(定)在一季度经济工作“开门红”总结暨“时间过半、任务过半”分析促进会上的讲话

在一季度经济工作“开门红”总结暨 “时间过半、任务过半”分析促进会上讲话 （2011 年 4 月 14 日） 景 民 同志们： 今天会议主要是总结一季度经济工作“开 门红” ，对二季度“时 间过半、任务过半” 进行分析促进，这个专题 会筹备已有一段时间。 昨天省市召开了一季度经济形势分析电视电话会，巨峰省长、红林 市长作了重要讲话，我们要认真抓好贯彻落实。从今天大家发言看， 同全省、全市一样，郫县也实现了一季度“ 开门红” 。刚才，目督办 等 4 个单位分别作了发言，参会县领导讲了很好的意见，由于时间 关系，还有一些经济部门只提交了书面材料，没有安排发言。这些 材料的质量都很高，对形势和问题的研判也比较准确，并提出了相 应的措施办法，会后可作归纳整理，印发各镇、各有关部门。从刚 才通报的情况看，总体不错，大部分指标都达到了目标进度，基本 实现了“开 门红” 。但 “开门红”的质量究竟怎 样？特别是与同环区 县相比，我们的排名情况怎样，由于市上还没有全面核定一季度各 区县的经济数据，不便与同环区县相比较。会后，目督办、统计局 可以再细化分析一下，看一下我县与同环区县相比，优势和差距在 哪里？可以肯定的是，财税指标是大幅度增长，保运转不存在多大 问题，估 计工业指标完成情况处在全市中下游水平，这主要是受我 县处于调结构，工业空间有限的影响。 2 从一季度经济指标的完成情况来看，还存一些差距和问题，必 须引起高度重视。特别是固定资产投资，一季度仅完成了 43.8 亿 元，仅 占全年固投任务 234 亿元的 18.7%，按实现一季度“ 开门红” 确定的 46 亿元，还短了 2.2 亿元，而且从目前的发展趋势来看，固 投指标要实现“双过半 ”和全年目标任务， 难度比较大。对比全市一 季度固投 28.4%的增幅，我县 2.9%的增长显 得很低，只能叫做有 增长，其中一个很重要的因素就是缺乏市级重大产业化项目和重 大功能性项目布局在我县。据统计，一季度入库统计的建设项目 为 148 个，新开工项目 11 个，而去年一季度建设项目为 262 个， 新开工项目为 43 个，同比有较大幅度的减少，加之目前市上认定 我县重点项目仅为 26 个，项目个数列同环第五，项目总投资和年 度计划投资均列同环末位，投资后劲乏力。刚才统计局也讲了，要 实现固投指标“双过半 ”，二季度必须完成固投 73.2 亿元，平均到 每个月要完成 24.4 亿元，压力可想而知。总体来看，目前全县经济 发展形势仍然十分严峻，大家务必引起高度重视，加倍努力，超常 工作，抓紧抓实各项工作，确保实现“双过 半” 和全年目标任务。关 于 做 好 下 一 步 经 济 工 作 特 别 是 二 季 度 工 作 ，我再强调几点意见。 一、务必在项目招引上取得重大突破 我们说经济，首先一定要说项目工作，项目工作是经济工作的 核心。建设世界现代田园城市，必须以强大的现代产业体系为支撑， 我们要推进示范县建设，同样也应该在建立现代产业支撑体系方 面走在前面、发挥示范。现代产业支撑体系靠什么？无疑只有靠项 目，特别是要依靠一批具有重大引领作用的高端项目，来推动产业 结构的优化升级，促进三次产业的跨越发展、高端发展。从去年开 始，市委、市政府作出建设世界现代田园城市的战略部署，提出了 3 产业功能区建设规划和产业高端化发展的要求，我想，通过一年多 时间的努力，今年也应该在产业优化升级和功能区建设上见到一 定的成效，而事实上我们无论是产业结构优化升级，还是功能区建 设，步伐都迈得还不大，成效不太明显。各经济主管部门、产业部 门和七大招商平台要认真总结反思。近期，海元书记要组织调研五 大功能区建设情况，这也体现了县委对功能区建设的重视、关注和 期望。我想，市上今年目标考核也会突出对功能区建设的考核。因 此，大家一定要自加压力，特别是在重大项目的引进建设上，今年 务必要取得重大突破。每个功能区都要在推进实施好已引进项目 的基础上，新引进 1 至 2 个具有支撑引领作用的重大项目。 在 2 月 16 日召开的一季度经济工作“开门红 ”工作会上，我要 求，开放办要搞好全年的招商策划，7 个招商平台也要分别搞好招 商策划，同时要求开放办要加强对项目工作的统筹监控，每个月 对 7 个招商平台进行一次工作督查，包括项目储备、引进洽谈、落 地建设等情况，要及时掌握情况，并按月通报，督促推动项目工作。 