惠州市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案

惠 州 市 村 级 公 益 事 业 建 设 一 事 一 议 财 政 奖 补 工 作 实 施 方 案 为推动我市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作有序 开展，根据省府办公厅转发省农业厅关于广东省村民一事一议 筹资筹劳管理实施办法的通知（粤府办 20114 号）和省农业厅、 财政厅广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施意 见（粤农 2011214 号）及广东省村级 公益事业建设一事一议财 政奖补工作指南（粤农2011 295 号）， 结合我市实际，制定本实 施方案。 一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，以推 进社会主义新农村建设为目标，以村级公益事业建设为载体，以 村民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，探索建立 “政府资助、 农民参与、社会支持” 的村 级公益事业建设新机制。 二、工作目标 以推进社会主义新农村建设为目标，以农民自愿出资出劳 为基础，以政府奖补资金为引导，探索、破解村级公益事业建设 难题。用十年左右的时间，通过村级公益事业建设一事一议财政 奖补工作的实施，使我市的村级基本生产生活条件有较大改善， 人居环境有较大改观，基层民主管理水平有较大提高，城乡基本 公共服务一体化有较大进展。逐步建立筹补结合、多方投入的村 级公益事业建设新机制。 三、基本原则 2 （一）自愿申报。尊重农民主体地位，妥善处理调动农民积极 性和减轻农民负担的关系，以村民民主决策、自愿出资出劳为前 提，政府给予奖励补助。 （二）注重实效。重点选取农民需求最迫切、反映最强烈、利 益最直接的村级公益事业建设项目作为切入点，确保财政奖补 政策切实可行和农民群众直接受益。 （三）量力而行。先易后难，优先选择工程量适中、没有争议、 效益显著的项目申报财政奖补。 （四）落实配套。市、县（区）财政部门积极主动开展村级公益 事业建设一事一议财政奖补工作，根据省的工作部署和本地区 实际需要将本级配套资金纳入年度财政预算。 （五）规范操作。规范筹资筹劳议事程序，建立健全各项制度， 确保议事过程、项目申报、项目审批、项目实施、资金使用管理 等公开透明、公平公正，接受群众监督。 四、工作规划 从 2011 年起，在全市各县、区开展村级公益事业建设一事 一议财政奖补工作。博罗县是全市示范县，在全县全面开展村级 公益事业建设一事一议财政奖补工作。惠城区、惠阳区、仲恺高 新区、惠东县、龙门县各选择一个镇作为示范镇，在示范镇中选 择 1 至 2 个村开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作。 2012 年，博罗县继续全面开展村级公益事业建设一事一议 财政奖补工作。惠城区、惠阳区、仲恺高新区、惠东县、龙门县各 3 选择 2 至 3 个镇开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作。 2013 年，博罗县继续全面开展村级公益事业建设一事一议 财政奖补工作。惠城区、惠阳区、仲恺高新区、惠东县、龙门县各 选择 3 至 4 个镇开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作。 2014 年以后，全市各县、区全面开展村级公益事业建设一事 一议财政奖补工作。 县、区要结合实际，制定具体的实施方案、五年工作规划和 年度工作计划。力争用 3 年时间使示范县和示范镇的村级公益 事业建设水平上一个新的台阶，为全市的村级公益事业建设一 事一议财政奖补工作提供经验。 五、奖补范围 主要是对村民一事一议筹资筹劳为基础的村级公益事业建 设，包括村内户外道路、小型农田水利、人畜饮水、环卫设施、植 树造林、文化体育设施等村民迫切需要并直接受益的公益事业 建设项目实行财政奖补，适当向农村新社区和公共服务中心拓 展。