010●重构沿黄地区发展新模式的思考

构筑濮阳滩区发展新模式的思考 黄河滩区是指从黄河大堤到黄河主河槽之间的滩涂， 这部 分土地大水为河，小水为地。黄河滩区是黄河河道的重要组成部 分，两岸滩地既是汛期排洪、滞洪和沉沙区域，又是滩区群众赖 以生产和生活所必须的土地。濮阳市黄河滩区一般宽 2 公里7 公里。濮阳市黄河滩区西起濮阳县渠村乡闵城村，东至台前县吴 坝乡张庄，全长 150.5 公里，滩区面积 443 平方公里，涉及濮阳 县、范县、台前县 3 个县、21 个乡镇、499 个行政村、41.3 万人、 45 万亩耕地。 黄河滩区经济发展缓慢，群众生活困难。由于黄河泥沙不断 淤积，河床逐年抬高，形成了槽高、滩低、堤根洼的“凸” 字地貌。 1949 年2006 年的 56 年间，濮阳黄河滩区遭遇较大洪灾 28 次， 平均两年一次。20 世纪 80 年代以来，发生 7 次洪灾，其中 3 次 灾情严重。滩区“秋种不保收 ”、“夏收不保种”，有时连“ 一水一麦” 都难以实现，长期陷入“建设破坏再建设再破坏” 的恶性循 环之中。滩区地理位置特殊，水利设施差，这里的农民只能“守着 黄河种旱田” ，“无水就旱，有水就淹 ”，饱受黄河之害。为了保证黄 河行洪安全，在发展工商业、建设小城镇、种植高秆作物等方面 受到了许多限制。受客观条件制约和影响，黄河滩区已成为我市 2 社会主义新农村建设的难点，拖了全市经济社会发展的后腿。 近年来，国家在黄河中游建设的一系列大型水利工程，特别 是黄河小浪底水库工程的竣工，使其蓄水防洪能力达到千年一 遇的标准，小浪底水库调水调沙拉低了河槽，行洪能力增强，为 滩区发展创造了有利条件。濮阳市沿黄滩区，也兴建了一大批水 利调控工程和河道治理工程，从而控制了黄河下游主河道摆动 的频率和游荡的范围。尽管完全驾驭黄河尚未实现，但调控黄河、 调控主河道，在一定限度内控制水灾已成现实，这为沿黄滩区经 济发展奠定了基础保障。 为了促进滩区经济发展，我们多次深入沿黄滩区调研，就滩 区优劣势反复分析、比较、研究。鉴于滩区的外部环境的明显改 善，我们认为目前加快沿黄滩区发展应从三个方面着手，即打造 濮阳沿黄滩区生态农业带，以改善民生；打造濮阳黄河生态游品 牌，以引领第三产业发展；打造濮阳沿黄滩区制砖产业化，以增 加农民收入，从而使滩区群众摆脱贫困，跟上时代发展的步伐。 一、打造濮阳沿黄滩区生态农业带 针对滩区特点，按照科学发展观的要求，着眼于发挥和放大 滩区优势，根据因地制宜，宜林则林，宜农则农，宜牧则牧，宜游 则游的原则，谋划滩区经济发展。滩区具有良好的自然气候、土地 条件，应发展优质专用小麦、专用玉米、无公害蔬菜、优质杂粮、 3 特色中药材、食用菌等生态农业。滩区内野生牧草资源丰富，可 大力发展优质肉牛、肉羊、奶牛、鸡、鸭、鹅等生态畜牧业。 1、发展生态农业优势明显。一是自然地域优势。我市黄河滩 区南临黄河，北靠防护堤，属平原低洼区。滩区槽高滩低，形状 呈宽窄不等的长带形，地势由西南向东北倾斜，土质类型主要为 砂土、砂壤土、壤土，土壤耕作层深厚、土地肥力好，含有多种有 机质。区内无各类污染企业，为发展生态种植业和养殖业创造了 天然条件，完全可以实行封闭和半封闭管理。二是市场前景广阔。 随着人们生活水平的提高，人们对食品品质的要求与日俱增，特 别是绿色食品备受关爱，虽然价格高于普通食品几倍甚至十几 倍，但由于绿色食品生产过程中，严格限制对化肥、农药、兽药、 生长调节剂、饲料添加剂、食品添加剂的使用量，因此，无污染 的安全、优质、营养类绿色食品，仍是人们安全消费的首选。绿 色食品作为一种无污染、高质量的食品，有着巨大的市场潜力。 