2009国土局年大事记

目 录 1.认真贯彻落实“保增 长、保民生、保 稳定”部署，为促进姜堰经济平稳较快发 展提供了有力支撑 2.我市被省厅授予 2009 年度江苏省土地执法模范市创建工作先进市 3.我市出台姜堰市土地行政执法共同责任追究暂行办法 4.我市第二轮土地利用总体规划编制工作取得阶段性成果 5.我市第二次土地调查农村调查成果顺利通过省级预检 6.我市新一轮城镇基准地价更新工作顺利完成 7.我市国家级省级土地整理项目建设成效显著 8.全市矿业权实地核查工作顺利完成 9.我市城乡建设用地增减挂钩项目建设成效显著 10.我市启动保护国土资源青年志愿者行动 11.我市开发区节约集约用地评价工作如期完成 12.全市国土资源系统被授予创建泰州市文明行业工作先进行业，局机关被 授予创建泰州市文明单位工作先进单位 13.我局服务城市重点工程建设成绩突出 14.我局学习型机关建设向纵深推进 15.姜堰市“国土杯” 国土 资源电视知识竞赛活 动获省厅表彰 16.我局宣传报道、政务信息工作再创佳绩 17.我局行政许可科被评为市机关作风建设“十佳科室” ，以其为主体的驻市 行政服务中心窗口连续三年获“市行政服务工作先进集体” 称号 18.国土资源一、五分局被省国土资源厅评为优秀国土资源分局 19.国土资源六分局荣获泰州市“百佳基层站所” 称号 20.国土资源六分局、一分局被市委、市政府表彰为华广式基层站所 1、认真贯彻落实“保增长、保民生、保稳定”部署 为促进姜堰经济平稳较快发展提供了有力支撑 2009 年，我局紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定” 大局，积极 保障科学发展，不断提升服务水平，为地方经济平稳较快发展作出 了积极贡献。一是高效做好用地报批工作。积极主动服务项目建设， 及时与上级主管部门沟通联系，争取特事特办，急事急办，最大限 度缩短报批时间。全年共上报 6 个批次农地转用征收材料和 3 个 单独选址项目报批材料，共涉及 90 宗用地，面积 1790 亩。保证了 各类项目顺利开工建设。二是及时做好工业项目用地挂牌出让工 作。全年共挂牌出让工业项目用地 75 宗，成交面积 1080 亩，成交 金额 11310.1 万元，既显化了土地价值，又促进了土地的节约集约 利用。三是积极上争用地计划指标。科学合理安排用地计划，全力 做好计划指标上争工作，全年共上争用地指标 530 亩，土地供应充 分满足了全市项目建设和经济社会发展需求；深入开展“双保” 行动 和土地执法模范市创建活动，分别获得奖励指标 80 亩和 150 亩。 2009 年，我市土地供应充分满足了经济社会发展需求，全市没有一 个项目的落地、开工因计划指标问题而受到影响。四是快速便捷服 务企业抵押登记。针对中小企业资金周转困难的实际情况，我局在 办理中小企业土地登记、土地抵押登记时，本着快捷、高效、合理、 合法的原则，对企业申请的“国有土地使用权抵押登记” 项目实行随 到随办制度，并调整取消了企业办理抵押登记必须提供评估报告 的要求，对企业二次抵押额度也予以适当放宽。全年共办理抵押登 3 记 2345 宗，抵押融资 22.2 亿元，有力促进了地方经济的平稳发展。 五是深入推进被征地农民基本生活保障工作。认真落实土地征收 “两公告一登记” 规定， 严格执行“征地预存款”制度，及时足额将补 偿款拨付到村组。2009 年，城区共有 647 名被征地农民进入城镇职 工养老保险范围，既维护了被征地农民的合法权益，又促进了社会 的和谐稳定。 2、我市被省国土资源厅授予 2009 年度江苏省 土地执法模范市创建工作先进市 2009 年，我市紧紧围绕“双保行动” 工作中心， 严格按照省国土 资源厅关于开展创建土地执法模范市活动的要求，把开展创建活 动作为新形势下加强土地管理，切实保护耕地，促进依法行政的重 要举措。一是加大制度建设力度，落实共同责任。提请市委、市政 府出台了姜堰市土地行政执法共同责任追究暂行办法，进一步 明确了各镇（区）和相关职能部门的职责分工及各单位土地执法共 同责任责任人，并细化了责任追究的各类情形和措施。