11.7.15干部大会讲话(整理稿)

宣区办字2011?号 中共张家口市宣化区委办公室 关于印发区委书记何亚星同志 在全区领导干部大会上的讲话的通知 各乡镇党委，各街道党工委，区直各党（工）委、总支、支部，区 委各部门，区直机关各党组，各人民团体党组： 在 7 月 15 日召开的全区领导干部大会上，区委书记何亚 星同志作了重要讲话。讲话充分肯定了全区上半年各项工作取 得的成绩，深刻分析了存在的突出问题和当前形势，并就做好 项目建设、三年上水平、统筹城乡发展、八次党代会组织筹备、 信访稳定等重点工作提出了明确要求，讲话言简意赅、内涵丰 富、论述深刻、具有很强的指导性和针对性。现将讲话全文印发 给你们，请认真组织学习，切实抓好贯彻落实。 中共张家口市宣化区委办公室 2011年7月18日 2 在全区领导干部大会上的讲话 何亚星 （2011 年 7 月 15 日） 同志们： 昨天上午，省政府召开了全省经济形势电视电话会，会议 就上半年全省经济运行情况和当前经济形势进行了认真分析总 结，对下半年经济工作提出了具体的要求。现在距 8 月底将要 召开的区第八次党代会还有不到 2 个月的时间，为了进一步统 一全区广大党员干部的思想，更好地把大家的行动凝聚到抓工 作、抓落实上来，区委区政府决定召开这次全区领导干部大会， 这次会议的主要任务是：认真贯彻落实全省经济形势电视电话 会议精神，对全区上半年工作进行回顾总结，准确分析和把握 当前形势，进一步鼓劲加压、振奋精神，以饱满的热情抓好下半 年工作，确保圆满完成全年目标任务。刚才，万俊区长对上半年 的经济工作进行了全面总结，肯定了成绩，分析了问题，对下半 年工作讲了具体意见。万俊区长讲得非常全面、非常到位、操作 性非常强，我完全同意，请同志们按照万俊区长的讲话精神认 真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。 一、肯定成绩，正视问题，认清当前形势 今年以来，面对宏观环境继续偏紧、通货膨胀不断加大的 严峻考验和巨大压力，我们坚持以“率先突破、率先转型、率先 发展” 为统领 ，紧紧围绕 “稳增长、调结 构、控物价、惠民生”工作 3 主线，团结带领全区广大干部群众，迎难而上，开拓进取，全区 经济社会继续保持了平稳较快发展的良好势头。经济总体回升 向好，上半年，生产总值预计完成 74.06 亿元，同比增长 11.4%； 全部财政收入实际完成 7.35 亿元，同比增长 16.47%；地方一般 预算收入完成 2.78 亿元，同比增长 16.94%，主要经济指标全部 实现了时间任务“双 过半” 。全社会固定 资产投资、社会消费品零 售总额、城乡居民收入等其他经济指标也好于年初预期。社会 更加和谐稳定，坚持用群众工作统揽社会工作全局，扎实推进 社会管理创新、着力保障改善民生、大力发展社会事业，全区和 谐稳定的大好局面得到了进一步巩固和加强。组建了区群众工 作部，以“三个中心、一站一室 ”为平台， 认真开展了解决信访突 出问题、民生实事公开承诺、百名机关干部下基层等十个方面 的工作，确保了建党 90 周年期间全区社会平安稳定。圆满完成 了乡镇党委换届工作，坚持“基层优先” 的原则，新提拔的 15 名 乡科级干部有 12 名来自基层一线，新一届乡镇党委班子 95%的 班子成员具有基层工作经历，进一步形成了“人品正、能力强、 工作实、口碑好”的用人 导向；坚持把严肃纪律贯穿始终，换届期 间，没有发生一起违反换届纪律行为。总的讲，这次乡镇党委换 届，组织严密、纪律严格、程序规范，换届过程中，各级干部思 想统一、心态平和，各项工作也没有受到任何冲击，充分体现了 我们广大党员干部的大局意识和全局观念。通过这次乡镇党委 换届，我们真正换出了团结、换出了干劲、换出了干事创业的良 好局面。在乡镇党委圆满换届的基础上，我们配合市委对我区 4 四套班子进行了换届考察，我们的干部队伍在关键时刻经受住 了考验，体现了较高的政治素质。今年中央对市、县、乡党委政 府换届纪律的要求十分严格，昨天省委换届纪律督导组来宣考 察对我区的换届准备工作非常满意，评价我们的干部精神状态 好、个人素质高。