师宗县新农村建设服务业规划报告

师宗县新农村建设服务业规划报告 服务业是一个地方现代化的重要标志之一。加快发展 服务业既是坚持科学发展观，建设节约型社会的客观要求， 又是增强师宗县城市综合竞争力，实现“十一五”奋斗目 标的内在要求。“十五期间”，我县农村服务业得到了较 好的发展，随着师宗经济社会的持续、快速、健康发展和 城市化进程的加快，进一步加快服务业发展既有很大机遇 和空间，又面临诸多困难和挑战，本规划纲要的主要 任务是分析我县农村服务业的现状和存在问题，明确“十 一五”农村服务业发展的基本思路和发展目标，确定农村 服务业发展的重点任务，提出加快服务业发展的运行机制。 一、我县农村服务现状和存在问题 从调查情况看，我县农村第三产业为主体的农村服务 业发展正取得明显成效，主要表现为： 一是第三产业经济总量在增加。据统计，2005 年我县 实现社会商品零售额 38384 万元，比上年增长 10.74%，完 成第三产业增加值 62017 万元，比上年增长 10.33%，拉动 GDP 增长 3.05%，贡献率为 20.28%。二是重点行业正在崛 - 2 - 起。我县农村现代服务业已包含农村批发零售贸易与餐饮、 交通运输和邮电、金融、保险、公用事业、社会服务、文 化、教育、卫生、科技等多个行业，与“三农”工作关系 重大的科技、信息和农民教育等正在崛起。如 2005 年全县 举办各类农业技术培训班 800 余期（次），受训人员达 11 万余人次。同时开通了农业信息网站，形成县乡（镇）村 三级农业服务网络。三是市场化水平的提高。随着我县小 城镇建设的兴起，吸引了部份农村人口进入城镇定居，农 民收入逐年提高（去年农民人均纯收入为 1863 元/人，比上 年增长 8.31%），许多农村居民家庭的消费重点从食品、衣 着，向居住、文化教育、劳务等方面转移，为农村现代服 务业创造了新的市场需求。如五龙近年来大力发展“农家 乐”休闲旅游业。已发展各种类型的“农家乐”8 家，投入 资金 220 万元，年接待能力 7 万余人次，营业收入近百万元， 吸纳农村劳动力就业上百人。此外，县城中心区多种商业 业态并存，不但带动了农村百货业、连锁店、餐饮业、宾 馆业的发展，也促进了连锁超市新型业态的迅速发展，百 汇达商贸有限公司、正合商贸有限公司、泰合家电城等成 为农村市场加盟连锁经营的龙头企业。 我县农村服务业发展虽然取得了一定的成绩，但是由 于我县农村服务业发展起步迟、进展慢，总体水平不高， - 3 - 还处于萌芽分散状态，仍是推进我县城市化进程和新农村 建设的瓶颈。存在的问题主要表现在： 一是农村服务业的落后地位没有改变，明显滞后于我 县工业化、城市化的进程。主要表现为缺乏总体规划，整 个行业定位不准，传统服务业档次不高，经济规模较小， 效率低下，增加值占国内生产总值的比重偏低。2005 年第 三产业的比重还下降了 1.8%。二是城乡差别大，发展不快。 由于县城城市化水平不高，三产发展空间小，无论是消费 层次还是消费市场，均明显处于弱势，突出地表现为服务 行业龙头企业数量少、规模小、辐射带动能力不强，缺乏 知名农副产品商标品牌和市场体系；专业市场不完善，没 有形成工贸联动的发展格局；企业经营运作的组织衔接， 运行机制也亟待建立和完善。三是结构不合理。现有农村 服务业经营项目仍以饮食业和商业等传统第三产业为主， 科技服务、技术信息咨询、中介服务、金融保险等行业发 展不足。四是对发展服务业的思想认识不够，没有看到发 展服务业与工业互动发展的重要性。五是规划、政策滞后、 扶持力度不大，发展思路不够明确，不能形成发展合力。 二、我县农村服务业发展的基本思路 （一）发展机遇 - 4 - 党的十六大明确指出，“加快发展现代服务业，提高 第三产业在国民经济中的比重”。当前，加快发展服务业， 我县面临良好机遇。 1、按照“工业强县、农业稳县、三产活县”的发展思 路，我县正积极推进产业结构的战略性调整。正确处理好 发展工业与发展服务业的关系，把加快服务业发展放在更 加突出的位置，推进三次产业融合发展，不断壮大服务业 综合实力，已成为我县实现跨越式发展的客观要求和重要 途径，随着国家、省、市将更加注重区域协调和扶持欠发 达地区的发展，师宗县凭借区位、交通、生态等有利条件， 积极参与区域分工，发展服务业机会难得。 