村-组公路养护机制应该如何改革

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 村 组公路养护机制应该如何改革 摘要：如何进行改革，更好的改 革才能有利于社会的发展，是以下文章 的主要内容。 中国论文网 /2/view-12895740.htm 关键字：养护，机制，改革 Abstract: how to carry on the reform, the reform of the better can be helpful for the development of the society, is the main content of the following articles. Key word: maintenance, mechanism, reform 中图分类号： U418 文献标识 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 码：A 文章编号： 一、改革背景 在我国村、组级农村公路占公 路路网里程的 60%左右，路网覆盖面大， 是我国公路组成的重要部分。随着“十 五、十一五” 的公路大跃进式发展，村 组道路路面基本完成了路面的硬化，为 农村经济的发展提供了有利的支持。但 是由于村组道路存在里程数量庞大，分 布区域广等特点，导致现有的养护管理 存在主体不明确、责任落实不到位等现 象。而且现今的村组公路养护资金缺少 稳定渠道、投入不足，致使养护机制缺 乏活力、养护质量不高。以上直接影响 农村公路正常使用、行车安全和限制了 农村经济的进一步发展。为加强农村公 路的管理、养护，确保村组公路畅通， 更好地为农村经济发展服务，改革农村 公路管理养护机制迫在眉睫。 二、我市村组道路的养护现状 就资兴市来说，作为一个县级 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 市，有村道 632 条，总里程 964 公里， 组道 1351 条，总里程 363 公里，分布 在 2647 平方公里的 27 个行政乡镇， 326 个建制村中。管理难度非常大，村 组道路存在两侧杂草丛生，影响弯道行 车，水沟淤塞积水横流，缺少必要安全 防护等问题，而且部分简易公路常年失 修，坑槽多，通行不畅。 二、分离管养，逐步推行公路 养护工作的市场化可行性 1、根据国务院关于实施成品 油价格和税费改革的通知 （国发 200837 号）文件的精神，从 2009 年 1 月 1 日起成品油税费改革制度如火 如荼的推行，我省的大多数公路养护部 门及农村道路养护部门均划归县级政府 管理，因此公路养护部门的人员设置上 发生巨大变动，一线养护职工编制受到 严重制约，所以推行新兴的公路养护市 场化管理模式势在必行。 2、而养护的市场化也是管、养 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 逐级分离的必然结果，各级政府公路管 理机构，在养护市场化的推行中，不会 再设置专门的养护实施部门，养护实体 由政府转变为专业承养个人或者养护公 司，公路小修保养、中修、大修任务均 以招投标方式由养护公司或专职承养人 获得。这样的模式能有效的将养护任务 实施到位，这样就能保证养护质量。而 且公司与专职承养人是自负盈亏的运作 模式。采用市场化模式还能有效精简机 构。 三、如何推行改革 推行村、组级公路养护机制改 革的主要方向就应当以“ 三个代表 ”为重 要指导思想，以科学的发展观，按政府 公共服务职能，坚持村、组公路“建、 管、养”并重的原则，明确各级政府， 机关单位的村、组公路管理，强化交通、 公路管理部门的管养职能，抓住国内成 品油税费改革的契机，建立以县级地方 政府财政投入为主、上级政府财政投入 为辅的稳定管养资金渠道，将各村组道 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 路管理权限下放到乡级政府，成立以乡 政府牵头的专门管理机构，推行村组道 路养护市场化进程，保证农村公路养护 的健康发展。 四、如何分工及应明确“责、权、 利” 关于体制的分工，建议县级政 府负责组织筹集农村公路养护资金，公 路管理局下达养护管养目标并监督农村 公路管养完成情况，乡镇交管站负责农 村公路的管养到人。推荐采用如下分工： 1、政府负责制订本地区农村公 路管养目标，下达好路率指标，政府财 政部门统筹安排和监管农村公路养护资 金。 2、公路管理局是农村公路管理 养护的责任主体，其养护股具体完成分 解管养工作。主要职责：依照政府下达 的好路率指标，编制农村公路养护建议 性计划，分解各项管养工作，落实到各 个乡镇，划分全年的一期、二期等指标， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 提出完成好路率的详细管养方案。 3、交管站是依托于乡镇人民政 府的有关农村公路管养及养护资金使用 的部门，人员编制属于公路管理局。其 权利由政府赋予，主要负责村组道路的 具体管养工作，有养护资金的分配权、 社会承养人员的选择权。由于交管站是 村组道路的直接执行者，其责任也相当 大，为了保证村组道路的通畅，须严格 按照公路管理局养护股分解的任务逐一 完成，并对于不符合实际情况的任务目 标提出新的方案并上报。 4、乡政府是村组道路管养的直 接受益部门，村组道路的通畅与否，环 境好坏直接影响到乡镇的形象，因此村 组道路的养护工作乡镇应该也要积极配 合，加强日常养护监督和交管站的养护 资金使用情况监督，确保养护资金真正 落实到实处，保质保量的完成了养护任 务。 五、市场化如何具体实施 1、村组道路的小修保养工程因 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 道路等级低，自然条件特殊等原因，难 以进行定额施工市场化运作。那么就可 采用由乡政府推荐、交管站择优选取个 人（农户）分段承包等方式进行养护。 2、对于村组公路的大、中修养 护工程因工作面集中，施工项目明确， 能有效的采用定额施工，应此可以采取 向社会公开招投标的方式，选定有资质 的养护作业单位实施。 3、村组道路的养护经费支付 a、小修保养费用可以按季度提 前由公路管理机构按比例下拨至交管站。 交管站按照养护情况逐月支付到专职承 养人账户。 b、大、中修养护的经费则由交 管站实施监督进度，按实际情况签发中 间计量证书（或中期签证表） ，报上级 公路养护部门核定后按比例支付。