2002年度高速公路路政执法责任制汇报

2002 年度高速公路路政执法责任制 考核工作汇报 推行行政执法责任制和评议考核制，是贯彻依法治国方略，推进 依法行政的重要举措。二 00 二年是全面推行高速公路路政执法责任 制的第二年。在过去的一年里，全省高速公路路政部门为贯彻年初 “全省推行行政执法责任制和评议考核制工作电话会议”精神，按照 关于推行交通行政执法责任制和评议考核制实施方案 （赣交法字 200110 号） 、 关于印发的通知 （赣交 法字20021 号）的规定，紧扣“依法治路”这个主题，围绕高速公 路路政执法责任制和评议考核制的建立、完善和全面实施做了许多有 效的工作，取得了“以制度制约人、以责任督促人、以评议考核人” 的工作成果。根据赣交法字20028 号关于 2002 年度交通行政执 法责任制考核工作的通知要求，年底对这项工作进行了实事求是的 自查自评，现将考核情况，分以下六个问题简要汇报： 一、组织领导强而有力，具体实施的工作机制已经建立 实践证明，切实加强组织领导是实施路政执法责任制和评议考核 制的关键。我局在前年 8 月中旬成立了推行高速公路路政执法责任制 和评议考核制工作领导小组，主要行政领导担任组长，分管领导及纪 委书记为副组长，各处室负责人为成员，并在局路政处设立了领导小 组办公室，负责日常工作。各单位也成立了相应的机构，为搞好这项 工作有了组织保证。 局领导小组为加强依法治路，促进我省高速公路路政管理科学化、 22 规范化、制度化、法制化，根据省厅实施方案的精神，制定了推 行高速公路路政执法责任制和评议考核制实施方案，从指导思想到目 标任务，从执法职责的分解与落实到评议考核的内容与方法，作了全 面的部署，并于二 00 一年八月三十日通知下发实施（见附件一） 。 二、执法责任分解落实到位，开创了高速公路路政执法的新局面 高速路政主要负责实施中华人民共和国公路法 、 江西省高速 公路管理条例 、 超限运输车辆行驶公路管理规定等法律法规，维 护路产路权，保障公路安全畅通。把执法责任分解到位，乃是推行执 法责任制和评议考核制的基础。这方面的工作我们经历了两个阶段： 第一阶段是前年的十月以前，把法律法规所赋予高速路政的职责， 按先上级后下级、先组织后个人、先领导后一般人员的程序，把界定 后的执法责任下达到处室、所、站、股室，做到每个执法部门、每个 执法岗位都有明确的责任和要求，并层层签订了责任状。 第二阶段是去年的八月间，我局对九景、昌九、昌樟高速公路路 政实行了集中管理制，成立了五个路政驻地单位，执法责任的分解落 实亦追随着机构的变革而变化，对路政驻地单位重新界定和落实执法 责任，并将法律赋予的职责逐项分解到路政驻地单位下设的路产、路 权、路面和排障等四个组。组与组之间分工细化，职责明确，形成了 “集中、统一、廉洁、高效”的路政管理模式。 为使高速路政执法严明，应用法律准确，我们对由本部门负责实 施和配合实施的法律、法规和规章，从执法程序的合法性到实用的准 确性，分类细化（见附件二） ，列表对照，人手一册。凡涉及高速路 23 政执法范围的项目，一览此表（见附件三） ，便清楚无疑，操作性很 强，使用极为便利。这不仅有利于确保执法的公正，而且有效地提高 了执法的效率。如今的高速路政部门，从单位到个人都是职清责明， 事有人谋，人为事转，处处呈现着创新争先的浓厚气氛。 三、实行了公示制，积极开展了执法监督活动。 高速路政执法是法律赋予的职责，必须加强监督。公示制是规范、 制约路政执法行为的重要制度，是路政执法责任制的有机组成部分， 是监督的一个重要方面。