但到目前为止，除了零星的几个方案，大的招商策划方案我还没有 看到，也没有收到开放办每月的项目工作情况通报。我想，这样肯 定是不行的。会后，请蓝唯、陈文同志督促落实，相关招商策划方 案包括城建招商方案，要尽快拿出来，项目工作通报制度也要尽快 建立起来。现阶段可以考虑一周一次或者半月一次的例会分析，定 期督促各招商平台，会商项目推进有关问题。需要强调的是，开放 办主要是负责项目的统筹流转，各招商平台负责项目的推进落实， 从去年运行情况看，两者的作用都没有发挥得好，没有达到我们实 施专业化招商的初衷。今年务必有一个大的改观，比如在项目流转 上，就由开放办提出流转时限，目督办跟踪督办，要清楚项目推进 4 的障碍在哪里，需要采取什么措施，这就要提交开放办的例会来研 究。总之，项目工作从长远来讲，要围绕产业结构优化升级、建立 现代产业支撑体系来思考推进。从当前来讲，要围绕实现“双过半” 和全年目标任务来安排落实，特别是二季度要加大招商引资力度， 力争有大的动作和影响，最终体现招商成效。总之，我们在招商引 资上，决心要下够，准备要充分，工作要扎实。 二、全力促进固定资产投资较快增长 据发改和统计两个部门讲，一季度固投指标短进度，主要有几 个原因：一是在建项目和新开工项目少，项目储备也少，前面已经 讲了；二是部分政府投资项目建设进展缓慢，一季度仅完成投资 1.77 亿元，仅占全年政府投资项目计划 11.7 亿元的 15.1%，主要 原因是项目选址、用地拆迁、融资等项目前期工作不到位，致使不 能按计划开工；三是由于富士康生活配套区的一些建设项目是政 府应急工程，相关手续简化或者边建边完善手续，致使无法入库统 计；四是今年固投入库统计的标准和要求发生了变化，入库统计审 批权由市统计局收到省统计局，起报资标准也从 1000 万元提高 到 2000 万元，同时对入库统计项目必须具备的相关手续要求更加 严格， 这些也导致了一些项目不能入库统计。为此，相关部门必须 有针对性地做好相关工作，保障按进度要求尽可能多的形成实物 工作量，同时按要求完善项目的相关手续，包括富士康生活配套区 应急项目也要尽快弥补相关手续，确保所有投资项目都能入库统 计。关于农村土地综合整治项目入库统计问题，请刘鸿同志过问研 究。关于“五个必备手续” 问题， 请发改、统计部门作个专门调研， 设计出一套流程，本月报连华同志研究，目的就是要真实反映我们 的经济活动状况。 5 当前，首先要加快在建项目进度。属于产业类项目的，由产业 主管部门和功能区推进机构负责督促推动。属于政府性投资项目 的，由发改局牵头，列出项目台账，明确责任单位、施工进度和完 成时限， 请连华同志定期督促。近期要加快环保和水务项目的建设 进度，确保“ 国家级生态县” 相关考核指标 不受影响。属于房地产项 目的，建设局、房管局负责督促推动，国土局、规划局联动，全力促 建。总 之，相关部门要认真研究，对每一个在建项目都要制定明确 的工作进度表，确保投资计划按进度完成。其次，要抓紧新上一批 项目并搞好项目储备。各相关部门要积极主动创造条件，加快项目 报批和征地拆迁等项目落地的前期工作，涉及到的相关县领导要 加大督促推进力度，及时研究解决项目建设过程中的具体问题，有 针对性地做好项目前期工作，确保具备开工条件的项目尽早开工， 按进度推进。在项目储备上，在抓好招商引资工作的同时，要搞好 省市重点项目的申报工作，这个问题我也多次强调过，对于可以争 取列入省、市重点项目或之前漏报的，相关部门配合发改局认真梳 理，力争 5 月份补报列入。这项工作由连华同志牵头，相关县领导 负责梳理分管领域的项目，及早提交县政府研究并组织上报，确保 更多项目挤进省、市重点项目。第三，要全力促进民间投资加快发 展。年初，省政府出台了关于进一步鼓励和引导民间投资健康发 展的实施意见，我们也在分线研究我县的贯彻意见，到目前还没 有研究成熟，而且我感觉到，目前的研究还有点散。我认为，三次 产业类项目本身就是按市场化方式引进，而且要按照产业发展定 位和高端化发展的要求，开展招商引资工作，对产业类项目的引进 要求，不但不能降低门槛，反而要进一步突出对优质、高端和重大 引领型项目的引进。