10 第六章 淄博市交通改善建议

第六章 淄博市交通改善建议 通过对淄博市交通满意度的调查及分析，我们发现淄博市交通系统目前存 在许多的不足之处，本文针对淄博市交通系统中存在的这些不足，结合淄博市 当地具体的情况，提出相应的改善建议。 6.1 交通安全方面的改善建议 针对淄博市交通安全方面存在的问题，结合目前淄博市的具体情况，提出 如下改善建议： 一、提高驾驶人员素质。驾驶人员素质的提高决不仅仅是驾驶技能的提高， 安全知识、法律法规知识的学习和安全意识的养成也是重要的组成部分。因此， 首先要做好机动车驾驶人的思想教育工作，使其牢固树立安全第一的思想，不 断提高安全防事故的意识。其次要严把驾驶人员“ 进门关” ，强化驾驶证考领工 作，把好考试关、发证关，以确保考试质量。再次是要对机动车驾驶人的交通 违法行为严管重罚，减少交通违法行为和预防道路交通事故的发生，从而最大 限度地保护人的生命权和生存权。此外，还应坚持开展技能培训、法规学习， 切实提高驾驶人熟练驾驶技能，交通管理部门要坚持每月一次的安全例会制度， 组织学习道路交通安全法 、观看警示片、通报安全形势、剖析典型事故， 使驾驶人对交通安全工作的重要性从灵魂深处得到高度认识，做到自觉遵守交 通法律法规。 二、加大宣传力度，提高全民交通安全意识。提高全民的交通安全意识是 当务之急，也是重中之重，但仅仅依靠交警一家是远远不够的，这需要依靠整 个社会的力量进行共同努力。交警部门可以通过对驾驶员、车辆和道路的管理 以及向社会和群众宣传来达到预防事故的目的，但是要提高全民的交通安全意 识，还要整个社会的共同努力，交通安全应当从娃娃抓起，从儿童一入学就要 灌输交通安全意识，开封县在这方面先走了一步，在中、小学校设置交通安全 课，并专门编制有关交通安全方面的教材，孩子受到了交通安全方面的教育， 转而会进一步影响其父母以及亲戚朋友，达到一举多得的效果。在提高全民通 - 44 - 安全意识方面，新 闻媒体要充当主力 军，要多作一些有 关交通安全方面的 宣传报道，使大家 都知道我们每天都 要进行的交通活动， 怎样行进才能保障 安全，怎样才能避 免发生交通事故， 使交通安全这个主 体能够在潜移默化中深入人心。交通安全宣传是一项社会工程，仅靠交警一家 唱独角戏显得势单力薄，很难做到面面俱到。 为推进交通安全宣传的社会化进程，全方位开展交通安全宣传，首先要由 政府牵头，将交通安全宣传教育纳入普法教育的轨道，明确各职能部门在宣教 工作中的职责，建立社会化的宣传教育，形成强大的宣传教育声势。其次要更 新宣传教育形式，寓教于乐，潜移默化地提升群众的交通道德水平。以往宣传 教育形式的单一很难产生深入的影响，要适应当前以人为本执法为民的行政理 念，通过开展文艺演出、征文比赛、摄影比赛等活动，广泛调动社会参与的积 极性。还要充分发挥新闻媒体的作用，办好宣传教育栏目，扩大社会影响。三 是要牢牢抓住中小学生这一宣传教育阵地，打牢基础， “交通安全从娃娃抓起” ， 要在幼儿教育、学生教育中将交通安全教育纳入基础性的内容，让孩子们“学走 路”，培养具有较高交通道德素质的文明公民，才能从根本上改变交通文明素质 比较低的现状。 三、完善道路交通设施，消除交通安全隐患。首先要对危险路段、事故多 发点段进行专项整治，根据实际需要， ，该改造的改造，该完善交通管理设施 的完善，改善道路通行条件，把道路危险性降低到最小限度。其次要加强交通 信号灯、交通标志标线及隔离设施建设，充分发挥交通安全设施约束、管理、 服务、诱导的功能，在弯道、交叉路口、穿越村镇路段及经常发生交通事故的 图 6-1 宣传交通安全知识 第六章 淄博市交通改善建议 - 45 - 点段，科学渠化交通，完善警告警示等交通设施设置，确保交通安全设置的合 理性和科学性。 四、提高整体管理水平，充实警力，保障经费。面对当前繁重的交通管理 工作任务，只有充实警力才能保证交通管理工作的正常开展，才能保障人民群 众的出行安全，各级政府还应保障交警经费，通过改善车辆、通讯等基础装备， 增加高管理设备等，来减轻交警工作压力，缓解警力不足的。在经常发生交通 事故的交叉路口和一些路段，合理布置相应警力，加强对违章车辆，以及对驾 驶员的违章行为纠查，设立警示标志，对交通参与人的交通行为提出善意的警 示 34。 