——南海区深入学习实践科学发展观活动试点工作总结

经验交流 解放思想 敢为人先 努力争当实践科学发展观的排头兵 南海区深入学习实践科学发展观活动试点工作总结 中共佛山市南海区委员会 南海区在中央统一部署和省委市委正确领导下，全面贯彻党的十 七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代 表” 重要思想 为指导， 紧紧围绕建设“ 五星 级南海”宏伟目标，继续解放 思想，坚持改革创新，以高度的责任感和使命感，勇挑重担，奋力争先， 扎实开展深入学习实践科学发展观活动试点工作，取得了显著成效， 积累了鲜活经验，交出了一份优异的答卷，圆满完成了中央赋予的光 荣使命。 一、活动成效、主要做法和经验体会 本次试点活动的范围包括区级领导班子和党员领导干部，59 个区 直机关及垂直单位，以及桂城街道党工委、桂城街道平东村党总支部。 参加试点工作的党（工）委 21 个、党总支部 75 个、党支部 779 个，党员 共 16502 人，其中副厅以上 1 人、正处 5 人、副处 36 人。 （一）活动成效 南海区紧紧围绕中央提出的“统一认识、提高能力、解决 问题、创 新机制”的 试点工作总 体目标，真抓实干， 务求实效，试点活动取得了 “六个更加 ”的良好成效，达到了 “干部受教育、发展上水平、群众得实 惠” 的目的，真正成为思想进步工程、发展提升工程和群众 满意工程。 1思想更加解放 南海区各级领导班子、党员领导干部和广大党员对科学发展观的 2 学习更加主动自觉，对科学发展观的理解更加深入透彻，对南海未来 发展的认识更加清晰明了。区党政领导班子深刻认识到：只有科学发 展，路才会越走越宽，发展不科学，路就会越走越窄；只有大力弘扬南 海精神，永葆解放思想和改革创新的朝气和锐气，才能继续带领全区 人民沿着科学发展的道路阔步前进；在新的历史起点上，南海必须继 续解放思想，争当实践科学发展观排头兵。区党政领导班子认为，争当 实践科学发展观排头兵必须要正确处理好“四种关系” ：一是正确处理 “好” 与“ 快” 的关系，好与快是辩证统一的， 经济社会发展要做到“ 不疾 而速”， “好”是基础，是“快”的保证，只有真正的“好” ，才有真实的“快”， 只要是符合科学发展观的快，能搞多快就搞多快；二是正确处理好“物” 与“人”的关系，进一步克服 “见物不见人”的传统发展观念，加强人文 关怀，见物见人，物为人用，坚持做到发展依靠人民，发展为了人民， 发展成果由人民共享；三是正确处理好局部与整体的关系，围绕提升 珠三角的整体功能，找准城市发展定位，从全球化的高度和粤港澳合 作的格局中科学谋划区域经济发展；四是处理好“远” 与“近”的关系，既 要着眼长远发展，又要切实解决好当前群众关心的突出民生问题。 2眼光更加长远 南海上下更加坚定了对科学发展观的信仰，对中国特色社会主义 的信念，对全面建设“ 五星级南海” 的信心。 一是确立了更加明确的指 导思想：深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持敢为人先，树 立世界眼光，加强战略思维，毫不动摇地实施“东西板块” 和“双轮驱动” 两大战略，加快产业发展转型、城市发展转型和环境再造，推进区域城 乡协调发展，建设优质社会民生，营造良好生态环境，增强文化软实力， 创新体制机制，全面建设“五星级南海” ，争当 实践科学发展观的排头 兵。二是 确立了更加清晰的战略目标：立足广佛，服务全国，面向世界， 3 全力打造先进制造业基地、金融高新技术服务区、新型核心消费区，努 力成为提升佛山综合竞争力的主力军、广东参与国际高端竞争的先锋 队、全国县域科学发展的排头兵，力争率先走出一条富有特色的科学 发展道路，实现物质财富、精神财富、生态财富、人力财富同步大幅增 长，建成生态优美、适宜创业、生活便利、充满温情的理想家园。 