村外转的公益事业建设项目投入，主要由各级政府分级负责， 由现有的投入渠道解决，不向村民筹资筹劳。对于农村中小学校 舍修建、通村通乡道路建设、农村电网改造升级等应由公共财政 承担的农村公益性项目，举债兴办的村内公益性项目和经营性 项目，不得列入一事一议范围。大亚湾开发区暂不纳入中央和省 财政奖补范围。 4 六、奖补标准 村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的财政补助资金 不少于农民筹资筹劳的 50%，其中：中央和省财政按筹资筹劳总 额补助 40%，市财政补助 5%，县、区财政补助 5%。鼓励县、区增 加对村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的补助比例。 七、奖补程序 （一）项目申报。 1.村委会申报。经村民一事一议讨论通过的村内公益事业建 设项目，村委会应严格审查项目议事程序的合规性，对上报资料 认真审核并对其真实性负责，书面报镇人民政府初审。村委会向 镇人民政府上报的资料包括项目方案内容、村民会议或者村民 代表会议记录、村民或者村民代表签字记录等，并附送附件 1、 附件 2 和广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报 审批表（附件 3）。 2.镇人民政府初审。镇人民政府重点对建设项目是否符合筹 资筹劳的适用范围、制定项目方案是否履行村民民主议事程序、 筹资筹劳的数量是否在本省规定的限额标准内、涉及财政奖补 的建设项目是否符合筹资筹劳财政奖补立项范围以及项目方案 是否科学可行等进行初审。镇人民政府要实地考察建设项目情 况、会议召开情况和表决结果的真实性，了解村民意愿，对议事 项目的合规性负责。初审同意后，填报广东省惠州市*县（区） *镇村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报汇总表（附 5 件 4），连同附件 1、附件 2 和附件 3，签署盖章后以正式文件报 县、区农业、财政行政主管部门。 （二）项目审批。按照管理程序，县、区农业、财政行政主管 部门对镇人民政府上报的资料进行严格审核，对不符合筹资筹 劳政策规定的项目方案及时提出纠正意见。审批同意后，批复各 有关镇人民政府实施。填报广东省惠州市*县（区）村级公益事 业建设一事一议财政奖补项目资金批复汇总表（附件 5）和审批 文件上报市农业局、财政局备案。市农业局、财政局汇总上报省 农业厅、财政厅。 （三）项目实施。经县、区农业、财政行政主这部门审核批准 的村级公益事业建设一事一议财政奖补项目，村委会负责收缴 筹资，组织筹劳，在镇人民政府和县、区农业、财政行政主管部 门的监督管理下，由项目议事主体（村委会）组织实施。一要做好 工程规划设计。规划设计要重科学，讲实效，对一般性的工程建 设项目，由镇政府委派相关专业技术人员进行工程规划设计；对 具有较高专业技术要求的涵洞、桥梁、水利设施、文化活动场室 等建设项目，应由具有相关资质的单位出具规划设计方案，并聘 请专业人员监理。项目规划书及图纸，应当准确客观反映项目建 设情况，纳入项目档案管理。二要抓好施工管理。除项目实施主 体组织农户建设的项目外，其他工程必须按有关规定进行公开 招标，按工程质量标准进行监理。由项目实施主体组织实施的项 目，要明确项目管理人员、技术负责人员、质量监督人员，确保 工程质量。 6 （四）项目验收。 1.项目竣工后，镇人民政府组织相关部门、村民委员会、项 目监督小组、村民代表等对项目进行初步验收，负责人签字确认 并出具初验报告。镇人民政府填报广东省村级公益事业一事一 议财政奖补项目完工情况表（附件 9）、广东省村级公益事业建 设一事一议财政奖补项目验收清算报告表（附件 10）和广东省 村级公益事业建设一事一议财政奖补项目建设图片（附件 11）， 以书面文件上报县、区农业、财政行政主管部门。 2.