广西特色社会主义新农村建设总体方案

关于实施村、企合作共建广西民族特色 社会主义新农村和航天农业产业示范工程 的总体方案 广西沃城建设投资有限公司 2013 年 9 月 关于实施村、企合作共建广西民族特色 社会主义新农村和航天农业产业示范工程 的总体方案 中央 2014 年 1 号文件提出：推进中国特色农业现代化，要始终把改革 作为根本动力，立足国情农情，顺应时代要求，坚持家庭经营为基础与多种 经营形式共同发展，传统精耕细作与现代物质技术装备相辅相成，实现高产 高效与资源生态永续利用协调兼顾，加强政府支持保护与发挥市场配置资源 决定性作用功能互补。加快构建新型农业经营体系，深入推进农业发展方式 转变，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环 境可持续的中国特色新型农业现代化道路。 广西是农业及旅游大市，农业基础较好，农业发展有先天的资源禀赋和 优势。为动员和吸引更多企业参与广西新农村建设并通过引进、利用航天农 业科技培育、种植、示范推动，建设高新航天农业科技示范园和生产基地， 促进城乡协调快速发展，我公司经过两年多时间的摸索、调研及通过在江浙、 广东等地的考察并与大陆、港澳多家有实力的企业商讨且达成共识，拟在广 西各地市推动村、企合作共建新农村活动和建立航天农业产业基地。通过一 年半时间在桂平市建设三至五个新农村示范村和航天农业产业园区，力争通 过八到十年的努力，在广西 60%以上乡镇，把条件适合的村庄建设成为“产 业发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村和现代农业 产业典范。具体建议如下： 一、总体目标 按照“统一规划、逐个突破、梯度推进”的工作方针和我区当前建设社 1 会主义新农村的目标，把村、企合作共建当作新农村建设和现代农业产业发 展的有效载体，紧紧围绕新村镇、新产业、新风貌、新生活建设，做到建设 一个，见效一个、成熟一个、推广一个，确保形象示范村的生产力水平有新 提高，农民生活质量有新改善，基础设施建设有新成效，社会各项事业有新 进步，基层组织建设有新提高，成为各具特色的新农村样板，把广西新农村 建设提高到一个新的水平，力争成为全国新农村建设示范省。 二、共建原则 （一）“政府引导，村企自愿”的原则。各镇政府、村委会和有关部门 要做好宣传发动、组织协调和服务工作，建立健全全社会参与新农村建设的 激励机制，努力营造全社会关心和支持社会主义新农村建设的良好氛围。坚 持企业自愿的原则，充分尊重农民的意愿，确定合作共建的形式和内容。 （2）坚持村、企优势互补、互惠互利与合作共赢。村、企双方应签订 合作协议，明确权利义务及共建形式和内容，使合作共建新农村活动稳定、 持久和可持续地开展，使村、企合作共建从输血型向造血型、从救济型向共 同开发型转变。 （三）“因地制宜，注重实效”的原则。要因地制宜，从实际出发，注 重实效，不搞形式主义。企业要有实力，试点乡镇以自然村为重点，合作共 建的形式、内容和具体措施只要合乎法律法规并符合绝大多数群众的长远利 益。 （四）“资源利用与环境保护相结合”的原则。要按照建设资源节约型 和环境友好型社会的要求，结合实际发展绿色农业、循环经济，配套建设好 交通、信息、水电、污水垃圾处理、绿化等基础设施，做到协调发展。 三、共建任务 村、企合作共建期限为十年，力争一年起步，两年见效，五年小变，八 年大变、十年全变。 