2011年民主评议政风行风工作选题情况汇报

找准选题抓行评 破解难题促发展 （或：以纳税人为导向 创新举措优化纳税流程） 莆田市地税局建筑安装房地产企业纳税流程优化选题评议工作纪事 镜 头 1： 福 建 省 莆 田 联 某 工 程 有 限 公 司 是 在 城 厢 区 注 册 的 一 家 企 业 ， 2010 年 以 来 共 承 包 了 120 多 个 建 设 工 程 项 目 ， 截 到 2010 年 7 月 份 ， 共 申 请 开 具 了 165 张 发 票 ， 平 均 每 个 月 8.6 张 ， 这 就 意 味 着 公 司 的 财 务 人 员 小 刘 每 个 月 都 要 跑 地 税 局 八 至 九 趟 。 2011 年 8 月 起 ， 小 刘 就 省 去 了 这 么 多 麻 烦 ， 因 为 公 司 被 认 定 为 全 市 第 三 批 自 开 票 建 安 房 地 产 企 业 ， 小 刘 可 以 向 地 税 机 关 申 请 领 回 发 票 ， 在 公 司 里 就 可 以 直 接 给 客 户 开 票 了 。 镜 头 2： 某 建 设 集 团 有 限 公 司 福 州 分 公 司 是 一 家 在 福 州 市 注 册 的 公 司 。 就 莆 田 市 税 收 管 辖 而 言 ， 这 是 一 家 外 来 经 营 企 业 。 由 于 条 件 限 制 不 能 认 定 为 自 开 票 单 位 ， 所 以 公 司 每 开 一 张 发 票 都 要 到 地 税 机 关 来 。 公 司 的 办 税 员 小 王 每 次 先 是 要 把 相 关 资 料 ， 包 括 建 筑 安 装 合 同 及 相 关 证 件 交 由 某 个 管 理 分 局 的 税 管 员 审 核 ， 审 核 后 由 税 管 员 将 相 关 数 据 录 入 税 收 征 管 信 息 系 统 。 然 后 ， 小 王 要 再 到 办 税 服 务 中 心 去 申 报 缴 税 ， 并 开 具 发 票 。 如 果 有 个 什 么 差 错 ， 小 王 就 要 在 税 务 局 的 楼 上 楼 下 ， 即 在 管 理 分 局 的 税 管 员 与 税 服 务 中 心 的 开 票 员 之 间 往 返 几 次 。 2011 年 8 月 ， 小 王 发 现 有 个 新 的 事 物 ， 让 他 顿 感 轻 松 了 许 多 。 原 来 ， 地 税 局 在 办 税 服 务 中 心 新 设 了 一 个 一 站 式 服 务 专 用 窗 口 ， 为 尚 不 具 备 自 开 票 资 质 的 建 安 房 地 产 企 业 提 供 审 核 、 录 入 、 报 税 、 开 票 等 一 站 式 服 务 ， 小 王 可 以 在 办 税 服 务 中 心 就 可 “搞 定 ”开 票 的 全 部 事 情 。 2 镜 头 3： 最 近 ， 福 建 某 建 设 工 程 有 限 公 司 的 法 人 代 表 陈 总 深 感 压 力 减 少 了 许 多 。 去 年 ， 公 司 跨 区 承 包 了 一 个 规 模 较 大 的 工 程 项 目 ，项 目 所 在 地 的 政 府 向 他 提 出 “协 商 要 求 ”， 让 他 不 要 急 着 去 开 外 出 经 营 活 动 税 收 管 理 证 明 （ 简 称 外 管 证 ） ， 再 以 没 有 外 管 证 为 由 ， 把 工 程 项 目 的 所 有 税 收 都 在 当 地 缴 纳 ， 以 增 加 当 地 财 政 收 入 来 源， 最 后 还 说 了 一 些 可 以 “享 受 税 费 优 惠 ”的 话 。 