2、随着城乡两元结构向城乡一体化转型步伐加快，需 要加大城乡、区域服务业、统筹协调力度，提升居民生活 质量，增加就业岗位，促进城乡居民共享现代文明成果， 共建和谐社会。城镇将成为商品流通中心，城市化促进农 村人口向城市集聚，相应的生产、生活方式也由乡村型向 城市型转化，服务业的消费群体将继续扩大，为服务业的 扩张提供了更广阔的需求空间。 3、随着交通基础设施建设加快，师宗县交通、区位优 势更加突出，依托生态环境、土地和劳动力资源等优势条 件，抓住服务业国际投资向我国转移加快的机遇，我县发 - 5 - 展特别是现代服务业，提升服务业发展水平迎来难得机遇。 4、农民的市场经济意识进一步强化，消费观念、消费 文化得以培植。这为我县农村第三产业提供了发展空间和 动力，促进农村现代服务业发展。 （二）总体思路 “十一五”期间，按照县委、县政府确定的工业强县 和建设“生态型”城市和战略目标，走“工业带动、农业 联动、三产互动、项目拉动、生态促动、和谐推动”的发 展之路，师宗县经济社会将处于跨越式发展时期，与此相 适应，师宗农村服务业要加强引导和指导，提供政策扶持， 营造发展环境，强化服务意识，科学规划，大幅度提升功 能和档次，显著提高服务质量和水平，继续发展传统服务 业，加快发展以旅游业、商贸与物流业、信息服务与中介 服务业、房地产业、社区服务业等行业重点的现代服务业。 （三）发展目标 根据师宗县作为农产品生产加工基地、交通枢纽、山 水园林城市的功能定位，以及现有资源优势和内在需求潜 力，我们认为确定我县农村服务业的基本发展目标可以是： - 6 - 建立和完善符合县情，多层次、多功能、上下配套、左右 贯通、高覆盖率、全方位服务的农村服务网络，形成为促 自身发展、“三农”服务、靠实力增强，适应市场经济发 展要求的农村现代服务业框架和运行机制。从定量角度讲， 建议由县有关部门根据年消费物价指数、现代服务业增加 值增长速度、农村现代服务业占 GDP 的比例指标、农村现 代服务就业人数、农民从第三产业中获得的人均收入等设 计指标体系。 （四）主要举措 根据上述发展目标，重点构建我县农村服务体系： 1、从改造传统农村服务业的角度看，构建农村现代流 通体系。积极引导城区现代流通业向农村延伸，根据出台 的有关政策措施，引导城区商业企业进入农村市场；鼓励 现代流通企业经营城市日用消费品和农业生产资料，向乡 镇和村延伸业务。当前，工作重点是加快推进“万村千乡 市场工程”，实施农产品批发市场升级改造，到 2007 年在 全县各乡镇培育 240 个乡、村级“农家店”，建设“配送中 心”，对旧有市场进一步规范、改造、提升服务质量。如 丹凤镇（原大同镇）的牲畜交易市场、木材批发交易市场 随着经济的发展、市场的活跃，即将面临扩大规模、规范 服务体系等升级改造。 - 7 - 2、从新农村社区（居民点）建设的角度看，构建农民 生活服务体系。改造传统的农村服务业，利用农业、农机、 供销等部门资源，通过新建、兼并、联合、加盟等方式， 发展一批现代农业物流企业；同时大力发展邮政、信息、 法律、科技、教育、文化、卫生等新的服务行业，打造农 村社区（居民点）服务业发展平台。加快金融、会计、咨 询、法律服务业向农村延伸，重点支持银行、信用社等金 融组织向农村布点，开展农村业务。 3、从农村三产与一、二产联动发展的角度看，构建县 域发展支撑体系。主要内容为：一是农业科技服务体系， 建议在整合县农业、畜牧、林业、水产等资源基础上，发 挥农业技术培训中心、职业技术学校、民营企业从事农业 技术、经营性农业技术产品的推广服务；鼓励支持农业龙 头企业农民生产提供相关技术服务；大力发展多种形式的 农业专业合作经济组织、中介组织和行业协会，建立以专 业合作组织为主体的农民自我服务型农业科技推广服务体 系。二是农业信息服务体系。建议在搞好中心城区农业信 息服务网络建设的同时，重点加强乡镇的农业信息网络设 施建设，以乡镇为基础建立相应的局域网并逐步向乡村、 龙头企业、中介组织、专业大户延伸，落实配套相关设施 设备，逐步形成现代化的信息收集、加工、传输系统。同 时鼓励有条件的乡镇探索发展电子商务，营造“网上大市 - 8 - 场”，拓展更大的发展空间。三是农村专业合作经济组织 体系。建议采取措施鼓励农技干部、龙头企业、专业大户、 经纪人以劳动联合、资本联合多种形式兴办专业合作经济 组织。