我局路政一向是把执法公示制作为系统工程 来抓，去年又作为开展执法监督的重点加以完善和提高。通过在收费 岗亭、办公室内和办公院内等主要场所以公示栏的形式，面向社会公 示执法依据、执法程序、收费标准和监督电话等内容。省局大门醒目 位置设立了三项审批公示栏的政务公开电子触摸屏。去年下半年又将 应该公开的项目，编制成江西省高速公路政务公开指南 （见附件 四）予以公开。这种多渠道多形式的公示，大大增强了高速路政执法 的透明度。 监督应该是全面的、多方位的。我局路政在抓好公示制的同时， 积极开展了多种形式的监督活动，概括起来有这样三个方面： 一方面是，强化内部制约机制，针对路政执法容易出现问题的环 节，定制立规，从源头抓起。2002 年新增的高速路政排障（救援） 、 超限运输赔（补）偿等两项收费均经省里有关部门批准，具有合法性， 加上原有批准的路产损失赔偿、新增设施损坏赔偿等二项共四项收费 （见附件五至附件八） ，按规定都实行了“罚缴分离”和“收支两条 24 线” 。同时， 高速公路临时占用收费标准 （见附件九）已上报正在 审批中。在系统内，建立了执法情况、办案质量、执法过错和错案追 究制度。对这些制度的执行情况，每月一小查，年终一总查，发现问 题，及时解决。应该追究的，绝不姑息迁就。如原舍里甲片区拖车违 章收费被举报，经查实后对有关责任人员作出了处理：所领导作出书 面检查并通报批评。主要责任人员原路政室主任调离岗位。 另一方面是，各路政驻地单位聘请了当地各方面有影响、有代表 性的人士为路政执法义务监督员，定期向他们通报情况，征求意见， 有的还吸收他们参与一些重大的执法活动。 再一方面是，不定期的召开有人大代表、政协委员、车主用户参 加的座谈会、新闻发布会。这样的会议，去年上上下下就开过 28 次。 他们出谋献策，为提高路政执法水平提出了许多宝贵意见。 综述上列种种，路政执法就是在这样既有内部制约，又有外部监 督，内因和外因相互作用的情况下，走过了喜人的二 00 二年。 四、明确了目标，实现全省高速公路无“三乱” 。 治理公路“三乱”是全国交通系统反腐倡廉的工作重点。去年开 春局路政处提出了高速路政 2002 年以“反腐败抓源头为工作重点， 实现全省高速公路基本无三乱为工作目标” 。一年来，全省高速 路政围绕这个年度工作目标，作了许多卓有成效的工作。 坚决果断地把公路“三乱”搞成触摸不得的“高压线” 。这是高 速路政去年为之努力实现的“全省高速公路基本无三乱 ”这个年 度目标的工作特点。为此，我们曾集中进行过大量的工作，又开会 25 （见附件十） ，又发文（见附件十一至附件十四） ，反复不断地做工作， 不厌其烦地搞宣传，大讲“三乱”的危害性和治理“三乱”的重要性， 大讲党和政府解决“三乱”问题的决心和铲除“三乱”的断然措施， 形成有利于工作的“气候” ，造成强大的舆论压力， “天翻地覆”地把 “三乱”搞得人皆恨之的程度，令人远而离之。与此随之而来的，是 采取严厉惩罚措施，明文公布追究“三乱”责任的四条规定（见附件 十五） ，违者要给予直到撤职、开除的处分，使有非分之想的，望而 生畏，不敢为。同时我们又通过一级抓一级的办法，在内部层层立下 “军令状” ，签订责任书，规定这项工作列入执法责任制和评议考核 制，实行一票否决制，把责任压到了各级领导的头上，从而出现了上 下齐心治“三乱”的新局面。 锲而不舍地抓住出现“三乱”的薄弱环节坚决整改。这是高速公 路去年为之努力实现的全省高速公路基本无“三乱”这个年度目标的 又一个工作特点。