这 让 陈 总 左 右 为 难 ， 因 为 他 知 道 工 程 项 目 的 营 业 税 及 其 附 加 可 以 在 工 程 项 目 地 缴 纳 ， 而 企 业 所 得 税 凭 注 册 地 税 务 机 关 出 具 的 外 管 证 ， 必 须 回 公 司 注 册 地 缴 纳 的 。 陈 总 知 道 项 目 地 政 府 掌 管 项 目 的 进 度 ， 而 注 册 地 政 府 又 是 老 主 管 ， 双 方 都 得 罪 不 起 。 对 于 此 事 ， 后 来 陈 总 在 两 地 政 府 和 主 管 地 税 机 关 之 间 来 回 奔 走 多 次 ， 费 了 很 多 脑 筋 和 精 力 ， 才 协 调 清 楚 。2011 年 8 月 起 ， 莆 田 市 地 税 局 推 出 建 筑 安 装 房 地 产 企 业 纳 税 流 程 优 化 工 作 ， 规 定 本 市 建 安 房 地 产 企 业 在 市 内 开 展 建 筑 安 装 流 动 经 营 业 务 时 统 一 取 消 申 领 外 管 证 ， 企 业 所 缴 税 款 按 相 应 地 域 和 相 应 级 次 由 电 脑 系 统 自 动 分 解 。 相 关 部 门 不 能 再 拿 外 管 证 作 为 挡 箭 牌 而 随 意 “引 税 ”， 随 之 给 建 筑 安 装 房 地 产 企 业 纳 税 人 带 来 的 烦 恼 将 不 再 出 现 。 这 些 明 显 的 变 化 ， 得 益 于 2011 年 莆 田 市 地 税 局 开 展 政 风 行 风 评 议 活 动 中 推 出 的 建 筑 安 装 房 地 产 企 业 纳 税 流 程 优 化 工 作 ， 这 项 工 作 也 是 今 年 该 局 选 题 评 议 的 议 题 。 建 筑 安 装 房 地 产 企 业 纳 税 流 程 优 化 选 题 评 议 工 作 的 有 效 开 展 ， 实 施 了 三 项 改 进 和 创 新 ， 收 到 了 三 大 方 面 的 实 效 ， 原 先 存 在 的 问 题 得 到 了 彻 底 的 遏 制 ， 承 诺 的 整 治 目 标 得 到 圆 满 的 兑 现 。 一 是 新 增 了 自 开 票 建 安 房 地 产 企 业 户 数 。 更 多 符 合 标 准 的 建 安 房 3 地 产 企 业 直 接 申 领 了 建 安 发 票 。 同 时 加 强 信 息 技 术 研 发 ， 拓 展 了 “全 市 通 办 ”功 能 ， 增 加 了 纳 税 人 自 开 票 权 限 ： 即 纳 税 人 在 本 市 范 围 内 所 有 建 安 项 目 的 发 票 开 具 不 再 受 机 构 所 在 地 限 制 ， 本 市 范 围 内 的 跨区 建 安 工 程 允 许 自 开 票 ， 切 实 提 高 纳 税 人 自 主 办 税 效 率 。 二 是 新 设 了 一 站 式 服 务 专 用 窗 口 。 通 过 岗 位 整 合 、 充 实 窗 口 力 量 ， 简 并 了 税 收 管 理 与 纳 税 申 报 环 节 ， 在 办 税 服 务 中 心 新 设 一 站 式 服 务 专 用 窗 口 ， 为 尚 不 具 备 自 开 票 资 质 的 建 安 房 地 产 企 业 提 供 审 核 、 录 入 、 报 税 、 开 票 等 一 站 式 服 务 ， 为 纳 税 人 提 供 了 更 为 便 捷 高 效 的 办 税 服 务 。 三 是 重 新 调 整 税 款 缴 库 程 序 。 本 市 建 安 房 地 产 企 业 在 市 内 流 动 经 营 时 的 不 再 开 具 外 管 证 ， 视 同 已 开 具 外 管 证 管 理 ， 即 在 劳 务 发 生 地 申 报 缴 纳 营 业 税 等 税 费 的 同 时 ， 用 注 册 所 在 地 主 管 税 务 机 关 注册 的 电 脑 编 码 依 8%应 税 所 得 率 预 缴 企 业 所 得 税 ； 待 年 度 终 了 后 ， 由 注 册 地 所 在 地 主 管 税 务 机 关 进 行 汇 缴 ， 多 退 少 补 。 