三）要强化部门协作，增强工作合力。各个党政部门， 各级国家机关、人民团体，社会各个方面都要发挥自身的职能 作用和资源优势，形成齐抓共管计划生育、综合治理人口问题 的格局。特别是对“两非”和违法生育案件要保持高压态势， 不能缺位，形成真空。纪检监察部门要牵头查处党员干部、国 家公职人员违法生育和“两非”行为；组织部门要将人口和计 划生育工作实绩作为各级干部选拔运用的重要依据；卫生部门 要强化管理措施，切实负起防止和打击全市医技人员从事“两 非”的监管查处责任，进一步加强信息平台运用，做到实名 B 超和实名分娩，积极参与“生育服务关怀”行动。公安机关要 凭计生证明办理新生儿入户手续，积极参与打击“两非”和妨 害计划生育工作的违法行为，为计生工作保驾护航；法院要安 排强有力的执行专班办理社会抚养费强制征收案件；民政、扶 贫开发部门要在低保、救济、扶贫工作中对计划生育家庭给予 优先照顾，积极支持和配合免费婚检工作；人社部门要研究落 实计生家庭进“新农合”、