高速公路上的排障（救援）服务收费无依据，存在 随意性的弊端，曾经是群众反映强烈的热点。对此，我们局领导非常 重视，快刀斩乱麻，从管理机制上动大“手术” ，立即废除排障（救 援）原实行的承包制倂入路政管理，清退不合格人员，统一着装，挂 牌服务，严明纪律，规范行为，并在很短时间内制定上报批准了排障 （救援）收费标准，很快就把这项工作纳入了合法的轨道，依法强化 了管理。 为了防止“三乱”反弹，高速路政还采取了明查暗访的方式，不 定期的上路查究，一直没有发现过“三乱”问题。时至今日，可以这 26 样说：“全省高速公路无三乱 ，年度目标已实现。 ” 五、制定了落实执法责任制的评议考核办法，做到了奖罚分明。 制定落实执法责任制的评议考核办法与全面推行执法责任制同样 重要。我局按照省厅关于推行交通行政执法责任制和评议考核制实 施方案 （赣交法字200110 号）的要求，2001 年就制定了江西省 高速公路路政执法责任制评议考核办法 。对考评的内容、标准和方 法作出了明确规定，并建立了相应的考核机制。经过一年实践后的 2002 年，我们对这个评议考核办法 ，又进行了补充、完善和提高 的工作，使之更全面，更符合实际，可操作性更强。 要搞好评议考核，最重要的一着是量化评议考核指标。指标的量 化，宜细不宜粗，易掌握，好考评。路政处结合高速路政的实际，从 路政执法范围的五个大项目细化为子项目近 70 个。实行千分制的倒 扣分法。对不作为的、违纪搞“三乱”的以及玩忽职守造成重大安全 事故的予以一票否决，取消考评资格。此办法几经易稿，现已正式编 入路政执法手册 。 评议考核要达到促进依法行政的目的，就一定要动真格的，有震 撼，有鞭策，有激励，对人对事都不含糊，严格执行纪律，褒贬有度， 奖罚分明。高速路政去年进行的考评，坚持了经常性考评与年终集中 考评相结合的原则，与单位工作目标评定相挂钩，采取上下结合的方 法，对本门的执法机构、执法人员作出了公正的评议，并奖优罚劣， 表扬了 3 个先进单位，淘汰了七个不合格的执法人员，其中昌樟高速 公路下岗了 4 人，昌九高速公路下岗了 3 人。真是“一波掀起千层浪” 27 ，反响非同一般。 六、不断提高执法人员素质，积极探索路政管理新方法。 从根本上说促进依法行政，必须有一支好的执法队伍。古语云： “徒法不行” ， “良法还需良吏行” 。高速路政一直是把提高执法人员 素质，作为推行路政执法责任制的全过程，用以德、以法治国和“三 个代表”重要思想为红线，经常组织路政人员学政治、学理论、学法 律、学业务，特别是去年曾多次派员参加全国公路路政执法干部岗位 培训班，尤其是六月份那次进京培训的多达 30 人，受益匪浅。当年 八月，路政处又通知（见附件十六）下发正式印制的江西省高速公 路路政执法手册 ，要求路政人员“务必仔细学习” ，规定“要对路政 人员就手册的掌握情况进行考核，作为上岗聘用的依据” 。 为使高速路政更好地依法履行职责，我们进行了多项调研，获有 明显成果：一是编辑印制并下发了路政执法手册 、 路政执法参考 文件汇编 。两书涵盖之广，包括执法依据、执法程序和执法文书的 使用，均已编入其中；二是提出了“关于我省高速公路路政管理机构 设置等有关问题的方案” （见附件十七） 。从路政各级机构的设置、职 责和人员编制的配备到行政管理，都有具体的设想，旨在适应我省高 速公路迅猛发展的形势，理顺管理体制，建立集中、统一的机构；三 是按照省厅要求，对江西省交通厅关于超限运输车辆行驶公路管理 规定实施办法 （讨论稿）的部分条款提