6.2 交通公平问题的改善建议 要实现城市交通公平，所采取的措施就必须要满足交通公平的评价标准。 1、缩小地区运输能力的差距，强化跨地区与对外运输通道建设。继续增 加财政资金与政策性贷款的投入，放宽投融资与管理政策的限制，时序上按照 能源、原材料通道建设优先的原则进行；城区交通设施建设以加强道路通行能 力为主；对于乡镇地区以对现有网络设施进行改造、完善和补充为主；加强城 乡之间路网的结合。 2、提高乡村公路投入比例。增加乡村公路投入比例，提高乡村公路等级， 并与城市、国省主干线相连接；提高乡镇、行政村的通达度，重点加强资源产 地、风景区、民族聚居区的通达路建设；改革农村公路养护体制，确保农村公 路养护资金的来源。 3、优化方式比例结构，发展综合运输体系。加快制定综合运输体系的整 体规划并统筹各方式的发展规划，根据各种运输方式的技术特性确定各方式的 网络布局与比例关系，使各方式之间、各运输环节之间形成分工协作关系；加 快公路的建设步伐，不断地完善提高公共交通事业；在实施过程中合理安排各 种运输方式的建设时序，使土地、建材、资金、人力等资源得到合理的配置。 4、提高交通运输的普遍服务水平，满足个性化的交通需求。政府要加大 对偏远和贫穷地区的转移支付力度，由政府为用户提供补贴，保障大多数人的 - 46 - 出行权利；提高农村道路通达率和道路质量，逐步完善农村交通工具信贷和保 险机制；在基础设施设计、建设和运营与运输工具研发中充分考虑伤残人士、 老年人和儿童等特殊人群的出行要求；适应现代物流对于个性化货物运输的需 要。 5、考虑资源和环境的 约束条件，形成代际性公 平的交通系统。在综合考 虑各种运输方式的耗能结 构、土地等资源占有量， 以及环境污染成本等因素 的基础上，推动运输组合 方式的优化，构建环境友 好性的交通体系；在人口 稠密的城市及城市圈，鼓 励公共交通系统的发展； 将交通运输规划与国土资源开发、区域与城市布局以及环境发展规划等统筹考 虑，实现同一空间内不同交通运输方式的合理组合；通过技术创新、税费杠杆 等措施降低各种运输方式的资源占用与环境污染，鼓励环保节能型交通工具与 装备的使用，提高存量运输能力的运输效率，这也是目前解决交通经济性存在 问题的比较有效的措施。 6.3 交通管理的改善建议 淄博市应该进一步加强交通管理的建设工作，提高交通管理水平。具体有 以下几点： 第一、优化交通流组织。道路交通组织优化是指在有限的道路空间上，科 学合理地分时、分路、分车种、分流向使用道路，使道路交通始终处于有序、 高效的运行状态。交通组织优化的基本思路是：在时间上削峰填谷，空间上控 密补稀。交通组织优化，从某种意义上讲是交通压力转移的过程。成功的交通 组织优化措施能把拥堵严重的路口搬到相对畅通的路口，使路网内各路口交通 图 6-2 台北环保氢能车 第六章 淄博市交通改善建议 - 47 - 压力较快解决，交通流在整个路网中均匀分布。通过优化交通组织，减少交通 流量，使交通流均衡分布，以减轻拥堵区域交通压力。 第二、实施交通需求管理策略。近年来，交通需求管理理念的提出，旨在 对道路交通需求的源头进行管理，明确了从供需两个方面共同解决交通拥堵问 题的思路。交通需求分为基本需求与派生需求两类，基本交通需求是指人与物 的流动需求，在确定的时段内相对稳定，受交通供给条件的影响较小，其直接 影响因素是城市规模、形态、布局及经济水平，具有较大的刚性；派生需求是 由基本需求派生而来的，其大小与分布状况受交通运输方式、运输组织及道路 设施等因素的直接影响，即使在确定的时段内也是不稳定的，具有较大的弹性。 交通需求管理措施 主要有以下几点：1、 土地利用管理，主要是 交通引导土地利用，混 合用地，城市布局优化； 2、交通出行替代，包 括网络办公，电话会议， 居家工作，电子通勤； 3、鼓励其它交通方式， 大容量快速公交，穿梭 巴士服务，多人合乘， 鼓励步行和骑车，高占 有率车辆(HOV) 优先，通勤则政补贴，自行车 /公交一体化，停车换乘，班车、 校车，公共交通改善；4、限制机动车拥有和使用，由拥挤收费/道路收费，根 据里程收费，燃料税，停车管理及收费，车辆限制等；5、调整机动车时空分 布，主要有错时上下班，弹性上班制，压缩工作日，交通信息发布，智能交通 控制、诱导、调度，部分区域或道路分车种分时段限行等。 