在镇人民政府初验的基础上，县、农业、财政行政主管部 门组织相关部门进行项目全面验收，并编写广东省惠州市*县 （区）村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收报告，报市 农业局、财政行局备案。 3.市农业局、财政局综合全市情况编写广东省惠州市村级 公益事业建设一事一议财政奖补工作情况报告，于每年 12 月 31 日前报省农业厅、财政厅。 (五) 项目公示。项目竣工验收后，村委会或村民小组、村组集 体经济组织向村民公示一事一议财政奖补项目实施情况、验收 结果、资金使用等情况，提供联系人和电话，做好村民反映情况 记录处理工作。项目公示张贴在村务公开栏，公示时间为 7 天。 （六）建立档案。市各级都要建立和完善项目档案。村委会、 镇政府重点建立一事一议财政奖补项目的台帐，从项目规划、组 织实施、竣工验收各环节活动的资料收集；县、区农业、财政行政 主管部门重点做好项目审批和验收的资料保存档；市农业局和财 7 政局主要做好村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的培训、 宣传、检查、总结工作的有关资料的存档。 （七）资金拨付。中央、省、市财政奖补资金由市财政局根据 各县、区一事一议财政奖补项目计划，拨付到县、区财政局。县、 区财政局根据一事一议建设项目进度和项目合同要求，实行财 政报账制管理。项目完工并经县、区农业、财政行政主管部门组 织验收后，由县财政局依据议事项目建设审批件、项目竣工验收 报告、出资人交款凭证资料等拨付全部奖补资金。 八、资金管理 建立和健全村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金 管理制度，严格执行财政支农资金使用的相关政策、规定，规范 项目资金管理。加强对项目资金使用情况的督促检查和跟踪问 效，对违规操作、截留挪用奖补资金的行为，追究相关单位和人 员的责任。 九、保障措施 （一）加强领导，明确职责。市农业、财政行政主管部门负责 全市一事一议财政奖补工作的组织领导、宣传培训和督促检查； 县、区 农业和财政行政主管部门负责本区域一事一议财政奖补 工作的组织领导、建设规划、项目审批和验收、资金拨付；镇人民 政府负责本区域一事一议财政奖补的组织领导、项目初审和项 目具体实施的监督管理。一事一议财政奖补项目的议事范围包 括建制村、自然村和村民小组。一事一议奖补项目原则上应由村 “两委” 具体 组织实施， 负责项目的申请 、实施和管护。各相关单 8 位要认真履行职责，落实人员和经费，及时沟通协调，积极支持 配合，共同推进中央、省村级公益事业建设一事一议财政奖补政 策的贯彻落实。 （二）因地制宜，科学规划。各县、区要根据省的实施意见、工 作指南和市的实施方案，制定符合当地实际、体现区域特色的工 作规划和实施方案。要把一事一议项目与新农村建设、扶贫开发 的“ 整村推进” 、农村的 饮水工程、农业综 合开发的土地治理项目、 农村危房改造、农村环保、移民搬迁、村级文体活动场所建设以 及名镇名村示范村建设等民生工程的支农资金结合起来，按照 “渠道不乱、 权限不 变、优势互补、各记 其功”的原则，做好新农村 建设中长期规划和村级公益事业建设年度实施计划，明确奖补 工作目标，做到“统 一规划、分期分批，以点带面、重点突破、示 范辐射、连片推进” 。 （三）完善制度，扎实推进。各级要尽快建立和逐步完善村级 公益事业建设一事一议财政将补工作的各项制度。一是建立项 目库制度。村委会每年第一季度要利用春节有利时间组织村民 对一事一议财政奖补项目进行讨论表决，镇政府每年第一季度 要将各村一事一议财政奖补项目进行汇总并报县农业局、财政 局备案，县农业局、财政局建立好一事一议财政奖补项目库。二 是建立项目公示制度。一事一议财政奖补项目的建设内容、筹资 筹劳数量、奖补金额等要作为村务财务公开内容，要及时向村民 公布。三是建立档案管理制度。将村民一事一议筹资筹劳的会议 记录、村民签字、筹资筹劳方案、出资或投劳凭证、奖补项目的 9 申请表等相关材料汇总建立台账，规范管理，接受监督检查。四 是建立信息的报送制度。市、县（区）农业、财政行政主管部门和 镇人民政府要按照国务院综改办关于加强一事一议财政奖补项 目信息管理系统建设的通知（国农改办2011 9 号）的要求，认真 做好一事一议奖补项目信息的报送工作。 （四）加强管护,发挥效益。按照“谁投资、谁受益，谁所有、谁 养护” 的原 则，一事一 议财政奖补项目建 设形成的资产，归项目 议事主体（村委会）所有，由项目议事主体（村委会）负责管护。村 委会要在奖补项目建设地址公告一事一议财政奖补项目管护制 度，确保一事一议财政奖补项目建设的公益设施长期发挥效益。 附件：1.广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目议事会 议记录（由村委会负责）； 2.广东省村级公益事业一事一议财政奖补项目议事会议 人员表决登记表（由村委会负责）； 3.广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报 审批表（由村委会负责）； 4.广东省惠州市*县（区）*镇村级公益事业建设一事一 议财政奖补项目申报汇总表（由镇政府负责）； 5.广东省惠州市*县（区）村级公益事业建设一事一议财 政奖补项目资金汇总表（由县、区农业行政主管部门负 10 责）； 6.广东省惠州市村级公益事业建设一事一议财政奖补项 目资金汇总表（由市农业、财政局负责）； 7.广东省村级公益事业一事一议财政奖补筹资筹劳登记 表（由村委会负责）； 8.广东省村级公益事业一事一议财政奖补社会捐赠登记 表（由村委会负责）； 9.广东省村级公益事业一事一议财政奖补项目完工情况 表（由镇政府负责）； 10.广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目 验 收清算报告表（由镇政府负责）； 11.广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目建设 图片（由镇政府负责）； 12.广东省村级公益事业一事一议财政奖补项目资金使用 情况公示（由村委会负责）。 11 附件 1： 广东省村级公益事业建设一事一议 财政奖补项目议事会议记录 会议名称： 会议时间: 地点： 主办单位： 村委会 自然村 村民小组 项目建设提议人: 参加人员：村民（或户代表）共 人 主持人： 记录人： 会议内容： 一、主持人清点到会人员。各位代表，经村委会研究，决定 召开 建设村民民主议事会 议，应参加会议的村民（或户代表）为 人，现实际到会 人， 达到应到会人数的 ，符合有关规定，可以开会。 二、介绍项目规划、资金筹措及筹资筹劳等议案。 三、参会人员讨论发言。 四、根据讨论意见修正议案。 12 五、参会代表对议案进行表决。 经到会人员举手表决, 人同意， 人不同意， 人 弃权，同意人数达 %，符合一事一议筹资筹劳的相关规定， 决议有效,具体决议事项如下: 1. 同意在村内实施 建设项目。 2按照村民意愿以及村级财务管理原则，由村民推举 等同志为项目负责人和项目理财小组成员。 3同意按本村现有人数，人均筹资 元，捐资自愿。 4同意按现有劳力，劳均出工 个工日。如本人提出申 请，可以资代劳。 5同意投入集体资金 万元。 6工程建设方式：自筹自建（ ），半承包（ ），完全承包（ ）。（请在其中一种打，如用两种以上，请详细说明。 ） 13 附件 2： 广东省村级公益事业一事一议财政奖补项目 议事会议人员表决登记表 填报单位盖章：议事项目： 年 月 日 表决 签 名 同意 反对 弃权 14 参会人数合计 同意合计 反对合计 弃权合计 注：填报单位为村委会。 附件 3： 广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补 项目申报审批表 项目名称: 填报时间: 年 月 日 一、申 报单 位及基本情况 镇 村委会 小组 村民 小组数 自然 村数 总户 数 总人 口数 劳动 力总 数 耕地 面积 上年本县农民人均 纯收入 受益 农民数 项目负责人 联系电话 二、项目概述 三、项目基本情况 预 算 投 资 总 额 (万元) 建 设期 限 年 月 日 至 年 月 日 筹资标准(元/人) 筹劳标准(个/劳力) 水泥或沥青路面 （千米） 其他路面（千米） 挡墙 （立 方 