这 样 ， 就 将 原 来 分 开 在 不 同 地 税 机 关 分 别 缴 纳 的 税 款 （ 主 要 可 分 为 营 业 税 及 其 附 加 、 企 业 所 得 税 两 大 类 别 ） ， 在 同 一 个 窗 口 、 同 一 个 时 间 内 全 部 缴 纳 清 楚 ， 从 而 在 程 序 上 完 全 避 免 了 有 关 部 门 利 用 外 管 证 进 行 人 为 操 作 的 可 能 ， 切 实 减 轻 纳 税 人 负 担 。 截 至 目 前 ， 通 过 建 筑 安 装 房 地 产 企 业 纳 税 流 程 优 化 ， 全 市 已 有 53 户 二 级 以 上 建 安 资 质 的 纳 税 人 成 功 纳 入 建 筑 安 装 房 地 产 企 业 纳 税新 流 程 ， 自 开 票 的 开 具 金 额 占 全 部 建 安 发 票 开 具 金 额 的 比 重 已 从 2011 年 1 月 份 的 2.76%升 至 8 月 份 的 33.75%， 建 筑 安 装 房 地 产 企 业 纳 税 人 对 于 因 地 方 政 府 间 “引 税 、 争 税 ”而 带 来 的 烦 恼 也 在 悄 然 之 间 销 声 匿 4 迹 。 据 悉 ， 建 筑 安 装 房 地 产 企 业 纳 税 流 程 优 化 工 作 在 全 省 地 税 系 统 尚 属 首 创 ， 其 中 取 消 本 市 建 安 房 地 产 企 业 在 市 内 流 动 经 营 时 的 外 管 证 申 领 制 度 ， 虽 部 分 超 出 现 行 有 关 税 收 管 理 规 定 ， 但 是 从 加 强 税 收 征 管 、 确 保 税 款 安 全 出 发 ， 从 维 护 纳 税 人 正 当 利 益 、 破 解 发 展 难 题出 发 ， 莆 田 市 地 税 局 借 助 政 风 行 风 评 议 这 个 平 台 ， 锐 意 进 取 ， 鼎 力革 新 ， 始 于 纳 税 人 需 求 ， 终 于 纳 税 人 满 意 ， 深 得 广 大 纳 税 人 的 好 评 。 此 项 工 作 已 走 到 了 全 国 单 项 税 收 征 管 创 新 的 前 沿 之 列 。 资料链接： 建筑安装房地产企业纳税流程优化工作背景资料 2011 年，莆田市地税局在开展政风行风评议活动中，确 定建筑安装房地产企业纳税流程优化工作作为选题评议的议题。 确定这个议题主要是基于以下考虑：近几年，莆田市不断加快港 城建设，各类房地产开发项目和重点投资项目陆续开工建设，房 地产业、建筑业的繁荣为莆田市财政带来大量的税收收入。2010 年我市建安房地产税收收入 17.04 亿元，约占全市地方税收 51.9%。 但是，当前建安房地产纳税流程相当繁琐，全市 1300 多户建安 房地产企业中仅有 16 户可以办理建安自开票（且仅限于本县区 内自开票），且由于建安工程项目税收管理数据审核录入与税收 申报管理是分开办理的，所以纳税人代开发票往往需要在税务局 内部的不同部门和单位之间往返多次。更让人头疼的是，各县、 区政府为增加当地财政收入，千方百计争取建安税源，个别税源 5 缺乏的县、区甚至利用税收征管程序上的一些漏洞，滥用税收优 惠来“引税”，导致出现同行业不同地区之间的税负不均衡现象， 建安房地产企业为避税在不同县区之间无序趋利流动，造成税收 流失。2010 年我市地税效能部门共收到投诉 15 件，其中关于建 安开票的投诉有 5 件，占总量的 33%。 借助今年的行风政风评议工作，莆田市地税局通过深入 自查自纠、认真落实整改