合作共建的主要任务是： （一）根据广西经济和社会发展规划，编制广西社会主义新农村建设 总体规划，结合各镇、村实际做好发展规划，明确经济发展目标，通过推 动现代农业、特色工业发展、培育第三产业等手段，加快城镇化和农业产业 化步伐，实现村集体有项目、观光农业和深加工企业有大收益。到 2025 年， 具备了较强的新农村建设、维护、管理和持续发展的经济实力；村民务农、 务工、经商等各项收入大幅增长，村民年人均纯收入位居全国先进行列。 （二）完善基础设施建设。示范行政村有包括土地使用、基础设施、乡 村建设等内容的乡域规划，示范村有以住宅、村道建设和环境绿化为主的建 设规划，以生态集中型居住小区为主导，并以配套设施区为辅，文化室、卫 生站、运动场所、幼儿园、商贸中心等公共基础设施配套齐全，农田水利及 现代观光农业基础设施较为完善，全面通路、通电、通燃（沼）气、通邮、 通电视、通电话、通信息网络。 （三）促进农民转移就业。通过就地开展现代农业、商品农业以及农产 品深加工业、商贸和观光旅游等第三产业，提高广大农民的综合素质，增强 转移就业能力，并有计划转移乡镇富余劳动力。 （四）实施乡镇新貌整治。按照清污水、清淤泥、清路障，卫生洁化、 家庭美化、环境绿化的要求，大力开展村庄整治工作，配套建设污水、垃圾 处理设施，完善垃圾处理措施，自然村应建有垃圾集中收集点，配备专职环 卫人员，上门收垃圾覆盖率达 100%，做到人畜分离，生产生活垃圾及时清运 处理，企业排污和农村水源污染得到有效控制，村和自然村均有风景林，农 3 户庭院有风景树，绿化率超过 30%，村容整洁，生态良好，村风文明，实现 生态示范村创建目标。 四、共建形式 村、企合作的形式多种多样，不拘一格，凡有利于村企双方建设发展、 符合双方共同利益的形式均可采用，具体形式应视村、企双方的具体情况而 定。村企合作的主要形式包括：一是龙头企业的带动作用，通过“公司基 地农户”等形式发展。二是合作开发型。把企业的技术、资金、市场等优 势与集体土地、劳动力等要素紧密结合起来，村、企合作共建工业项目基地、 农产品深加工和产品配套基地、劳动力供应基地、农民安居小区等，加快企 业自身发展，实现双方发展的融合与共赢。三是公益捐助型。弘扬企业家热 心公益、回报社会的传统美德，捐助公益设施和福利项目建设，修路造桥， 助学敬老，扶贫济困，造福一方。 五、主要建设内容 广西新农村建设内容分为六个部分：农民安居住宅区及配套设施区、有 机农产品加工园区、航天农业产业示范园区、生态农业养生园区、与加工区 相应的蔬菜、果树、杂粮等农业生产区和农产品仓储设施区与物流中心区等。 以上六个部分在整个项目中发挥着各自的作用，并且互为依托，形成一个有 机的新农村运行系统。整个项目运行机制如下： （一）建设农民安居住宅区及配套设施区 旧村改造。在原旧村址通过统一规划，按照新农村建设标准集约化建设 新村，节省出的土地用于农民安居住宅区的配套设施区、生态农业养生园区 等。 整村迁建。另选山坡地按照新农村建设标准建设新村，旧村土地用作有 机产品加工园区和与加工园区相应的蔬菜、果树、杂粮等农业生产区等。 (二）建设有机农产品加工园区 有机农产品加工园区的建设是提高农产品附加值和实现农民增收重要的 一环。通过采用与当地农民签订农产品的收购订单的模式，让农民在配套的 农业生产区的土地上，按照绿色有机农业操作规程进行科学的农业种植，保 证农产品的绿色、无污染。有机农产品加工园的建立在解决农产品的销路问 题的同时，进一步提高农产品的附加值，让农民获得更高的收益，同时也让 承担项目开发的公司获取一定经济效益，逐步收回投资成本。 （三）建设航天农业产业示范园区 担负着传承航天精神、融汇航天农业科技成就、开发建设航天农业科技 项目的光荣使命，融入当代潮流、融入同业竞争、融入国家崛起，按照“十 二五”国家战略性新兴产业发展规划要求，加快航天育种科技成果转化成生 产力，实现市场化、产业化发展的新突破，推进航天农业科技成果产业化， 发展航天农业科技产业集群，使之成为区域性的产业化、市场化、品牌化、 国际化企业。政府铺路、同业抱团、价值发现、事业共进，以航天农业产业 科技园示范推广、研发、产业孵化、资源整合、战略并购为核心，以控股， 参股性经营为手段，最大限度地盘活资产存量，实现规模扩张和高速发展。 作为航天农业产业示范园区，实现航天农业高科技术研发、引进种植、科普 教育、农业观光多功能为一体，使之成为高新科技、高效益、多功能的生态 园区：通过航天科技创新撬动传统农业“转型升级” ，用航天农业这个新兴 产业的发展成果来推进广西等地农业产业化的发展，以航天科技创新支撑航 天农业持续发展，以基地合作联盟化生产模式扩展航天农业规模，以人力资 5 本为核心提升航天农业质量，加快现代农业建设步伐，带动广西等地农业经 济结构的优化升级。通过农业高新技术的示范，带动项目区农民在农业生产 中应用高新技术，实现农业高产、高效、绿色等：并且通过航天农业产业示 范园区的设立，提高广西新农村农业科技示范园及产品在全国的知名度，为 今后打造品牌创造条件。力求在广西打造中国首个航天蔬菜之乡及航天水稻 之乡。 （四）建设生态农业养生园区 生态农业养生园区包括生态农业公园和生态养生院两部分。根据社会老 龄化的发展趋势和政府提出依靠社会化养老的模式，针对老年人的康复疗养 中心和老年公寓成为一个新型的行业，通过与卫生、农业科研院校及医疗机 构、慈善机构联合建立生态农业养生园，基本解决当地老年人的养老问题， 实现“老有所养、老有所乐”：并且通过生态农业养生园区的建设，提高周 边区域的景观效果，营造优美舒适环境。 （五）建设与加工区相应的蔬菜、果树、杂粮等农业生产区 通过公司+基地+农户方式，或通过土地流转方式使农业生产区种植的农 作物与加工区加工产品一致，由负责农产品深加工的企业与农民签订种植订 单，根据市场需求，安排农业生产，引导并逐步实现规模化、标准化和品牌 效应化。 （六）农产品仓储设施区与物流中心区 农产品仓储设施区与物流中心区建设的主要意义： 1、项目符合国家产业政策和发展方向； 2、项目的实施是国家“扩大内需保增大”政策的具体落实； 3、项目的实施有利于“培育三产、搞活三产”，进一步活跃地方经济， 促进经济社会又好又快发展； 4、项目实施有利于促进就业，缓解就业压力； 5、项目建设是区域综合竞争力的体现。 本项目作为区域商贸流通体系的重要组成部分，承担着企业品牌推介、 规范化经营、现代化管理、企业的社会责任、城市经营信誉和形象等职能， 对于提升城市品位和区域综合竞争力具有重要作用。 6、资金来源 列入建设规划的新农村建设资金和产业项目建设资金由政策性扶持及我 公司自筹解决。 七、组织领导 广西新农村建设和现代农业产业发展是一项庞大的社会系统工程，只有 在政府、企业、农民共同凝聚共识，形成合力，共同推进，才能取得预想的 良好效果。 （一）政府支持。 1、请求地方政府发挥牵头和协调作用，促进企业与项目区镇、村和农 民的密切配合，共同推进项目建设。 2、邀请中国社科院课 题 组 为 牵 头 单 位 ， 协 调 组织国家发改委、农业部、 科技部、财政部、国家农业发展银行、国家开发银行等有关部委的领导和专 家赴 广 西 考察调研，推 动 与国家有关部门之间建立交流平台，积极争取国家 有关政策扶