2-如何实现财政职能转变

如何实现财政职能转变 乡镇财政作为国家财政体系的重要组成部分，处于财政的最基 层，是乡镇府履行各项社会政治经济职能的财力基础。近年来，随 着社会主义市场经济的发展和财政改革的深入推进，特别是农村税 费改革后，乡镇财政职能发生了很大的变化。新时期，乡镇财政将 怎样实现财政职能的转变？ 一、乡镇财政的职能 乡镇财政作为国家财政体系的重要组成部分，处于政权的最基 层，是乡镇政府履行各项社会政治经济职能的财力基础。乡镇财政 的主要职能是认真贯彻党和国家的各项方针、政策，严格执行有关 法律法规何各项财经制度，应用财政手段，调整和优化乡镇资源配 置，积极组织财政收入，依法实施财政监督，加强基层财政、财务 和资产管理，夯实基层政权财力基础，提供农村公共产品和服务， 促进农业、农村经济以及各项社会事业全面。 二、当前乡镇财政管理中存在的问题 随着国家民生财政的实施，财政各项改革的不断深化，乡镇财 政面临着新的形势与任务，在职能转变与规范管理方面也存在一些 突出矛盾和问题。 1、乡镇财政职能定位不清晰，基本职能被弱化 2、管理关系为理顺，乡镇财政缺乏有力的监管手段 3、思想认识不到位，推进改革进度不一致 2 4、人员配备不足，财政资金管理存在安全隐患 5、工作事物繁多，疲于应付 6、结构不合理，队伍不稳定，整体素质有待进一步提高 三、财政职能的转变 农村税费改革是我国农村的一项深刻变革，农村的经济 发展任务和环境、基础财源，农村经济社会管理任务，国家 和农民的关系都发生深刻的变化。在这场变革中，乡镇财政 所应及时转变职能，尽快明确职能定位，构建农村公共财政 体系，更好地为农村和农民服务。 （一）明确农村税费改革后乡镇财政所的职能定位及主 要职责 转变乡镇财政职能，最终建立完善的乡镇财政制度，首 先应正确、合理地确定乡镇财政的职能。根据社会主义市场 经济的内在要求，乡镇财政的职能包括资源配置、收入分配、 调控经济和监督管理等四个方面。 （二）推进乡镇财政所职能转变，构建农村公共财政体系 1结合自治区以下财政体制改革，合理确定市、县（区） 和乡镇的财政权和事权，改革县和乡镇财政管理体制。 2强化乡镇财政财务管理，加强监督检查。加强乡镇财 政财务管理，切实抓好乡镇行政事业单位的资金结算、会计 核算、会计档案等财务日常工作，为乡镇政府当好家理好财。 3 3加强村级财务管理，完善村级财务管理制度。加强对 村级收支核算、村干部补助工资的发放、农村税费改革后村 级运转经费的供给及管理。积极推行“ 村账乡管” ，在保证村 集体资金的所有权、使用权、会计核算和村民代表决定权不 变的前提下，各村的收支活动由财政所统一核算，统一管理， 村实行报账制，规范村财务收支行为，确保基层政权的正常 运转。 4建立农村公益事业和基础设施的筹资机制。 农村税费改革后，除了工商税，乡镇政府可支配财力大 幅度减少，公共支出大部分需要县级财政补助。为了推进公 益事业建设，不断完善“一事一议” 筹资 筹劳，严格界定在村 民直接受益的村内集体生产公益事业范围之内，坚持群众自 愿、量力而行、上限控制、贫困户适当减免的原则。同时，探 索筹资多元化，特别是鼓励个人、私营企业出资参与农村公 益事业和基础设施建设，缓解乡村公共品供求矛盾。 5逐步统一城乡税制。 农村税费改革所要达到的目标，就是要按照建立公共财 政体制和现代税制的要求，逐步取消一切不应由农民负担的 税费，使农民作为纳税人取得与其他社会成员平等的纳税地 位，创造条件逐步实现城乡税制统一。 6完善和规范财政转移支付制度。转移支付是贯彻国家 政策意图、平衡地方财力、缓解基层财政困难的一项有效措 4 施。 7完善对农民的补贴机制。 按照建立公共财政体制的要求，调整财政支农资金的使 用方向，转变补贴方式，减少对流通环节的补贴，建立对农 民收入的直接补贴制度。要继续对种粮农民实行直接补贴、 水稻良种补贴和农机具购置补贴，并适当扩大规模。要增加 直补资金，提高补贴标准，加大对种粮农民的补贴力度；稳定 水稻良种补贴标准，合理调整农机具购置补贴标准。同时， 创新补贴资金发放方式，全面推行信息化发放，即通过计算 机网络系统，把对农民的各项补贴直接发放到农民手中，确 保资金安全，使农民真正得到实惠。积极探索将退耕还林补 助、生态效益林补助等其它涉农补助纳入信息化发放范围。 8建立、完善农村公共卫生和社会保障制度。 农民看病难、医疗费用高是当前农村社会发展中一个迫 切需要突破的“瓶颈 ”，必须把如何应对 因病致贫、因病返贫 问题纳入重要的议事日程。要加快农村医疗卫生体制改革， 逐步改善农村卫生条件，加强重大传染病及地方病、职业病 的防治工作，探索建立医疗救助制度，完善农村卫生防疫体 系。不断推进农村医疗卫生保险工作的开展，进一步推进新 型农村合作医疗制度试点。在试点的基础上，逐步建立起适 合国情的新型农村医疗保障体制，让农民就近得到及时、低 廉、有效的治疗。继续加大灾害救济的投入力度。要与计划 5 生育奖励扶助政策相结合，建立起农村养老保障制度，并不 断提高养老金标准。同时，鼓励有条件的地区建立农村最低 收入保障等制度。进一步完善农村五保户供养、优抚抚恤等 制度。 9加快乡镇财政所机构改革和人员分流工作。 （1）撤并机构。一是合理合并设置乡镇。二是合理精简内 设机构。三是合理改革事业单位。 （2）分流人员。乡镇财政所合并后，势必面临富余人员分 流问题。因此，应对现有财政所人员的基本情况进行清理登 记，认真细致地做好分流人员的思想政治工作，积极探索多 种分流形式，通过多种渠道