支持组建各类农产品行业协会，支持各类农村专业 合作经济组织建成有经济实力的独立法人实体，逐步建立 起以县级服务组织为龙头、镇级合作经济组织为基础、其 他合作组织为补充的社会化服务网络。四是工业园区配套 服务体系。加大力度抓好工业园区服务设施的配套建设， 近期以开发高档住宅区、酒店、餐馆、会所、商业街为重 点，中远期发展休闲旅游产业、建设现代物流、仓储运输 等。 4、从建设文明富裕新农村的角度看，构建城乡一体的 公共设施体系。建议在规划建设中，要从县域整体出发， 推进供水、供电、通讯、邮政服务设施下移，重点将农村 通讯设施、信息平台建设，尤其是电子信息网络建设，作 为加快现代农业服务业发展的重要内容来抓。在农业服务 业发展规划中多设计一些项目，争取通过这些项目的建设， 使农业服务业明显改观。 三、我县农村服务业发展的重点任务 由于各类服务业均有专项规划，为此，本规划重点为 农村市场建设和商贸流通（即万村千乡市场工程）。 - 9 - （一）项目支撑 以下项目是根据各乡镇规划，并结合其实际情况，充 分体现农业产品特色，交通区位等优势，按照统筹布局发 挥优势的原则所作的初步规划，详见附表一、二。 师宗县社会主义新农村建设“十一五”规划重点项目表 制表单位：师宗县商务局 附表一 序号项 目 名 称建 设 性 质建 设 地 点建设起止年限建设规模和主要建设内容总投资(万 元)备 注 乡镇基础设施 1 丹 凤 镇农产品批发市场改扩建县城中心 20062010 年占地 160 亩，农产品批发交易 7000 2 路新社区农贸市场新建路新社区师弥线路口 2006 2010 年占地 50 亩，农产品批发交易 5000 3 牲畜批发交易市场改扩建老 324 国道下，小同村旁 20062010 年占地 100 亩，牲畜批发交易,建成后年交易额 1.5 亿元 2000 - 10 - 4 粮食批发交易市场改扩建粮贸公司内 20062010 年 占地 200 亩，粮食批发交易, 建成后年交易额 146 亿元 5000 5 物流中心新建火车站对面 20062010 年占地 100 亩， 物流配送 8000 6 木材、建材批发交易市场改扩建大同村路口 2006 2010 年占地 300 亩,木材、建材批发交易建成后年交易额 1.8 亿元 2000 7 蔬菜批发交易市场新建大同村路口下 20062010 年 占地 300 亩，蔬菜批发交易, 建成后年交易额 1.8 亿元 2500 5 葵 山 镇 小商品批发交易市场改扩建者黑村 2006 2010 年占地 100 亩，小商品零售批发交易 2000 现有的者黑 农贸综合市场较为活跃,充分利用与泸西接壤的优势,对市场 进行升级改造,成一定规模的小商品批发交易市场。 6 牲畜批发交易市场新建者黑村 20062010 年占地 20 亩，牲畜批发交易 500 在大力发展好牛、羊、猪等牲畜的同 时，打造好温泉鸭子养殖业。 7 蔬菜批发交易市场新建者黑村 20062010 年占地 100 亩，蔬菜批发交易 1500 搞好冷库配套设施,完善服务体系。 - 11 - 8 农副产品批发交易市场改扩建瓦葵村 20062010 年 占地 20 亩，农副产品批发交易 500 9 温泉开发改扩建温泉村 20062010 年占地 100 亩，集 旅游、娱乐、养殖、观光 2000 在保护好资源的同时进行招 商引资,开发为集生态旅游、娱乐、养殖、观光为一体的旅 游乡镇。 10 彩 云 镇木材批发交易市场新建镇企业办对面 20062010 年占地 40 亩，木材批发交易 500 11 牲畜批发交易市场新建原师弥线彩云过境段与 32 米 大街平安口处 20062010 年占地 45 亩，牲畜批发交易 800 12 商贸小区新建红土村委会对面 20062010 年占地 20 亩，建设集商贸、住宅、休闲一体的小区 1200 13 农贸综合市场新建镇政府门口 20062010 年占地 12 亩，土杂、肉类、水果、粮食等的交易 200 师宗县社会主义新农村建设“十一五”规划重点项目表 制表单位：师宗县商务局 附表二 序号项 目 名 称建 设 性 质建 设 - 12 - 地 点建设起止年限建设规模和主要建设内容总投资(万 元)备 注 乡镇基础设施 14 雄 壁 镇牲畜批发交易市场新建五一街 20062010 年占地 20 亩，牲畜批发交易 500 15 洋芋批发交易市场新建五一街 20062010 年占地 20 亩，洋芋批发交易 500 16 农贸综合市场新建康源街 20062010 年占地 15 亩， 农贸综合交易 400 17 五 龙 乡水寨新区民族文化广场新建水寨新区 20062010 年占地 15 亩，民族文化休闲广场 200 依托五龙 民族文化，生态、山水等旅游资源，做好重点项目推进和 综合性功能开发，把五龙建成集体闲度假、接待、商务等 功能的文化休闲旅游乡镇。 