二是严格落 实报告制度，争取领导支持。定期汇总上报违法用地信息，及时报 告重大、典型土地违法案件，为市委、市政府决策提供参考。2009 年，针对我局统计分析的全市违法用地情况，市政府领导两次专题 约谈违法用地问题突出镇的党政主要负责人，使各镇主要负责人 受到了深刻的警示教育。三是强化土地执法巡查，加大防范力度。 有效落实“ 早发现、早 报告、早制止” 制度，切 实降低土地违法案件 的发案率。四是大力开展专项清理行动，应对卫片检查。2009 年 8 月至 10 月，我市开展了违法用地专项清理行动，严格按照“既查处 事、又查处人”的要求和 “拆除一批、保留一批、完善一批 ”的原则， 对清理出的违法用地案件逐一进行了查处整改，使全市违法用地 占新增建设用地比例大幅下降，为顺利通过卫片执法检查打下了 坚实的基础。五是集中办理涉土信访，维护社会稳定。及时集中力 量、集中时间对土地信访和违法用地行为突出的地区进行专项整 治，使土地信访上升、激化的势头得到了有效遏制。通过创建活动 的开展，使全市耕地保护责任得到进一步落实，节约集约用地水平 进一步提高，管地用地秩序进一步规范。2010 年 1 月，我市被省国 土资源厅授予“2009 年度江苏省土地执法模范市创建工作先进市” 称号，并获得 150 亩农地转用奖励指标。 3、我市出台姜堰市土地行政执法共同责任追究暂行办法 为进一步落实土地管理共同责任，建立土地管理长效机制， 2009 年 9 月，市委、市政府出台了姜堰市土地行政执法共同责任 追究暂行办法，进一步明确了各镇（区）和相关职能部门的职责分 工及各单位土地执法共同责任的主要责任人和直接责任人，细化 了责任追究的各类情形和措施。办法明确，各镇（区）党政主要负 责人是辖区内土地管理的第一责任人，各相关职能部门、企事业单 位的主要负责人是土地执法共同责任的主要责任人。 办法规定， 市国土资源部门是查处违法用地的主要执法部门，负责依法查处 5 违法用地行为；市规划、建设部门是查处违法建设的主要执法部门， 依照职责分工对城乡规划区内的违法建设进行查处；市公安机关负 责依照法律规定对妨碍、阻挠、围攻、殴打土地执法人员的行为予 以制止，并依法查处，对情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任， 对涉嫌非法占用农用地的刑事案件进行侦查；市纪检监察机关依照 干部管理权限负责依法依纪追究违法用地行为人的党纪政纪责任； 国土资源部门在查明违法用地事实后，应将案件基本情况告知相 关部门，由相关部门依照各自职能分别予以配合处理：发展改革部 门不予办理项目可行性研究报告审批或项目核准手续；规划部门对 违法用地、违法建设的当事人不得核发建设工程规划许可证，不得 进行规划项目验收；建管部门对违法用地、违法建设的单位不得发 放施工许可证；农业、林业部门应根据自身职责协助国土资源部门 对违法用地复耕、复植工作进行督促和验收；工商、环境保护、卫生、 文化、公安等部门对没有合法用地手续的，不得办理相关审批手续 或核发有关证照；供电、供水、供气等部门或单位对没有合法用地 手续的，不得为其使用电、水、气提供接柱或接口，经查证属于违 法用地的，应配合国土资源部门在 2 个工作日内依照相关规定停 止供应电、水、气。 4、我市第二轮土地利用总体规划修编工作取得阶段性成果 我市新一轮土地利用总体规划修编工作于 2008 年启动，至 2009 年底，已完成了耕地和基本农田保护研究等 7 个专题的研 究，组织对各镇分管负责人及各国土资源分局业务骨干进行了专 题培训，各镇根据规划修编要求，将新一轮土地利用总体规划与集 镇规划、中心村规划以及工业集中区规划进行了衔接，我局还与相 关部门进行了专业规划和专项规划的对接。及时对泰州市新一轮 土地利用总体规划大纲下达我市的各类指标进行了分解。2009 年 12 月，规划指标分解方案已经市政府常务会议研究通过，并正式下 达各镇（区），规划修编工作取得阶段性成果。 