发展滩区生态农业可以促进滩区经济发展，增加农民收入。 2、实现途径。打造黄河滩区生态农业带可从五项重点工程 建设入手：一是减量化工程。重点推进农药减量增效、测土配方 施肥、节水喷灌溉、农业节能、工厂化育苗中心等工程项目建设。 二是再利用工程。重点推进农业废弃物利用中心、沼液沼渣社会 化服务、农产品加工、废弃物利用、作物秸秆利用等工程项目建 4 设。三是资源化工程。重点推进沼气池建设、秸秆饲料化、畜禽 粪便资源化、畜禽废弃物肥料化等工程项目建设。四是检测工程。 重点加强农产品、农业投入品、产地环境的全程监管和信息发布。 组织无公害农产品、绿色食品、有机农产品申报认证，提高农产 品质量标志的使用率。整合品牌资源，建立品牌质量保障体系， 做大做强名牌农产品等工程项目建设。五是综合类工程。重点推 进土地流转、瓜果种苗引进示范、动物防疫、果蔬包装物流、农 业环境监测、农业循环经济信息交换、农资供销、农牧水产病害 防治等服务平台以及农机服务体系等工程项目建设。通过五项 工程建设，达到农业上减少化肥使用量，畜牧上少用激素、少用 饲料添加剂，以饲草为主，推行农户散养，不求产量，但求品质， 唱响“绿色 ”品牌，形成安全、 营养、健康的 农产品，打造从田间到 餐桌全产业链，促进农民增收。 3、生产模式。发展绿色生态农业，要创新农业生产模式，结 合滩区实际情况，大致有以下四种模式可供参考：一是猪沼 作物模式。发展无公害种植，采用“沼气池、猪舍、厕所” 三连通， 以沼气为能源，沼液和沼渣为肥源，开发优质有机肥料用于作物 生产，实行种植业与养殖业结合，发展无公害农产品生产，提高 农产品质量。二是林下经济模式。林菌模式。在郁闭的林下种植 双孢菇、鸡腿菇、平菇、香菇等食用菌。林禽模式。在郁闭的林下 5 饲养肉鹅、柴鸡、乌鸡、肉鸭等。林畜模式。在林下可规模饲养肉 牛、奶牛、肉兔或野兔，圈养、放养均可，饲草、饲料来源广，是 林下养殖的重要模式。林菜模式。利用冬春季节林间的光照，种 植蒜苗、菠菜、圆葱等蔬菜。林药模式。在未郁闭的林地内种植 较耐阴的中药材，如白芍、板兰根等。林草模式。可选紫花苜蓿、 黑麦草等优质饲草，年收三茬，可出售鲜、干饲草、也可放养畜 禽。三是观光休闲农业模式。结合黄河生态游，以生态农业为基 础，利用区域内特有的自然和特色农业优势，开发农业文化功能 和生态功能，使第一产业的农业具备第三产业的性质。如把养鱼 与垂钓、餐馆结合起来的现代休闲渔业，把果蔬、花卉生产与观 光休闲结合起来的观光、采摘乐园，把林业与旅游业结合起来的 森林公园等。使游客能够回归自然，享受天然氧吧的洗浴，体验 采摘瓜果的乐趣，欣赏花卉苗木的美景。四是有机农业模式。这 是崇尚绿色、自然消费，生产有机农产品的高效生态农业模式。 有机农业以不使用化肥和化学农药，专用有机或生物肥、药为主 要特点，生产有机农产品的土壤和水也必须没有化肥、农药的残 留，通过认证的有机农产品以绿色安全、高品质为特点，其价格 也大大高于一般农产品。但这种有机农业也不同于自然生态农 业，虽然不施化肥、农药，但却要施用有机或生物肥、药，也广泛 采用设施栽培、各类农业机械设备。 6 4、经营模式。推行“公司+农户”型营销模式。 “公司+ 农户” ，就 是公司按照市场的需要，与农民签订种植或养殖合同，由公司向 农民提供市场、信息、资金、技术和良种等服务，同时把农民一 家一户的小生产组织起来，提高农业的组织化程度，变小规模为 大规模。在生产、加工、质检、销售等环节，按照绿色农产品的质 量标准，实行全程管理。