米 ） 桥涵 （座） 排水沟 （千米）村内 道路 15 文化室 (平 方 米 ) 篮球场 (平 方 米 ) 村内 公共 活动 场所 (平方 米 ) 村 内 水 渠 （千 米 ） 堰塘水窖 （个 /立方米） 机电 井（眼） 小型提灌或排灌 站（座） 村内安全饮水 管线（千米） 其它小型水利设 施（个）村内小型 水利 设施 垃圾收集点（个） 公共侧所（座） 公 共 浴 室 （平 方 米 ） 其它（个）村内环卫 设施 （个） 路灯（盏） 村内绿化植树 (株) 村内花池（平方米） 其它（个）村容 美化 亮化 （个） 村内 能源 设施 农村燃气管线 （千米） 村内新能源设施 （个） 其它 公共 设施 （个） 四、项目概算 项目及费用名称 数 量 及单 位 单价 金额（万 元 ） 项目及费用 名称 数量及 单位 单价 金额（万元） 合 计 五、资金来源(万元） 资金来 源总额 村民 筹资 村民 捐资 投工投劳(个) 以资 代劳 村集 体投 入 社会捐赠 其他财政资金 拟申请 财政奖 补资金 六、议事情况 16 议事 方式 召开时间 应到会人数 实到会人数 同意人数 反对 人数 弃权 人数 村民 （代表） 会议召 开情况 村民委员 会意见 盖章： 负责人签字： 年 月 日 镇人民政府意见 盖章： 负责人签字： 年 月 日 县（市、区）农业局（盖章）： 县（市、区） 财政局（盖章）： 负责人签名： 年 月 日 负责人签名： 年 月 日 经审批同意,安排此项目财政奖补资金 万元。 市农业局（盖章）： 市财政局（盖章）： 17 负责人签名： 年 月 日 负责人签名： 年 月 日 经审批同意,安排此项目财政奖补资金 万元。 注:此表由镇人民政府初审同意 签章后,将相关数据录入村级公益事业建设一事一议财政奖补项目信 息管理系统,市县农业、财政、镇和村各留存份，共 6 份。填 报单位为村委会。审批权限由县负责的项目， 在县农业和财政局签章栏填报安排项目财政奖补资金金额；审 批权限由市负责的项目，在市农业和财政 局签章栏填报安排项目财政奖补资金金额： 18 附件 4： 19 附件 5： 20 附件 6： 21 附件 7： 广东省村级公益事业一事一议财政奖补筹资筹劳登记表 填报单位： 乡镇 村委会 自然村(村民小组) 填报时间： 村民投工投劳序号 户主 劳动力 总数 （人） 村民 筹资 （元） 村民 捐资 （元） 应投 工 个数 实际投 工个数 以资 代劳 （元） 农户 签名 备注 (手印) 本页合计 累计 22 注：筹资、筹劳、捐资、以 资代劳应有理财小组开具的凭 证,由村委会负责填报。 23 附件 8： 广东省村级公益事业一事一议财政奖补社会捐赠登记表 填报单位： 乡镇 村委会 自然村(村民小组) 序号 日期 捐赠单位 （个人） 捐资金额 （元） 捐赠物资 名称 数量 折合资金 （元） 捐赠人 签名 本页合计 累计 经办人： 证明人： 注：社会捐资、捐物应有理财小组开具的凭证，由村委会负责填报。 24 附件 9： 广东省村级公益事业一事一议财政奖补项目完工情况表 填报单位（盖章）：镇人民政府 项目名称: 填报时间: 年 月 日 一、实施单位 二、项目完成情况 预算投资总额 (万元) 结算投资总额 (万元) 建 设期 限 年 月 日 至年 月 日 水泥或沥青路面 （千米） 其他路面（千米） 挡墙 （立 方 米 ） 桥涵 （座） 排水 沟 （千米）村内 道路 文化室 (平 方 米 ) 篮球场 (平方米) 村 内 公 共 活 动 场 所 (平 方 米 ) 村 内 水 渠 （千 米 ） 堰塘水窖 （个/立方米） 机电 井（眼） 小型提灌或排灌 站（座） 村内安全饮水管 线（千米） 其它小型水利 设施（个）村 内 小型 农 田 水 利 设 施 垃圾收集点（个） 公共侧所（座） 公共浴室（ 平 方 米 ） 其它（个）村内 环卫 设施 （个） 路灯 （盏） 村内绿化植树 (株) 村内花池 （平方米） 其它（个） 村容 美化 亮化 （个） 村内能 源设施 农村燃气管线 （千米） 村内新能源设施 （个） 其它公 共设施 （个） 三、项目决算 项目及费用名称 数量 及单 位 单价 金额（万 元 ） 项目及费用 名