5、我市第二次土地调查农村调查成果顺利通过省级预检 我市第二次土地调查农村调查部分的初步成果于 2008 年底初 步形成。2009 年，我局进一步对农村调查成果进行了完善，经省国 土资源厅多次核查，我市二次调查农村调查成果顺利通过省级预 检。根据国土资源部要求，我局将该成果进一步更新至 2009 年 12 月 31 日。此次调查充分利用了航拍、卫星遥感等先进手段，真实地 反映了我市 2009 年 12 月 31 日的土地利用现状，最大程度的保证 了现势性。目前该成果正在我市用地项目报批、土地开发复垦整理、 新农村建设等方面发挥着积极作用，并将继续在我市建设、规划、 交通、水利等多个领域发挥巨大作用，产生显著的经济效益和社会 效益。 7 6、我市新一轮城镇基准地价更新工作顺利完成 我市市区最近一次基准地价成果基准日为 2002 年 1 月 1 日， 建制镇最近一次基准地价成果基准日为 1999 年 6 月 30 日。近年 来，随着全市经济社会的快速发展，该成果已不能适应现阶段土地 市场管理要求。根据省国土资源厅部署，2009 年 4 月，我市开展了 姜堰市城镇地价动态监测与基准地价更新工作，对市区及 14 个建 制镇的建成区和近期规划区的基准地价进行了更新，更新面积约 69.8 平方公里。此次更新按照“以价定 级” 的原则，对土地级别界线 进行了重新划分，建立了以区段基准地价为核心的基准地价体系。 新一轮基准地价成果严格履行了论证、公开听证等程序，并征求了 有关方面的意见，充分保证了该成果的科学性、可操作性。2009 年 12 月，我市新一轮基准地价成果顺利通过了泰州市国土资源局验 收，并经姜堰市政府常务会议讨论通过。 7、我市国家级省级土地整理项目建设成效显著 2009 年，我局进一步加大土地整理复垦开发工作力度，狠抓耕 地占补平衡项目建设，努力为全市经济社会发展拓展用地空间。一 是认真抓好耕地占补平衡项目实施工作。全年共实施耕地占补平 衡项目 43 个，建设规模 1941.1 亩，所有项目均通过了省国土资源 厅验收，共新增耕地面积 1646.7 亩，超额完成了泰州市下达的任务 指标，实现了年度耕地占补平衡。二是不断加强土地开发整理项目 的服务和监管工作。主动协调相关矛盾，定期到现场督查指导，确 保项目按期竣工。2009 年，张甸镇国家级土地整理项目、沈高-桥头 镇省级土地整理项目顺利通过了省国土资源厅验收。三是积极做 好土地整理项目上争工作。2009 年，我市共上争土地整理项目两个， 分别是顾高镇土地整理项目和俞垛镇土地整理项目，两项目建设 总规模达 30000 亩，总投资 5200 万元，项目实施后可新增耕地面 积 1500 亩。 8、全市矿业权实地核查工作顺利完成 为进一步加强我市矿业权的科学管理，维护矿业权人合法权 益，推进矿管政务公开，规范矿产资源勘查开发秩序，根据国土资 源部和省国土资源厅统一部署，2009 年 3 月至 5 月，我局对全市范 围内的矿业权（石油、天然气除外）现状进行了实地核查。核查工作 共分核查准备、野外实测、问题处理和成果验收汇总四个阶段。通 过实地核查，核准了全市矿业权实际用地范围和准确位置，摸清了 矿业权分布现状及规律，及时纠正了核查中发现的问题，更新了采 矿权登记数据库，为矿业权管理提供了全面、准确的基础数据，使 我市矿业权科学管理水平得到进一步提升。 9 9、我市城乡建设用地增减挂钩项目建设成效显著 城乡建设用地增减挂钩项目的实施是缓解用地计划紧张矛盾 的有效途径之一。2009 年，我局进一步加大城乡建设用地增减挂钩 项目建设力度，确保项目实施取得明显成效，有效缓解了全市建设 用地计划指标紧缺的难题。一是积极做好项目申报工作。2009 年， 我局成功申报 2009 年挂钩复垦项目 10 个，规划拆旧居民点、工矿 用地规模 492.4 亩，新增耕地面积 290 亩。二是严格落实整改措施。 为确保挂钩项目按时按质完成，我局落实专人，逐项目逐地块跟踪 督查，在对项目进行自验的基础上，主动请泰州市国土资源局进行 初验，并针对验收发现的问题，及时制定整改措施，逐一整改落实 到位。