产品由龙头企业统一收购、统一加工分 装、统一使用绿色农产品标志，统一销售，统一品牌，使龙乡绿 色农产品的生产与经营顺利对接，从而占领市场，取得良好的经 济效益。 二、打造濮阳黄河生态游品牌 黄河是中华民族的“母亲河” ，是中华民族文明的 发祥地之一， 是中原文化的重要组成部分，滔滔黄河孕育了光辉灿烂的华夏 文明。以濮阳市的龙文化为背景，以丰富的文化资源为基础，以 黄河大堤为连线，以沿黄文化遗址和现有的引黄闸、堤防养护管 理区为点缀，打造具有黄河特色的旅游观光产业带。 1、沿黄旅游资源的现状。一是黄河大堤绿色长廊基本形成。 黄河流经我市三县 21 个乡镇，大堤淤背工程正在进行。大堤护 坡及堤顶已育林绿化，一条绿色长廊已见雏形，堤上空气清新， 俨然一个天然氧吧。二是毛楼生态旅游区初具规模。毛楼生态旅 游区 2002 年被国家旅游局评为“AAA”级景区。三是渠村分洪闸 7 得天独厚。该闸始建于 1976 年，竣工于 1978 年，为一级水利建 筑物。整个工程规模宏大，雄伟壮观，有“亚洲第一分洪闸” 之称。 四是将军渡黄河游览区基本建成。1997 年，建立了由薄一波同志 题词的“刘 邓大军强 渡黄河纪念碑” 。目前三期工程投 资 100 万元 的高达 30 米的刘邓大军渡黄河纪念碑主体已完工，投资 80 万 元的纪念馆广场已动工建设。五是黄河湿地自然保护区物种丰 富。该保护区内植物类有 69 科 253 属 484 种。野生动物有 208 种。目前约有 50 万只白鹭、金雕、丹顶鹤等 162 种鸟类均栖食于 此。 2、着力打造濮阳黄河旅游。以市河务局投资 11 亿元修建黄 河大堤为契机，全力打造濮阳黄河旅游品牌。 打造濮阳县渠村分水闸水利风景区。该风景区以亚洲 第一闸渠村分水闸为依托，结合闸前、闸后 300 余亩自然水 面、控制堤和青庄险工、渠村引黄闸、天然文岩渠等工程景观和 自然景观，加大绿化、美化力度，修建旅游基础设施。设立景区 入口服务区、科普教育区、水上运动区、民族艺术区、住宿休闲 区、生态田园区、引水工程生态园区、青庄险工区等。形成一个 以溪水游玩为主，集工程旅游、生态旅游、休闲旅游为一体的多 功能风景区。 打造范县毛楼黄河文化风景区。该景区以历史人物郑 8 板桥为主导，历史人文为重点的旅游景区。现在景区已建成郑板 桥纪念馆、听涛观澜亭、黄河奇观、垂钓中心、莲花池等旅游项 目。下一步立足改善现有设施，增加郑板桥治水纪念馆，收集郑 板桥治水的民间传说、图画、文字、文物，挖掘范县历史变迁。开 发生态旅游、农家乐、野生餐饮等旅游项目，同时加强管理技能 培训，在特色旅游管理服务上下功夫，增加旅游的品位和档次。 打造范县李桥黄河水利风景游览区。位于毛楼黄河生 态旅游区下游，以黄河缩影为依托，建成黄河文化旅游区，使社 会各界了解黄河，熟悉黄河。按照黄河原形的地形地貌、自然景 观、不同河段的水沙特点进行微缩，让游客在不到两小时的时间 里，便可徒步走遍黄河，领略雄伟黄河全貌，并与毛楼黄河生态 旅游区遥相呼应，建成一个集教育、文化、生态、休闲、娱乐于一 体的主题突出、特色鲜明、环境幽雅的现代水利生态旅游风景区。 打造台前影唐将军渡黄河风景区。该景区以刘邓大军 在孙口强渡黄河的历史为依托，已建成的有刘邓大军渡黄河纪 念馆、纪念广场、将军亭等景点和一些基础设施。该景区今后的 建设规划主要是建设新的刘邓大军渡黄河纪念馆、纪念广场、连 心桥、碑林、渡口等，并利用景区周围 500 亩淤区土地、影唐险 工、影唐引黄闸开发生态旅游，着力展现革命历史景区和生态休 9 闲区等两大特色。使该景区形成一个人文景观和自然景观交相 辉映，文化底蕴深厚、自然景色诱人、个体特色鲜明的红色革命 旅游景区及青少年教育基地。