因此，我们在研究鼓励民间投资的方向上，重 6 点应该放在社会事业、公共服务和基础配套等方面，按省政府文件 要求可以市场化运作的领域，具体要从放宽领域、降低门槛、投资 模式、支持服务等方面细化研究，并提出非常明确的民间投资的进 入类别，最好落实到具体项目上。比如，我们要鼓励支持民间资金 投资养老院建设，就要明确全县养老院的布点规划和建设计划、民 间投资进入的最小规模、最小要建多大的体量、采取何种投资模式、 如何实现投资回报以及有哪些支持政策。总之，要让投资者看得非 常清楚，让投资者心中有底，最大限度地激发民间投资的信心。比 如，对文化、体育类项目就可以研究一个方向。下来后，发改局按 照投资类别领域，提出具体分成哪几个类别来研究，并明确相关县 领导，分线研究成熟并形成具体意见后，交由发改局汇总，最后提 交县政府研究。这里，明确一下时间要求，4 月 25 日前各条线研究 成熟并送交发改局，4 月底前发改局完成汇总并报县政府研究。这 项工作由连华同志牵头，要加紧研究，不能再拖，最终要通过研究 的成果，有效推动民间投资加快发展。 三、切实搞好对企业的扶持服务 3 月 30 日，县委、县政府召开了一季度外来投资企业座谈会， 当时我在参加市人代会，委托蓝唯、陈文等同志组织召开了座谈会。 据了解，座谈会的效果还不错，与会企业也反映了一些问题，既有 用地、能源、融资等共性问题，也有一些社会治安、居住配套、水电 气路等个性问题。会上，蓝唯、陈文同志也安排了投促局梳理汇总， 下来后要针对反映的问题，逐条分解给相关县领导和责任部门，并 明确解决问题的时限。总之，能及时解决的，要尽快研究解决，有 些问题一时不能解决的，要争取政策、多想办法，创造条件力求解 决，确保给企业一个满意的答复。关于企业融资的问题，发改局、 7 经信局、金融办、工业港要深入研究、主动有为，积极争取银行支 持，搭建银企合作平台，扎实做好企业融资工作。可以组织开一些 专业的对接会，比如，微型企业和银行对接会、担保公司对接会， 小型企业和金融机构对接会，中型企业和金融机构对接会，分成三 个会，至少能够解决一些突出问题。还可以组织分产业与银行对接， 再细一些，立足于解决问题。要强调的是，县中小企业担保公司划 转港通公司后，要有效发挥整合优势，尽快开展正常的业务经营。 同时，服管委也应组织对接商贸流通企业的融资需求。关于企业用 地的问题，要具体问题具体研究，工业用地本身就很紧缺，建成企 业新增用地解决起来比较困难，这也要求我们要进一步加大清闲 清低、淘汰落后产能的力度，否则不但建成企业增加空间不可能， 而且今后新引进项目也很难有地可供。在清闲清低方式上，还要深 入研究，收储土地是一种方式，收储房屋是一种方式，合作经营也 是一种方式。服务业、农业项目用地空间，也要很好地研究，既要 采取土地整理等方式挖掘空间，而且要搞好规划，科学高效地利用 好空间。对此，相关部门要认真研究，系统思考，规划、国土部门也 要主动研究，切实为项目建设、产业发展提供规划、用地保障。关 于能源保障的问题，一方面要积极争取能源供给指标，包括“一号 工程”的能源建 设，也是增加能源供 给的很好契机， 发改局、经信 局、能源办等部门要做好相关工作。另一方面，要密切关注企业的 用能需求，及时协调供需矛盾，重点保障好优势企业、生产大户的 能源需求，确保企业的正常生产。 四、继续强化增收节支 虽然一季度全县财政收入实现大幅增长，但财政形势依然十 分严峻，特别是我县债务负担重，并且财政收入结构还不太合理， 8 一季度基金收入占了地方财政收入的 54.9%，基金收入有太多的 不确定性，相应财政收入预期也有太多的不确定性。就税收结构而 言，房地产税收占比也过高。对此，财政和税务部门还要进一步铆 足劲，加大税收征缴力度，特别是要对重点税源、重点税种实行重 点监控、重点稽查，同时也要加大对零散税、个体工商税和建安营 业税的征管，这也是各镇、各部门协税护税的重点，切实杜绝跑冒 滴漏，做到应收尽收。同时，大家要始终树立过紧日子的思想，从 严控制非生产性支出和新增预算，要按国家、省市的要求，进一步 削减“三公 ”支出，坚 决杜绝铺张浪费。 财政局要继续强化支出管理， 搞好资金统筹调度，必须把收支安排细化到每个月，确保财政安全 稳定运行。除上级安排外，一律不新增支出。 五、切实加强经济运行的目标监管 加强目标管理，是我们强化经济运行监管、抓好经济工作的有 效手段。当然，加强目标管理也不只是目督办、统计局、发改局