18 水寨村间 4 条步行街新建水寨村 20062010 年总长 1300 米，商业步行街 500 19 水寨桃花小岛休闲广场新建水寨桃花岛 20062010 年占地 6.62 亩，休闲娱乐广场 260 - 13 - 20 农家乐后新区开发新建农家乐后 20062010 年占地 30.2 亩，餐饮、住宿、娱乐 1600 21 停车场新建水寨 20062010 年占地 15 亩，用于车辆 停放 250 22 曲祖生姜批发交易市场新建水寨 20062010 年占地 50 亩，生姜批发交易 400 24 高 良 乡三道班农副产品批发交易市场新建以马路 设里以南 3 公里处 20062010 年占地 15 亩，农副产品批发交易 400 25 窝德农贸交易市场新建窝德村 20062010 年占地 20 亩，林木，农副产品批发交易 200 村级公路的扩建和天生桥 水库的建成，水陆交通便利，急待建立林木和农副产品交 易市场，占地 20 亩。 26 雨厦牲畜批发交易市场新建雨厦 20062010 年占地 80 亩，牲畜批发交易 1000 雨厦现为全乡最大的牲畜交易集 散地，为适应畜牧业的发展，建设牲畜畜交易市场势在必 行。 - 14 - 27 竹 基 乡农贸综合市场改扩建竹基村 20062010 年 占地 20 亩，农贸综合交易 500 28 窦垿文化旅游开发改建、 新建淑基村 20062010 年 占地 200 亩，打造窦垿历史文化旅游 12000 重点打造窦垿楹 联文化品牌,同时结合淑基历史悠久的铸造业,加强旅游产品 的开发,发展特色旅游商品。 29 龙 庆 乡农贸综合市场改扩建龙庆村 20062010 年占地 20 亩，农贸综合交易 200 （二）万村千乡市场工程 根据省、市商务部门文件精神，结合我县实际， 2006、2007 年两年间在全县各乡镇培育 240 个（其中：已建 成 70 个）乡、村级“农家店”，建立 23 家面向“农家店” 的配送中心，对“农家店”实行统一配送和连锁经营，各 乡镇农家店详见附表三。 师宗县 20062007 年“万村千乡市场工程 ” 乡、村级店建设规划表 制表单位：师宗县商务局 附：表三 乡镇性质数量（个）营业面积（m2）总投资（万元） - 15 - 丹凤镇乡级店 2300150 村级店 482000190 雄壁镇乡级店 2200100 村级店 331300100 彩云镇乡级店 2240120 村级店 2884084 葵山镇乡级店 2200100 村级店 3090090 五龙乡乡级店 2200100 村级店 2266070 龙庆乡乡级店 2200100 村级店 1545050 高良乡乡级店 2200100 村级店 1340040 竹基乡乡级店 2200100 - 16 - 村级店 351000100 合计 24092901594 四、建构我县农村服务业发展的运行机制的对策 （一）加强领导，构建农村服务业发展导向机制 我县“十一五”规划明确提出，“以三村四化”为载 体，加快社会主义新农村建设。扩大就业空间，提高县域 经济综合实力，发展农村服务业已迫在眉睫。因此，各级 党委、政府应该从统筹城乡发展、解决“三农”问题的高 度出发，大力推进农村服务业的发展。一要营造发展氛围。 充分发挥新闻媒体作用，宣传农村服务业发展的必要性、 可行性，统一广大党员干部、群众思想认识。二要加强领 导。在社会主义新农村建设工作小组统一领导下，建立完 善各乡镇、各有关部门相应的领导机制。三要抓紧制定农 村服务业发展规划。根据城市总体规划和农村服务业发展 的内在要求，按照统筹城乡经济社会协调发展，合理调整 农村一二三产的发展思路，对我县农村服务业功能、结构、 空间布局和建设规模做统筹设计，制订较为详尽的农村服 务业短、中、长期发展规划。规划，应分阶段确定主攻方 向：近期要以扩大农村