景区还可利用连在一起的临背河 淤区，建设具有服务功能的娱乐中心、星级宾馆和饭店，打造功 能齐全、环境优美的风景区。 打造台前张庄闸水利风景区。位于台前县吴坝乡张庄 闸，是濮阳黄河旅游的龙尾。近年来，在张庄闸的闸前闸后栽植 垂柳，闸北侧建设了花园，对闸管院进行了绿化美化和透绿。该 景区今后的建设规划主要是对闸前闸后进行统一规划包装，提 高绿化美化效果，形成景点、亮点，开展黄河知识教育等，使之 成为整个黄河旅游开发的一个重要组成部分。 3、以旅游引领第三产业。滩区群众发展第三产业要围绕黄 河生态旅游食、住、行、游、购、娱“六要素 ”做文章，以自然风光、 生态特色、民族风情、人文景观、休闲娱乐、度假胜地等旅游品 牌为载体，开发黄河漂流、农家乐（突出黄河上下名吃和黄河野 味等）、水上娱乐、垂钓、采摘等项目，做活住宿餐饮业，提高服 务娱乐业水平，带动商贸流通业发展兴旺，有效增加滩区群众的 收入。 三、打造濮阳沿黄滩区制砖产业化 开发黄河滩涂资源，利用淤土制砖是我市发展制砖业的出 10 路。开发利用黄河滩区的淤土资源作为滩区外关闭粘土砖瓦窑 厂后的替代产品既有可行性又有其必然性。首先，符合黄河河道 管理政策。根据河南省黄河河道采沙收费管理规定：“各级河务 局负责对所辖河道水、土、沙、石的利用进行勘察规划，划出许 可开采区和禁止开采区，设置标志，实施采沙管理。 ”可以看出，从 政策上讲不是不能在滩区取土制砖，而是应该远离防洪设施，有 计划、有秩序、有规范地进行采掘与利用；其次，黄河淤土具有再 生性，可循环利用，符合科学发展观的要求。从临黄地质形态来 看，黄河嫩滩遍布黄河中下游地区，粘土资源储量丰富，并能就 地再生，循环利用，是取土的首选之地；其三，从历史和现实来看， 各县沿黄滩区都有取土、建窑、烧砖的成功经验。同时，经濮阳 市建设工程质量检测站检测，按照标准工艺烧制的黄河淤土成 品砖质量完全达到了国家规定的强度等级。滩区群众把这一产 业当成一条脱贫致富的路子，形象地将黄河淤土烧制的砖比作 红色的“金子 ”。 1、嫩滩取土，就近建窑。这种制砖形式规模小，见效快，成 本低，嫩滩取土后可以就地再生。目前大部分嫩滩已分给农户使 用，每年可收获一季小麦，而有的仅将所分土地上的粘土层卖掉， 年收入就近千元。就黄河滩区地势而言，嫩滩附近地势最高，把 窑厂选在高处，修建窑身低于地平面的蹄形地下窑，不仅考虑到 11 了窑体安全，而且整个窑体全在地平面以下，河水漫滩时即可关 闭，又不影响黄河行洪。所利用的滩涂为非耕地，是黄河泥沙淤 积而成，当年取土挖成坑，翌年淤积又填平，既能取土烧砖，又 不毁坏耕地。 2、灵活取土，滩区建窑。窑厂一般建在远离防洪设施、近村 庄处，远离基本农田、交通便利处。好处在于土源丰富，易于管 理。它的取土途径大致有三：一是利用各种运输工具直接从嫩滩 里取土，还可在河道局部干涸时从河床、河唇取土；二是利用黄 河滩区引黄灌渠积淤取土，目前全市共有引黄灌渠 9 处，年均引 黄水量 6.5 亿立方米左右，年引沙量约为 300 万立方米，是取土 制砖的理想地方；三是利用泥浆泵抽水淤垫，在离河道较近且不 影响防洪工程的地方选一处固定的取土地，先淤后取，取后再淤， 循环往复，用之不竭。 3、背河取土，就地建窑。窑厂可建在临黄大堤以北靠近引黄 沉沙工程处。以濮清南引黄工程为例，据测算，濮清南引黄工程 每年淤土近 100 万方，按每方土制标砖 400 块计算，每年可制砖 近 4 亿块，仅此一项滩区农民可增收上亿元，人均增收 200 多元。 四、措施建议 1、加大基础设施投入。抓住国家对粮食