交通需求管理是根据交通出行产生的内在动力，出行过程中所表现出来的 图 6-3 快速公交 - 48 - 时空消耗特性，通过各种政策、法令、现代化信息设备、合理开发土地等对交 通需求进行管理、控制、限制或诱导，以减少出行的发生，降低出行过程中的 时空消耗，建立平衡可达的交通系统。从广义上说，是指通过交通政策和对策 的导向作用，促进交通参与者交通选择行为的变更，以减少机动车出行量，缓 解或消除交通拥挤；从狭义上说，是指为削减高峰期间单人乘车的小汽车交通 量而采取的综合性交通对策。 就淄博市而言应改变自身落后的交通管理方式，建立缓解交通问题的长效 机制，积极采用 TDM 策略，通过各种政策、法规和现代化信息设备等逐步改 变人们的出行行为，减少派生交通需求，达到交通需求和交通供给适度平衡。 交通需求管理不是一种单一的行为，而是一系列行为或策略。 第三、加强静态交通设施的管理与建设。近几年，淄博市机动车几乎以每 年 10%以上的速度增长，已进入机动车高速增长期，不但动态交通供求紧张， 静态交通问题也逐步显现出来。由于淄博市长期以来较低的机动化程度，使得 政府对停车问题的认识滞后于客观形势的发展，配建停车场不足，公共停车设 施缺乏，停车场建设的历史“欠账”太多。目前，淄博市在停车设施供给上， 应该针对不同区域采取不同的策略，实现停车设施供应区域差别化。淄博市各 组群边缘区和城市新区近期应加快公共停车场的建设步伐，以扩大停车供应为 主、抑制停车需求为辅的停车供需策略作为阶段性的政策，以弥补历史欠账， 同时缓解日益增长的交通需求。但对于各组群老城区，由于汇集了高密度的居 住、商业及行政办公用地，机动车停车需求较大，如果仅以满足停车需求为目 标，不但加重了土地资源的紧张，也进一步加重了核心地区的交通拥堵，从而 抑制了城市的发展活力。因此，对于老城区的停车设施供应要进行整体控制， 利用停车位的限制和停车费率的差别供应来发挥对动态交通的需求管理作用。 第四、建立城市交通综合协调机构。淄博市城市结构分散，体系内部衔接 不够，亟待建立城市交通综合协调机构，实现城市交通系统的一体化管理，指 导城市交通建设。组群内各单元区块的发展应充分考虑组群发展的大局，从组 群区域的整体出发，打破原有行政区划限制，对组群内的各种资源要素进行综 合配置，形成合力，发挥最大效益，以利于整体进步和提高。因此，实施组群 图 6.2 城市交通综合协调机制 第六章 淄博市交通改善建议 - 49 - 发展，必须统一全区上下，强化以组群为单位协同发展的理念，摒弃原有的 “小而全”的发展思维模式，从组团整体发展需要，突出区域和产业特色。城 市交通综合协调机构成立后，应注意协调交通各部门、各行业的发展，整合城 市交通系统的各个子系统，从交通、规划、管理、建设和市政等各个方面协调 各子系统之间的发展。 6.4 拥堵问题的解决措施 交通拥堵问题是淄博市当前最为严重问题，也是最急于解决的问题，结合 淄博市城市特征，需从以下几点进行改进： 第一、调整城市结构、土地利用性质，从源头上避免由于城市人口、城市 功能的过度集中而导致城市交通问题无法从根本上解决。控制城市空间生长方 式，协调土地利用与交通系统的关系，引导新城建设。 第二、加强道路基础设施建设，从总体上提高城市交通可达性，降低交通 出行时耗总量，加强各组群间的交通联系，使组群式结构城市在有机分散的基 础上成为一个统一的整体。完善道路网络建设，加强城市客运交通枢纽建设。 设施平衡 运行协调 管理统一 规划 建设 管理 交通 市政城市交通 图 6-4 交通综合协调机制 - 50 - 第三、改善城市交通结构，通过采用各种有效措施优先发展公共交通，打 破单一运输体系，建立以快速公交、轨道交通为骨干的多层次运输网络，引导 城市可持续、和谐发展。优先发展公共交通，合理引导小汽车交通，控制自行 车、电动车交通的发展，严格限制摩托车交通，科学衔接各种交通方式。 第四、优化交通流组织，实施交通需求管理策略，加强静态交通设施的管 理与建设，推进交通信息化建设。通过科学化、信息化的交通管理措施，充分、 有效地利用现有道路结构，使现有道路交通基础设施发挥最大的作用 35。 6.5 交通污染问题的解决措施 噪声污染，汽车噪声被称之为驾驶人员安全行车的隐形杀手。交通噪声控 制是一个比较复杂的问题，牵涉面广，需要采取综合治理的方案： 第一、缩小和消灭噪