我总结认为，我区之所以出现风清气正的浓厚 范围，主要因为，一是我们坚持了公道正派的正确用人导向，二 是中央和省、市委要求严格，三是干部的素质较高，有的老领导 主动表示愿为组织分忧解愁。 同志们，回顾上半年的工作，我们遇到的困难比预料的多， 取得的成绩比预期的好，这充分说明我们确定的发展思路是正 确的，采取的工作举措是有力的，各级各部门的工作是扎实深 入的。实践再次告诉我们，无论形势多么复杂、任务多么艰巨， 只要我们坚定不移地贯彻落实科学发展观、坚定不移地依靠广 大干部群众，我们就一定能够克难制胜，不断开创各项事业发 展的新局面。 在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，当前，我们的 发展还面临着许多困难和问题，做好下半年的工作，形势不容 乐观、任务更加艰巨。从宏观外部环境来看，纵观国际国内形势， 经济发展环境总体将逐渐趋好，但世界金融危机的深层次影响 依然存在，国内经济运行中的不稳定不确定因素仍然较多。 随着通货膨胀和物价上涨压力的进一步加大，企业生产成本持 续增加，利润空间进一步被挤压，经济下行压力暂时难以从根 本得到缓解；中央宏观调控力度继续趋紧，将进一步加强地 5 方政府性债务管理，严格控制各地投资规模，严格控制货币供 应“ 总闸门” ，为我们 上项目、增融资增加了更大 难度；国家对 生产要素的供应管理越来越严，我区项目用地指标十分紧缺， 另外，全省“环首都 经济圈” 扶持政策优 先考虑环首都 14 县市， 我们在土地、能源、资源等要素供应方面将进一步趋紧；今年 以来，中央关于保障改善民生、发展社会事业的刚性支出大幅 提高，特别是在保障性住房建设、落实物价上涨补贴等方面，我 们的财政收支矛盾将进一步加大。从区域竞争态势来看，目前， 全市各兄弟县区竞相发展，竞争日趋激烈，虽然我们的经济总 量和综合实力位居全市第一，但我们的发展增速却相对较慢， 与兄弟县区的差距正在逐渐缩小。特别是怀来、张北、赤城、涿 鹿等兄弟县区借助扩权县、 “环首都经济圈” 等政策优势，发展势 头非常迅猛，大有后发赶超之势，我们面临着不进则退、小进亦 退的严峻考验。从自身发展情况来看，近年来，我区的经济社会 发展取得了巨大成就，但存在的矛盾和问题也不容忽视，这中 间既有长期积累的老矛盾老问题，也有不少新情况新问题。比 如，产业结构不合理、城乡发展不均衡、经济运行质量和效益总 体偏低、社会建设滞后于经济发展等问题还没有从根本上得到 解决。特别是社会管理压力进一步加大，统筹协调各方利益关 系难度增加，信访稳定形势还比较严峻，各类社会矛盾还比较 多，因土地征占、房屋拆迁、企业改制等引发的群体性上访事件 也时有发生，而且目前又出现了一些新的趋势，部分群众由于 集中供暖、购房纠纷等一些问题，上访方式激进、动辄就堵政府 6 大门，呈现出信访主体多元化、信访内容复杂化、信访形式多样 化等新特征。所有这些，不仅牵扯了我们一部分的时间和精力， 而且或多或少地影响了全区社会稳定大局。 尽管面临复杂挑战，但是我们要看到一些有利条件，随着 省直管县的深入推进，市里必将加大对主城区的支持力度，土 地等一些要素将会进一步向区里倾斜；随着京张对接合作的深 入推进和张家口市实施城区南移战略、建设区域交界中心城市 步伐的加快，有利于我区依托区位交通优势、工业基础优势和 城市资源优势，加快发展步伐。 面对当前的发展大势，全区各级各部门一定要把思想和行 动统一到区委、区政府对现阶段经济形势的分析判断上来，统 一到区委、区政府的决策部署上来，既要充分认识形势的严峻 性，保持清醒头脑，又要看到有利条件和积极因素，坚定信心、 积极作为、主动出击，把应对措施考虑得更周密一些，把各项工 作做得更扎实一些，努力推动我区经济社会平稳较快发展。 二、突出重点，把握关键，奋力攻坚克难 现在，已经是 7 月中旬，正是各项工作攻坚突破、爬坡过坎 的关键时期。全区各部门各单位要对照全年目标任务，对上半 年的工作进行一次全面“回头看” ，要查 找问题不足、找准主攻方 向、把握关键环节，进一步加大工作力度，确保圆满完成全年目 标任务。 （一）要一着不让地盯紧、抓实经济工作。牢牢抓住那些“牵 一发而动全身”的重点 项目、重点工程，切 实做到力量再加强、 7 精力再集中、力度再加大，以重点工作突破，带动活跃全局。