2009 年 11 月，我市所有挂钩项目全部通过了省国土资源厅 验收，验收确认面积达 281 亩。三是及时启用挂钩周转指标。为进 一步缓解用地指标紧张的矛盾，我局积极与省国土资源厅沟通对 接，编制挂钩项目实施规划，确定了可用于建新区的土地面积，成 功为我市项目建设解决了用地计划 221.1 亩。 10、我市启动保护国土资源青年志愿者行动 2009 年 6 月，我市被选定为全省 3 个开展保护国土资源青年 志愿者行动试点市之一。为进一步增强全社会依法依规合理开发 利用和保护国土资源的共同责任意识，充分发挥志愿者尤其是青 年在保护国土资源管理工作中的宣传监督作用，建立健全我市国 土资源违法违规行为信息快速反馈机制和及时有效处理机制，促 进全市经济社会全面、可持续协调发展，我局联合团市委在全市范 围内开展了保护国土资源青年志愿者行动。为确保行动顺利推进， 我局与团市委共同制订了行动实施方案，成立了工作领导小组，明 确了工作目标，制定了表彰激励、经费保障等措施；在全市招募了 200 多名青年志愿者，组建了保护国土资源青年志愿者服务队和 7 个服务分队；举行了队徽征集活动，印发了姜堰市保护国土资源 青年志愿者实用知识手册，召开了服务队成立大会，组织开展了 国土资源法律法规进基层活动。保护国土资源青年志愿者行动的 开展，有力地促进了我市国土资源执法监察工作机制的进一步完 善，延伸了触角、增强了灵敏度。 11、我市开发区土地集约利用评价工作如期完成 2009 年 2 月，根据国土资源部和省国土资源厅统一部署，我市 启动了开发区土地集约利用评价工作。此项工作旨在通过基础调 查、分析评价土地集约利用程度、测算土地集约利用潜力，全面掌 握开发区土地集约利用状况，推动开发区土地利用管理基础信息 建设，为开发区扩区、升级审核，动态监控及有关政策的制定提供 依据。评价工作的范围包括姜堰经济开发区的国家公告范围（东至 经四路，南至姜堰大道，西至科技大道西侧 500 米，北至天目西路 11 北侧 300 米）和实际使用范围。经过近 4 个月的努力，我局共完成 了外业调查、内业处理、成果编制、评价成果自检等工作。2009 年 6 月，评价成果顺利通过省国土资源厅审核，并已报国土资源部审 批。此次评价工作对姜堰经济开发区的总体概况、优惠政策、招商 工作以及区域内每家企业建设、经营、纳税、人力资源等情况进行 了详细调查，并统计出具体数据进行模型化分析，真实地反映了姜 堰经济开发区的土地集约利用水平，为开发区今后的发展提供了 科学的决策依据。 12、全市国土资源系统被授予泰州市文明行业创建工作先进行业， 局机关被授予泰州市文明单位创建工作先进单位 近年来，我局以提高行业文明程度和干部职工素质为目标，在 全系统开展了以“保 护资源、保障发展、 维护权益、服务社会” 为职 责，以“服 务 两个率先 ，争创文明行业（单位）”为主题的文明行业、 文明单位创建活动。创建活动中，我局坚持以服务全市经济社会发 展为目标，把创建活动贯穿于日常工作并列入目标管理之中，把思 想道德建设、勤政廉政建设、依法行政建设作为创建工作重点，全 方位强化队伍素质、全面建树窗口形象、大力提升依法行政能力， 服务经济、服务社会水平显著提高。通过全系统干部职工的共同努 力，全市国土资源系统创建成 20072008 年度泰州市文明行业，局 机关创建成 20072008 年度泰州市文明单位。 13、我局服务城市重点工程建设成绩突出 2009 年，我局积极履行用地服务职能，进一步建立健全重点工 程建设服务机制，有力保障了全市重点工程项目顺利建设。一是强 化提前服务。主动参与项目前期论证，提前介入项目建设，及早做 好项目选址、勘测定界、权属界定、用地预审、用地报批、征地补偿、 挂牌上市等前期工作，及时化解各类用地矛盾和纠纷，为项目顺利 建设奠定坚实基础。二是强化高效服务。建立用地审批快速通道， 进一步提高办事效率，实行随报随审制度，急事急办，特事特办， 确保以最短的时间完成相关手续的办理工作。三是强化跟踪服务。 在项目建设过程中，全程跟踪服务，定期开展回头看，听取项目建 设单位意见，及时帮助解决有关矛盾纠纷，妥善处理遗留问题。