3能力更加提升 南海区各级领导班子、党员领导干部和广大党员促进科学发展、 促进社会和谐、促进服务群众的能力实现了“六大提升” 。一是战略思 维能力更加提升。广大党员干部胸怀全局，审时度势，与时俱进，顺势 而为，把握发展先机，掌握发展全局，创造发展条件，应对风险挑战。 二是科学决策能力更加提升。以世界先进城市为标杆，把握时代发展 新趋势，把准广大群众新意愿，发展思路和战略举措更加科学实际。三 是科学规划能力更加提升。增强了科学规划的坚定性、针对性和前瞻 性，引领南海未来科学发展的能力更强。四是改革创新能力更加提升。 顽强拼搏、奋发进取的精神状态高昂，改革创新的内在动力不断激发， 勇于打破旧框框旧思维旧套路的束缚，善于另辟蹊径，不断推进改革 创新向纵深发展。五是统筹驾驭能力更加提升。把握发展的内在要求、 运行特点和普遍规律，正确处理各类矛盾，强化政府“有形之手” 的作 用，统 筹发展全局、驾驭复杂局面的能力切实提升。六是应急管理能力 更加提升。应急管理意识进一步强化，突发事件处置能力更加提升。通 过第三方测评，领导干部胜任力得分为 94.1。 4基石更加牢固 南海着力解决了一批制约科学发展、群众反映强烈的突出问题， 有效破解了南海前进道路上的“六大难题 ”，更加筑牢了南海科学发展 的基石。一是有效破解发展转变难题。发展战略更加科学，产业加快转 4 型，立足华南、服务全国、面向世界的广东金融高新技术服务区发展势 头强劲、以金融服务业为龙头的现代服务业快速崛起，以液晶显示、智 能家电、汽车配件为代表的先进制造产业群茁壮成长，民营企业“雄鹰 方阵”迅速 扩容， 经济发展加快由要素驱动 向创新驱动和品牌驱动转 变，又好又快发展格局向纵深演绎。2008 年上半年，实现生产总值 678 亿元，同比增长 18.2%，财政总收入 93.5 亿元，增长 29.7%。二是有效 破解社会民生难题。教育日益优质化均衡化发展，全民医保水平有新 的提升，困难群众住房保障得到逐步解决，创业创新环境进一步优化， 岭南文化高地建设如火如荼，社区建设完成试点，优质社会民生加快 构建。三是有效破解资源环境难题。节能减排强力推进，河涌治理全面 铺开，旧城旧村旧厂房改造取得突破，土地节约集约利用深入开展，城 市转型加快，环境再造提速。四是有效破解城乡统筹的难题。建立城镇 地理空间信息资源数据库及共享交换平台，进一步完善城乡路网，推 进“健康村 ”建设，打造 镇内公交体系， 试行农村保洁市政化管理，城乡 发展日益融合。五是有效破解大局稳定的难题。深化警务体制机制改 革，稳妥解决“ 出嫁女” 及其子女股权分配 问题，深入开展大接访活动， 不和谐不稳定因素得到妥善化解。六是有效破解执政行政力难题。行 政审批权限进一步下放镇街，经济社会管理重心加快下移，跨部门行 政审批效能进一步提高，支援四川灾区抗震救灾和灾后重建成效显著， 基层党组织凝聚力、创造力、战斗力不断增强， “村官” 队伍素质大幅提 升，党的执政之基更加牢固、政府行政之力更加增强。活动期间，共查 找出突出问题 119 个，已解决 20 个, 其余 99 个正在分步解决。 5保障更加有力 南海构建起反映符合科学发展要求，体现人民群众意愿，充满活 力和富有效率的“六大 长效机制” ，强力保障南海沿着科学 发展之路阔 5 步前进。一是落实科学发展观指标体系。完善南海区落实科学发展观 指标体系，新增“ 环保工作考评三级预警平均分 ”指标，扭转片面追求 GDP 增长的发展观，牢固确立科学发展观 ，进一步落实区域环境保护 责任，加快发展方式转变。二是产业发展优化机制。重点建立健全了提 升民营经济发展、培育新兴产业、大力发展现代服务业、拓展发展空间 等方面的制度，加快构建现代产业体系。三是社会民生改善机制。