对高校后勤社会化改革的几点思考

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 对高校后勤社会化改革的几点思考 摘要高校后勤工作是我国高 等教育事业发展的重要组成部分，也是 高校各项事业开展的前提与保障。后勤 服务水平的高低、服务意识的创新与否， 直接影响着高校的发展与稳定。本文主 要介绍了高校后勤社会化改革的历史背 景，分析了市场化改革过程中出现的问 题，并有针对性地提出了相关对策。 中国论文网 /7/view-12878646.htm 关键词高等教育；后勤管理； 社会化改革；企业文化 中图分类号G647 文献标 识码A 文章编号 1005- 3115（2012）08-0119-02 一、高校后勤社会化改革的历史 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 背景及原因分析 高校后勤社会化改革口号的提出， 有其特定的历史背景和原因。1999 年 11 月，第一次全国高校后勤社会化改革 会议在上海召开。会议主要分析了当时 高校后勤工作的现状和存在的问题，并 就此后全国高校的后勤社会化改革问题 作了初步探讨和部署。此次会议的召开， 标志着我国高校后勤社会化改革的开始。 解放后，尤其是改革开放以来， 随着市场经济改革的不断深入，我国的 国民经济发展迅速，高等教育事业的发 展也取得了丰硕的成果。具体表现为： 高等教育的规模逐步扩大，高等院校的 学科建设和科研工作稳步推进，为我国 各项事业的发展培养了一大批人才。与 此同时，在计划经济体制下形成的高校 后勤服务体系逐渐暴露出种种问题，使 政府和高校背上了沉重的负担，严重地 阻碍了我国高等教育事业的发展，使得 高校后勤管理体制改革势在必行。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 开展高校后勤社会化改革，符合 我国国情和高等教育发展的实际情况， 其目的主要是提高后勤服务质量，办好 高校后勤，以促进高校办学模式的转变， 保证高校内部机制的良性运转。高校后 勤社会化改革的最终目标是使后勤部门 脱离学校走向社会，在市场经济的环境 之中，按照企业方式运作，成为独立的 后勤经济实体。经过 10 多年的实践和 探索，高校后勤社会化改革取得了一定 的成果，高校后勤资源得到了优化配置， 后勤保障能力和服务质量也有了大幅提 高，既改善了高校师生的学习生活条件， 也减轻了学校的负担。当前，以“市场 提供服务，学校自主选择，政府宏观调 控，行业规范自律，职能部门监管”为 核心内容的新型高校后勤保障体系正在 逐步形成，后勤服务市场化进程加快。 二、高校后勤社会化改革的发展 历程及存在的问题 后勤以服务为宗旨，但高校后勤 与其他领域后勤服务工作有所区别，具 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 有其特殊性。长期以来，由于原有的高 校后勤管理模式和体制束缚了高校后勤 服务的发展，促使高校后勤走上社会化 道路。20 世纪 80 年代初，国内部分高 校开始探索后勤改革；1999 年，全国高 校后勤社会化改革第一次工作会议在上 海召开；2000 年，国家出台一系列政策、 措施，加快了高校后勤社会化改革的步 伐。2000 年 1 月 14 日，国务院办公厅 转发教育部等部门关于进一步加快高 等学校后勤社会化改革的意见后，全 国各高校纷纷开展后勤服务社会化改革。 随着高校后勤服务市场化的不断 深入，一些新的问题开始不断涌现。高 校后勤管理人员对后勤社会化改革的目 标指向越来越迷茫，对改革目标与当前 日渐扩大的问题与矛盾的现实反差感到 困惑，对后勤社会化改革难以前行的现 状产生了忧虑，继续深化改革的信心不 足，进一步推进改革的热情不高。这些 问题的出现，影响和制约了后勤社会化 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 改革的进一步深化。 在社会主义市场经济条件下，要 想大力发展高等教育，就必须进行高校 内部体制改革和高校后勤管理体制改革， 加快高校后勤管理社会化的步伐，使高 校后勤不再是制约高校发展的“瓶颈” 。 目前，我国高校后勤管理模式存在以下 亟待解决的问题： （一）高校缺乏高素质的后勤管 理人才 在高校后勤管理部门中，普遍存 在的现状是：后勤工作人员文化层次低， 素质水平不高，大部分为工人出身，个 人技能单一，缺乏科学的管理理念和创 新精神。以上现象严重影响了高校后勤 管理工作的深入开展，高校后勤管理部 门亟需引进高素质的管理人才，提高管 理队伍的整体业务水平和业务技能，以 适应新形势下高校后勤改革的需要。 （二）高校后勤管理部门与其他 部门之间缺乏协调 当前，高校后勤管理人员对后勤 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 社会化改革普遍认识不足，认为后勤社 会化就是要后勤实体完全脱离了高校体 系，是学校甩包袱的过程，他们不愿意 接受学校的监督和管理。在开展后勤服 务工作时，与校内其他部门之间缺乏沟 通和协调，服务意识淡薄，服务理念单 一，影响了高校教育教学工作的开展。 （三）高校后勤改革功利性强， 缺乏长远眼光 随着后勤改革的不断深入和后勤 改革模式的多元化发展，后勤管理人员 过于看重经济效益，在既定工作方案的 过程中，忽略了眼前利益和长远利益的 结合，限制了高校后勤实体的发展。管 理理念的滞后性严重影响事物的发展， 高校后勤管理体制已无法适应当前市场 经济的发展。因此坚持育人与效益并重 的原则，转换经营机制，优化资源配置， 更新管理理念，创新发展模式，已成为 推进高校后勤服务社会化的有效途径。 （四）高校后勤改革形式化严重， 过于追求经济效益 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 高校后勤内部机构不断调整，职 能不断更新，但在体制机制上并没有真 正革新，致使后勤管理混乱，后勤部门 权责不清，资源浪费严重，商业化气息 浓重，远离了高校公益性的服务理念， 脱离了高等教育发展的原则。高校后勤 管理部门在追求经济效益的同时，忽略 了后勤“服务教学、服务科研” 的宗旨， 过于追求经济利益的最大化，由此对高 校教育教学产生了诸多不良影响。 三、高校后勤社会化改革对策探 讨 （一）加强高校后勤的管理，提 高后勤服务意识 首先，高校后勤服务按其性质来 讲，属于服务性行业，是第三产业，宗 旨是为高校的教学、科研提供服务。其 次，高校后勤服务具有教育属性，主要 为教学科研活动提供服务，同时又规范 教师学生的行为，是高校工作的组成部 分。高校后勤服务是一种专业化、企业 化的服务，它是从高校管理体系的束缚 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 中解放出来，按照市场规律的运作，自 我发展成为高校后勤完整的服务体系， 为学生和教师提供符合需求的服务。而 高校学习阶段是大学生人生观、价值观、 世界观形成的重要时期和行为培养的重 要阶段，因此，高校后勤的本质属性要 求后勤管理部门必须加强高校后勤管理， 提高后勤服务意识，对高校的发展提供 优质的服务。 （二）改进高校 后勤管理方法，提高后勤服务质量 高校后勤已经历 10 多年的改革， 取得了一定的成绩，学校资源配置合理、 优化，降低了运营成本，提高了工作效 率、服务质量，为学校创造了经济效益。 但目前的高校后勤管理办法已限制了学 校的发展，亟需革新以适应当今社会的 发展需求。引进现代企业管理理念，实 行产权分割，将学校和后勤各自的资产 进行划分，做到产权清晰，允许后勤实 体通过租赁、托管等形式继续有偿或无 偿的使用学校的资产，使国有资产达到 保值或增值；另外，科学地评估后勤资 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 产，剔除无用资产，实现经营性资产和 非经营性资产的分离，并采取奖励措施， 以激励他们更好地使用好国有资产。 （三）注重人力资源的开发，培 养高素质管理人才 高校后勤社会化的新形势要求后 勤管理实体必须彻底打破“吃大锅饭” 的 平均主义，通过引进“ 能者上，庸者下 ” 的激励措施调动大家的积极性，同时， 引进高素质的管理人才，引导管理职工 学习，营造良好的学习氛围，开展各种 技能培训班，提高后勤工作人员的整体 业务水平和业务技能，从而为后勤发展 提供智力支持。 （四）注重后勤企业的文化建设， 提高后勤人员文化素养 高校后勤作为一个实体机构，需 要注重自身的文化建设。高校后勤企业 文化的建设，对高校后勤企业文化的形 成起着决定性作用。高校后勤企业是高 校后勤社会化改革的产物，高校后勤企 业的文化建设是高校后勤社会化改革的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 基础和根本保障，一个高校如果没有自 己独特的文化，这个高校企业就没有灵 魂、没有生命。目前，企业文化已成为 企业竞争的武器，后勤企业要生存发展， 就必须建立和完善具有自己特色的企业 文化，提高竞争力，不断创新，确保学 校的稳定、满足师生的需求、保证教学 科研的顺利进行。 （五）树立科学发展观，促进学 校和谐发展 高等教育以教学、科研为主体， 但高校的发展离不开后勤的发展，需要 后勤为其提供强有力的保障，方能保证 教学科研等的顺利进行。高校后勤的发 展需要我们树立正确的科学发展观，要 求我们“以人为本，全面协调，可持续 发展”。坚持 “以人为本”，就是要以实 现人的全面发展为目标，从人的根本利 益出发谋发展，不断满足人民的物质、 文化生活的需要；“ 全面协调 ”要求后勤 管理人员协调好学校各部门之间的关系、 协调好人员与资源的关系、协调好人与 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 自然的关系等；“ 可持续发展 ”就是要协 调好人与自然的和谐发展关系，处理好 经济建设、人口增长、资源利用、生态 环境保护的关系，推动整个学校，以及 整个社会的和谐发展，这也是“全面协 调”所追求的目标。 总之，高校后勤社会化改革经过 多年的发展，取得了一定成果。高校后 勤管理部门提高了后勤服务质量和保障 能力，实现了服务资源的优化配置，有 力地促进和保障了高校教育教学事业的 发展。但在发展过程中也出现了种种问 题，诸如后勤企业过于注重追求经济效 益，忽略长远利益；不