一 年来，我局在做好用地服务工作的同时，积极做好拆迁服务工作， 主动为市政府担当拆迁人，并严格依法依规按程序操作，共为城区 20 个地块办理了用地前期手续，及时完成了以地产公司为拆迁人 的 16 个地块、1400 多户和 15 个单位的拆迁手续办理、集体土地征 收报批、权属界定、勘测定界、地籍档案调阅、拆迁补偿协议签订、 房屋拆除招标及安全管理等工作，在第一时间段完成了 3 个牵头 地块共 340 多户、12 个单位及 6 户包保户的拆迁补偿协议签订任 务。 13 14、我局学习型机关建设向纵深推进 为进一步提高全系统干部职工的业务素质和能力水平，更好 地适应国土资源工作的新形势、新任务，2009 年，我局结合国土资 源部统一部署的基层国土资源管理干部培训活动，进一步加强全 员学习培训，纵深推进学习型机关建设。一是深入开展学习实践科 学发展观活动。把开展学习实践活动作为破解国土资源工作难题 的重大契机，把学习实践活动的落脚点放在“保障科学发展，保护 耕地红线” 上，努力在 创特色、重实效上下功夫，突出解决问题，突 出实践特色，有力促进了我市国土资源工作的健康发展。二是大力 开展学习培训活动。2009 年，我局与南京农业大学公共管理学院签 订培训协议，继续举办全系统干部职工“ 双素质提高” 培训班，开展 “每月一讲 ”的定期培 训活动。通过系统 的学习培训，进一步深化了 干部职工对当前国土资源管理新政策、新思路、新态势的认识，开 阔了视野，改善了知识结构，队伍综合素质和办事能力得到了显著 提高。 15、姜堰市“国土杯”国土资源电视知识竞赛获省厅表彰 为纪念“6.25 ”第 19 个全国“土地日”，全面 贯彻落实党的十七 大、十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，2009 年 6 月， 我局围绕“保障科学 发展，保护耕地红线” 的宣传主题，按照“贴近 群众、贴近实际、贴近生活”的原则，有重点地开展了形式多样的系 列宣传活动，大力宣传国土资源国情、国策、国法，在全社会形成 了保护耕地红线，依法合理用地，保障科学发展的良好氛围。由我 局与市广电局联合举办的姜堰市“国土杯” 国土资源电视知识竞赛， 获得了省国土资源厅第 19 个全国“土地日” 宣传好项目提名奖。 16、我局宣传报道、政务信息工作再创佳绩 2009 年，我局紧紧围绕“保障科学发展，保护耕地红线”这一主 题，精心组织开展国土资源宣传报道和政务信息工作，在全社会营 造了浓烈的宣传氛围，充分展示了良好的部门形象。先后组织开展 了“4.22”地球日、 “6.25”土地日、 “12.4”法制日等宣传和法律咨询活动， 取得了良好的宣传效果。组织参加了泰州市国土资源局组织的“庆 祝建国 60 周年”征文和美 术作品征集活动，并取得了良好成绩。全 年在国土资源报发表文章 26 篇，在泰州市国土资源系统内排名第 一；在新华日报、江苏法制报、泰州日报、姜堰新闻等新闻媒体上发 表文章 60 多篇，稿件质量显著提升。政务信息工作实现了新突破， 全年被江苏国土资源信息、泰州国土资源信息录用各类政务信息 稿件 40 多篇，其中，被江苏国土资源信息录用 20 篇，总分在全省 104 个县级局中排名第七。 15 17、我局行政许可科被评为市机关作风建设“十佳科室” ， 以其为主体的驻市行政服务中心窗口 连续三年获“市行政服务工作先进集体”称号 近年来，我局行政许可科紧紧围绕全市经济社会发展大局，创 新观念、创新服务，工作效能显著提升，依法行政能力得到了进一 步加强。一是着力提升依法行政能力。通过组织窗口工作人员培训、 研讨等方式，不断强化一线工作人员业务素质，确保每一件办理事 项都经得起公开查询，经得起行政诉讼，经得起历史检验。二是着 力提升解决问题能力。通过开展业务研讨、多部门会审等活动，及 时解决工作中碰到的新情况、新问题，确保各类服务事项都能得到 顺利办理。三是着力提升自我约束能力。通过不断加强对国土资源 部“ 行政 为 民十项措施 ”和“五条禁令”以及市行