重点 建立健全了完善医疗保障、提升教育现代化水平、解决困难群众住房、 优化卫生服务网络体系、加强治安综合治理等方面的制度，加快建设 优质民生。四是城乡统筹发展机制。重点建立健全了提升农村集体经 济发展、加强节能减排治污、推进土地节约集约利用、稳妥化解农村突 出矛盾等方面的制度，促进城乡一元发展。五是资源环境优化机制。重 点建立健全了加强节能减排治污、加快内河涌综合整治、淘汰落后产 能等方面的制度，不断提升可持续发展能力。六是执政行政能力提升 机制。重点建立健全了加强村（组）干部监督、提高行政效能、提升干部 队伍凝聚力创造力战斗力等方面的制度，不断提升执政行政能力。活 动期间，共清理废止各项制度 143 项，修改制度 68 项，新建制度 159 项。 6群众更加满意 试点活动深得民心，受到广大群众充分肯定，群众满意度测评结 果表明：南海试点工作的总体满意度高达 92.4%，具体表现为“ 五高”。 一是对试点工作认知度高。试点工作的群众认知度高达 91.3%，表明 宣传发动深入人心，形成了全区上下“关心 试点、支持试点、参与试点” 的良好氛围。二是对试点内容满意度高。群众对发展转型、民生改善、 可持续发展、城乡统筹、体制创新以及支援抗震救灾等各项试点活动 内容的满意度均超过 90%，其中对发展转型的满意度最高，为 92.3%， 6 表明群众对解决影响和制约科学发展突出问题的效果满意。三是对试 点活动关键环节满意度高。群众对征询意见撰写分析报告、解决突出 问题、整改落实方案、完善体制机制等关键环节满意度都比较高，尤其 是征询意见撰写分析报告的满意度高达 95.4%，显示试点工作各个关 键环节抓得比较到位。四是对试点工作带来的变化满意度高。群众对 试点前后经济社会建设及政府管理的各方面动态变化的满意度为 95.2%, 表明南海科学发展的各项工作持续改进。五是对南海科学发展的信心 度强。94.7% 的群众坚信，南海 经过努力，克服困难，一定能够成为东 部沿海地区实践科学发展观排头兵。 （二）主要做法 南海区紧紧围绕回答中央提出的八个方面问题，坚持“六个结合” ， 敢闯敢试，探索创新，全力当好先行者，争创示范点。 1统一部署与分类指导相结合，加强组织领导 南海区充分发挥党委牵头抓总的作用，坚持一手抓统一部署，一 手抓分类指导，切实加强组织领导，保证试点工作既有条不紊，稳步推 进，又有的放矢，重点突出。 （1）精心组织，统一部署。一是切实加强领导。迅速成立试点工作 领导小组，市委常委、区委书记任组长，区长任常务副组长，组织部长、 宣传部长任副组长，下设办公室，组织部长兼任办公室主任，办公室下 设指导督查组、综合资料组、群众评议组、宣传组、秘书组。参与试点 单位分别成立试点工作领导小组和工作机构，扎实开展试点工作。二 是科学确定步骤。按照中央精神，结合南海实际，研究制定了南海区试 点活动方案。整个试点活动主要分为四个阶段六个步骤进行，即学习 调研、分析检查、解决问题和完善制度四个阶段以及思想发动、调查研 究、分析检查、民主评议、解决问题和民主测评六个步骤。三是及时落 7 实精神。深刻领会中央最新精神，及时召开转段工作会议，研究部署试 点工作任务，确保各项工作与中央精神一致、步骤一致。 （2）科学分类，加强指导。一是牢牢抓住领导班子和党员领导干部 这个重点，强化学习，落实责任，确保思想观念有新转变，思维方式有 新突破，发展理念有新共识，着重提高科学决策、科学规划、科学用人 水平，使其成为贯彻落实科学发展观的坚强领导核心。二是统筹兼顾 抓好普通党员这个层面，加强教育，积极引导，不断加深其对科学发展 观重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求的认识，实现从认识科学 发展到支持科学发展、再到落实科学发展的转变，使广大党员成为科 学发展观的忠实执行者和建设“五星级南海 ”的中坚力量。 2突出重点与兼顾全局相结合，深入思想发动 南海区以“深入动员、广泛宣 传、强化学习 ”为抓手，既突出重点， 又兼顾全局，深入推进思想发动工作。 （1）深入动员，统一认识。一是迅速传达，快速部署。迅速组织召 开区委扩大会议，传达中央精神，统一思想认识，强调各级要把试点工 作作为建设“ 五星级南海 ”的重要抓手，抓出特色、抓出 实效。二是联系 实际，明确要求。领导小组根据中央试点方案要求，结合自身实际， 研究制定了试点工作方案，提出试点工作具体要求，强调南海必须解 放思想，走出一条经得起时间和实践检验的科学发展之路。三是创新 举措，有力保障。将区直机关试点工作成效作为今年机关绩效考核的 重要内容，对试点工作成效不显著的单位，取消其评优资格。同时，把 桂城街道和平东村的试点工作成效纳入街道和村居领导干部工作实绩 考核方案。 （2）广泛宣传，发动群众。采取“三大举措 ”，广泛开展宣传，在全区 上下营造出“ 想科学发 展、议科学发展、谋 科学发展” 的良好氛围。一是 8 充分运用媒体宣传。在报纸、电视、电台开设宣传专栏，在区政府公众 网上开设专题网页，组织刊发媒体系列评论，播放系列公益广告等，充 分发挥媒体舆论导向作用，跟踪报道试点工作进展情况。各级新闻媒 体共刊播稿件 1200 多篇，区级媒体播出公益广告 1500 多次（条）。二 是广泛发动群众参与。开展“我为南海科学 发展建言献策” 活动，通过 有奖征文、邮政邮简、网络论坛、手机平台多种形式，广泛征求群众意 见建议，群众反响强烈。共收到区内外参赛文章 500 多篇，征集到手机 红段子 7140 条，群众发表网络评论主题 76 个，点击率 23000 次。三是 多方凝聚专家智慧。邀请广东省社会科学院院长梁桂全、清华大学董 关鹏教授等知名专家学者，作科学发展专题报告，进一步推动南海科 学发展。 （3）强化学习，全面提升。一是认真开展“三学” 活动。积极开展“抓 住重点学、联系实际学、多种形式学”活动 ，以科学发展观系列理论读 本为重点，联系南海自身发展实际，通过集中学习、专题学习、专家形 势报告会等多种形式，深入开展学习活动。编印学习实践科学发展观 活动系列丛书 13 册，计 300 多万字。二是积极举办“三会一谈” 活动。 积极开展理论中心组学习会、专题座谈会、专题组织生活会和解放思 想大家谈活动，进一步加强教育，提高认识。各级党组织共召开会议 790 场（次），开设大家谈专栏 144 个，刊登学习心得 326 篇，参与人数 达 12890 人（次）。三是精心组织“2008 南海学 习节” 。以“科学发展试点 在南海”为 主题， 举办了“2008 南海学习节 ”，组织读书竞赛、征文演讲 比赛、 阅读与欣赏讲座、创业学堂、网络辩论、读书报告会等多项活动， 进一步提升南海市民对科学发展观的认识。四是全力打造学习交流平 台。认 真办好试点工作简报、专报及试点工作通讯，及时上传下达，反 映动态，宣传典型，交流经验。共印发简报 45 期、专报 14 期、工作通 9 讯 13 期。 3紧扣实践与探索规律相结合，扎实调查研究 南海坚持“四个突出”，深入开展调研，着力理清群众反映 强烈、制 约科学发展的突出问题，形成了改革创新的新思路，拿出了切实可行 的新办法。 （1）突出“共振”选题。一是坚持走群众路线，通过座谈会、访谈、 问卷调查、网络互动等多种方式，广泛听取意见，全面梳理突出问题。 桂城街道通过报刊、网络等载体，派发科学发展现状满意度测评表 和当前存在突出问题调查表，找准了一批群众最关心、最直接、最现 实的问题。二是在群众提的基础上，各单位结合实际，量力而行，通过 班子集中研究定题。经过“共振” ，确定了一批迫切需要研究解决的 课 题，主要包括南海未来产业发展研究、推进民企“雄鹰计划” 、提高财政 绩效、激活干部队伍、盘活土地资产、推动青年创业、搞好学前教育、 加强社区建设以及规范农村集体与农民利益分配等方面。 （2）突出领导带题。以区领导为重点，16 位区委区政府班子成员、 区人大区政协主要领导，每人负责一个调研课题。组织参与单位 88 个 （次），聘请专家顾问 50 多名，走访了全部 8 个镇街、企业 100 多家， 召开座谈会 110 多场，发放问卷 5000 多份，统计各类数据 8000 多类 项。同 时，每位区领导联系挂钩一个区直单位，各单位着重研究解决 23 个突出问题，并形成调研报告。 （3）突出率先破题。力求通过深入细致的调查研究，率先探索解决 发达县区在科学发展实践中碰到的全局性、战略性、紧迫性的重要问 题，努力寻求普遍性、一般性规律。如着力探索发达县区如何建立绩效 民主的财政分配新机制，打造科学的“效能 财政” ，更好地促进经济发 展和民生改善。又如深入调研培育“民企雄 鹰” 之道，努力寻求破解中 10 小企业成长普遍碰到的难题。 （4）突出科学解题。一是深入实际。深入区直单位、镇街、村居以 及企业，走访党代表、人大代表、政协委员、民主党派、离退休干部以 及专家学者，召开各相关专题座谈会，开展问卷调查，征集意见。二是 学习先进。部分课题调研小组赴国内发达地区考察，虚心请教，查找差 距，明确方向。三是问计专家。聘请中山大学、省人才研究所等机构的 专家学者担任顾问，充分借助专家学者智慧丰富完善成果。 4自我剖析与广纳民智相结合，深刻分析检查 南海区围绕“两个层面、三个重点、四个 环节 ”， 将自我剖析与广 纳民智有机结合，扎实开展分析检查工作。 （1）统筹“两个层面”。突出领导班子建设和党员领导干部素质提 高这两个层面，深入细致地开展工作。一是加强领导班子建设。引导其 善于倾听、正确对待群众意见，敢于正视不足，认真查找班子建设方面 的突出问题和产生根源，制定切实可行的整改措施，实现了以班子建 设带动科学发展观贯彻落实的目的；二是提高班子成员素质。鼓励党 员领导干部结合各自分工，重点查找个人在贯彻落实科学发展观方面 存在的突出问题，在思想认识、学习、工作、组织、作风等方面存在的 不足，并深入剖析研究，为制定整改措施打基础，实现了班子建设和成 员素质提升“ 双丰收”。 （2）突出“三个重点”。抓住影响和制约科学发展的突出问题及其 原因和整改措施这三个重点，逐一查摆、深入剖析，及时制定整改方案。 一是系统梳理，找准问题。认真总结调研成果，扩大查找范围，透过纷 繁复杂的表象，找准真正问题所在，为进一步解决问题找准突破口。二 是探寻规律，分析根源。充分发挥专家智慧和社会力量，运用现代科学 方法，认真分析各类问题产生的主客观原因，找出问题产生的主要根 11 源。三是厘清思路，制定措施。立足实际，对症下药，有针对性地制定 整改措施，并将所有问题分为能立即解决和今后分步解决两大类，落 实整改责任，确保不走过场。 （3）抓好“四个环节”。一是开好民主生活会。以分析问题、总结经 验、明确方向为重点，历史地、客观地、辩证地看待问题，开诚布公地 谈问题、找原因、提建议，达到了既沟通思想又增进团结，既帮助别人 又教育自己，既总结过去又规划未来的目的。二是写好分析报告。系统 梳理基层单位和工作对象提出的问题和建议，认真归纳调研成果和民 主生活会形成的统一意见，深入分析原因，提出了扎实整改措施，体现 群众意愿，凝聚集体智慧。三是开好党委扩大会议。安排出足够时间组 织讨论分析报告，确保与会人员充分发表意见。对与会人员提出的比 较集中的突出问题进行专题研究，进一步明确整改思路，确保了会议 实效。 四是组织好群众评议。以“代表要广泛、方式要多 样、 发言要自 由、接受要诚恳” 为要求，组织了 3 次评议 ，深入讨论领导班子对科学 发展的认识深不深、问题查找准不准，原因分析透不透、思路分析清不 清、措施制定实不实等问题，达到了进一步找准问题、查明原因、完善 措施的目的。评议中，共邀请代表 2800 名，其中党代表 300 人、人大 代表 400 人和政协委员 200 人。 5解决问题与创新制度相结合，切实整改落实 南海区坚持超前谋划，及早部署，把解决问题和完善制度工作目 标化、 责任化、制度化，确保取得实效。 （1）细化目标，全力整改突出问题。在分析报告的基础上，研究制 定了佛山市南海区深入学习实践科学发展观活动试点工作整改落实 方案， 层层深入，有序推进，狠抓整改落实工作。一是脉络清晰，努力 方向明确。进一步加强领导班子和领导干部党风、政风建设，牢固树立 12 正确的世界观人生观价值观和权力观地位观利益观；切实解决一批影 响和制约科学发展的突出问题，为经济社会持续科学发展增添活力； 重点解决一批群众反映强烈的热点难点问题，增强广大干群科学发展 的信心。二是量力而行，问题分类科学。按照既符合中央要求又符合群 众愿望的解决思路，坚持“务求实效、尽力而 为、重在长远、群众 满意” 的整改原则，对活动期间可以解决的问题，按照倒计时提出明确的解 决要求；对需经过努力，在一段时间内能解决的问题，列出具体整改时 间表；对确有困难，暂时无法解决的，向群众说明原因，并明确努力方 向。三是狠抓落实，责任分工具体。建立了领导挂钩责任制，要求区级 领导干部挂钩试点单位，具体指导工作开展；明确规定每个问题的工 作目标、整改措施、分管领导、责任单位及整改时限，对涉及多个部门 的问题，规定了协助单位及其领导干部的责任。四是公开承诺，检查监 督到位。成 立 解 决 问 题 完 善 制 度 领 导 小 组 ，紧 密 跟 进 整 改 工 作 进 度 ，对 整 改 工 作 中 遇 到 的 新 情 况 、新 问 题 ，迅 速 反 馈 ，立 即 研 究 ，及 时 解 决 ，确 保 整 改 工 作 的 进 度 、质 量 和 效 果 。同时，还将整改落实方案通过网络等形式 公布于众，公开向公众承诺，请群众监督。 （2）巩固成果，建立健全长效机制。南海区未雨绸缪，超前谋划， 以改革创新精神不断推进制度创新。一是及早启动，争取主动。具体制 度的建立健全，需经过调查研究、核实论证等过程，短期内难以有效完 成。为 此，南海区以超前的眼光，全局的思维，在分析检查阶段便对原 有的政策制度进行了全面的梳理，为完善制度工作做好了前期准备， 赢得了工作主动权。二是确立目标，明确责任。在深入调研、分析检查、 广泛酝酿的基础上，提出了具体目标，将要建立健全的政策制度分解 到各相关部门，由其具体负责完成。三是加强指导，强化督办。专门成 立了 4 个督办小组，分片召开督办会议，对各试点单位工作情况进行 13 指导和督查，做 好 部 门 间 协 调 工 作 ，将各试点单位积极性调动起来，形 成工作合力。 6细化目标与双重测评相结合，客观评价实效 南海区扎实做好规定动作，大胆创新自选动作，紧紧围绕“一个目 标，两 项测评，三个角度”，对试点工作进 行了客观、公正、科学地 评价。 （1）紧扣“一个目标”。在分析检查阶段，南海区便根据中央总体目 标要求，结合自身实际，按照“规划好、发 展好、 环境好、风气好、生活 好” 的“ 五星级南海”建设目标，研究制定了佛山市南海区深入学习实 践科学发展观活动试点工作目标体系，明确规定了试点活动的目标、 需要解决的问题、负责整改的单位，以及具体整改时限，并提前向群众 公布和承诺，为准确评价活动效果设定了科学的参照物。 （2）开展“两项测评”。创造性地引入社会中介机构中山大学 政务学院开展第三方测评，综合评价活动成效。一是开展群众满意度 测评。突出参评对象的广泛性和多样性，测评对象主要包括党代表、人 大代表、政协委员、民主党派、离退休干部、专家学者以及群众代表等。 活动中，共发放群众问卷 6000 份，回收问卷 5680 份，回收率达 94.7。 二是开展领导胜任力测评。针对领导干部对科学发展观的认 知程度、思想转变情况，以及领导科学发展能力的提升状况等内容，进 行独立的调查和评价，既体现了调查的独立性和专业性，又突出了评 价的客观性和公正性。活动中，共发放领导问卷 425 份，全部回收。测 评结果显示，南海试点工作成效总得分为 92.9。 （3）把握“三个角度”。南海区着重从三个角度入手设计问卷，既注 重通俗性，又注重全面性，确保了测评结果的科学性。一是从深化认知 的角度。问卷将科学发展观的新要求具体化，把经济、民生、环境等方 14 面的政策措施，归为“发展是第一要义” 、“以人为本”、 “坚持全面协调可 持续”和“统筹兼顾”四大类，让参评者在回答具体问题时，进一步深化 对科学发展观的认识。二是从前后对比的角度。问卷专门设计了对比 题，通过对思想观念、经济发展、环境保护、政府管理等方面变化情况 的判断，直观地评价活动效果。三是从突出民生的角度。在群众测评中， 问卷重点突出了教育、医疗、住房、公交等社会民生方面的内容，让群 众对身边看得见、摸得着的实际变化进行评价，使其真切感受到试点 活动是让其得实惠的活动，极大提高了他们的参与热情。 （三）经验体会 1. 解放思想是前提 解放思想既是试点活动的客观要求，更是推动南海科学发展的重 要前提。一方面，通过解放思想来促进试点工作的深入开展。南海坚决 摒弃固定思维，突出实践特色，把解放思想作为试点工作的重要环节 和重要工作抓紧抓实抓好，坚持把解放思想、改革创新精神贯穿试点 工作始终，不断创新活动方式方法。另一方面，通过解放思想来推动南 海的科学发展。结合工作和思想实际，继续解放思想，树立世界眼光， 加强战略思维，深刻分析问题，营造大胆探索、破解难题、创新工作的 良好氛围，更加自觉地把解放思想落实到促进科学发展、促进社会和 谐、促 进服务群众上来，走出了一条有鲜明地方特色的科学发展道路。 2领导带头是关键 领导干部既是试点活动的重点对象，更是推进试点活动深入开展 的关键。南海区牢牢抓住区领导班子和党员领导干部这个重点，强化 区委“ 一把手 ”第一责 任，切实加强组织领导 。一方面，区委“一把手” 按 照中央的部署和要求，以高度的政治责任感和历史使命感，创造性地 抓好试点工作，同时充分发挥党委牵头抓总作用，以党委统一领导带 15 动人大、政府、政协领导班子深入开展学习实践活动，形成党政领导班 子与人大政协领导班子共同开展、齐头并进、相互促进的良好格局。另 一方面，区几套领导班子“一把手” 身体力行，以身作 则，通过“一人一 题、一人一带、一人一谈、一人一测”，带头解放思想、学习调研、分析 检查、整改落实，率先垂范，真正成为学习实践活动的引领者、推动者。 3突出实践是重点 实践既是试点活动的重要内容，更是检验试点成效的重要标准。 南海坚持在实践二字上下功夫，紧紧把学习实践活动与南海实际紧密 联系，与学习贯彻落实党的十七大战略举措相结合、与解放思想学习 讨论活动相结合、与推动南海经济社会又好又快发展相结合、与持续 改善环境、发展民生事业、构建服务型政府相结合，把握发展规律、创 新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，确保活动取得了实效。 4上下联动是要求 上下联动既是试点活动的内在要求，更是避免上热下冷的有效措 施。一方面，紧跟上级部署。深刻领会中央精神，就活动中遇到新情况、 新问题及时向上级汇报，与上级沟通，争取上级支持。另一方面，深入 发动群众。坚持群众路线，切实强化对党负责与对群众负责的一致性、 党的领导与群众推动的一致性、科学发展与为民谋利的一致性，注重 开门搞活动，诚心纳真言，广泛吸收群众参与，促进试点活动深深扎根 群众、紧紧依靠群众、真正惠及群众，有力夯实了群众基础。 5创新方式是推力 创新活动方式既是试点活动的题中应有之义，更是开展工作的强 大推力。南海在扎实完成中央要求的规定动作基础上，结合自身实际， 创新自选动作。如充分利用互联网实时交互的特点，开通“我为南海科 16 学发展建言献策”网络论坛 ，搭建政府与群众直接沟通 桥梁，多层次、 多渠道广泛发动群众踊跃参与“拍砖” 、“灌水”， 对广大群众提出的各 类意见和建议进行整理归纳，交由相关部门整改落实，同时通过新闻 媒体向社会公布并进行监督，真正做到了广开言路、广纳民智，迅速整 改，并形成制度，效果显著。 二、存在问题与不足 （一）活动范围不够广泛，点面结合不够 南海区将本次试点活动的范围重点放在区级领导班子、区直单位， 以及桂城街道和平东村。试点过程中，坚持“ 边 学边查边整改” ，切实解 决了一批民生问题，产生了强烈的示范效应。 “点” 的效果激发了“面”的 需求，一些未参与试点的镇街及村居也热切希望加入活动，以期通过 活动解决一些实际问题。如何既发挥试点单位的示范效应，做到以点 带面， 统筹好点面关系，有待进一步研究。 （二）群众认知水平参差，社会共识不够 通过教育宣传，科学发展观已广为人知，但不同人群对科学发展 观的认知程度有别，部分群众对科学发展观的认识程度还不够深刻， 缺乏大局观念和长远眼光，特别是当科学发展与部分群众的短期利益 相冲突时，便会产生抵触情绪，如在解决“ 出嫁女” 问题和推进节能减 排治污工作中，都出现了不和谐现象。因此，对科学发展观的宣传力度 还要加大，群众教育工作任重道远。 （三）体制机制有待完善，制度创新不够 通过试点工作，南海区的体制机制得到进一步完善，但在制度创 新中也遇到不少阻力，如部分法律法规政策滞后于经济社会发展需求， 新出台政策措施上报审批环节多、时间长，各级行政资源（审批管理权 限与编制等）仍然呈倒金字塔型分配，旧的利益格局难以打破，涉及多 17 部门、多层级的问题协调推进难度大等，这些问题在一定程度上限制 了机制体制创新空间。 （四）愿景与进度有差距，问题解决不够 试点期间，南海区共解决各类突出问题 20 个，群众直接从活动得 到了实惠，活动取得了看得见、摸得着的效果。但由于试点工作时间短、 任务重、要求高，仍有部分突出问题未能立即解决。这些问题中，有的 本身工作量大，解决耗时长，有的涉及多部门多区域，需进一步协调沟 通，要经过较长时间的努力才能解决，这种情况与群众的期待值存在 一定差距。 三、巩固和扩大活动成果的努力方向和主要措施 （一）努力方向 南海区将进一步解放思想，继续深入学习实践科学发展观，不断 提高领导班子和党员领导干部的认知水平和领导能力，打造坚强领导 核心；增强广大党员和普通群众践行科学发展观的自觉性和坚定性；完 善问题排查整改机制，增强忧患意识，不断解决突出问题；建立完善制 度的长效机制，为科学发展提供制度保障，不断谱写南海科学发展的 新篇章。 （二）具体措施 1突出“三个强化”，促进认识不断深化 南海区将继续开展多种形式教育活动，营造浓厚学习氛围，突出 “三个 强化 ”，进一步深化认识。 一是强化中心组理论学习，深化领导班 子和党员领导干部认识水平。注重一把手亲自辅导学、班子成员带专 题学、 专家学者辅导学，不断深化各级领导对科学发展观的认识，真正 做到带头学好科学发展观、带头宣讲好科学发展观、带头用好科学发 展观。 二是强化立足本职工作学习，提升普通党员认知程度。普通党员 18 是践行科学发展观的主要力量。南海区将通过开展“创先争优” 等活动， 引导广大党员结合工作实际，加强对科学发展观理论的学习，在实践 中发现不足，在改进中加深理解，通过主客观世界的有机融合，不断提 升认知程度。三是强化教育宣传，凝聚科学发展社会共识。孩子是祖国 的未来，群众是推动科学发展的力量源泉。南海将编印南海科学发展 简明读本，在