特 别是对纳入省、市考核序列的重点工作和主要经济指标，必须 抓住不放、一抓到底，年内必须完成考核指标任务。要继续扩大 投资规模，今年招商引资开局不错，但存在项目小、少的问题， 要全力上项目、增投资，促使全区项目建设实现新突破。对年初 确定的重点实施项目已开工的要强化协调调度，抢时间、赶进 度、保质量；特别是集中开工的项目，要全力推进，切实解决好 项目建设过程中遇到的征地、拆迁、供电等方面的实际问题，确 保按工程节点实施、按项目计划推进；没有开工的，要抓紧论证、 审批、核准，限时办结，落实建设条件，尽快开工。要进一步拓 宽项目建设融资渠道，最大限度地争取信贷资金支持，保证项 目建设需要。目前，一些项目的进度比较慢，有关项目主管部门 和分包领导对已经开工的项目，要盯紧，服务要到位、指导要到 位。工信局要对造纸厂工业特种纸等一些项目加强督促，促进 企业加强内部管理，切实加快项目实施进度。要继续提升城市 建设水平，今年是我们开展“城镇建设三年上水平” 的第一年，任 务艰巨、责任重大，要求我们重视程度只能强化不能削弱、工作 标准只能提高不能降低、推进力度只能加大不能减小。一些城 建工程要尽快开工，要全力抓好“创建国家级园林城市” 工程，大 幅度增加城区绿量，切实提高我区的园林绿化水平。对保障性 安居工程要提速保质，确保全面完成今年的目标任务。年底，我 们要对三年上水平阶段性工作进行重点考核，各级各部门要对 照“ 一 环、一河、一街、一园、两桥、五网、六路、六小巷” 的目标 8 任务，查找差距、挂图作战、倒排工期，集中精力把大事、实事 办好。要继续加大统筹城乡发展力度，今年我区城郊三乡全部 列入了全市统筹城乡发展试点乡镇，可以说，我区的统筹城乡 发展工作已进入到了整体推进、全面实施阶段。在这样一个关 键时期，我们必须抓住机遇、乘势而上，努力走出一条具有宣化 区特色的统筹城乡发展道路。要以试点工作为契机，按照“三乡 同城化、一镇特色化”工作思路，着力在发展现代高效农业、改 善农村人居环境、加快城中村改造等方面取得重大突破，为城 乡一体化建设奠定坚实的基础。进一步放大万字会村集体资产 产权制度改革试点经验，侯家庙乡要把做好老虎坟村的综合配 套改革作为下半年统筹城乡发展的重中之重，全力抓紧抓好。 （二）要精心组织好八次党代会各项筹备工作。8 月底即将 召开的八次党代会是今年我区政治生活中的一件大事，也是关 系今后五年全区科学发展的一件大事。做好党代会各项组织筹 备工作，是当前全区工作的重中之重，也是各级党组织和广大 党员干部的一项重要政治任务。近期要重点做好三个方面的工 作：一是起草撰写好党代会报告。要着眼于制定一个指导未来五 年科学发展的纲领性文件，重点把握好“ 运用实践成果、重视学 习借鉴、注重调查研究、充分发扬民主” 四个关键环节，确保起 草撰写一个高质量的党代会报告。6 月初，区里专门成立了报告 起草小组，目前已形成了报告初稿，下一步，要通过多种方式， 广泛征求各方面意见。各位常委、副区长要认真开展好“三个一” 活动，报告起草组要深入基层加强调查研究，全区各级各部门 9 要站位全局，高度重视并积极支持配合做好调研工作，切实为 进一步完善党代会报告提供准确详实的情况和有价值的意见建 议，真正做到广开言路、群策群力、集思广益、凝聚共识。二是 认真做好其他筹备工作。各级各部门要进一步强化大局意识和 时间观念，把筹备党代会作为当前一项头等大事来抓，扎扎实 实做好各项工作。换届考察工作已完成，下一步要按照突出“先 进性、代表性、广泛性”、把好“ 素质关、程序关、名 额分配关”的 要求，精心组织好代表推选、资格审查等工作，对党代会筹备的 每一个程序、每一个环节、每一个细节，都要缜密细致、精益求 精、抓紧落实，确保党代会不出现纰漏和瑕疵。三是处理好换届 与当前工作的关系。当前县区党委换届在即，各级领导干部要 站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，继续一如既往地抓好各项 工作，始终保持思想不散、秩序不乱、工作不断、进度不慢，切 实做到两不误、两促进。要牢固树立“在其位谋其政” 的思想，时 刻想着自己的责任，真正做到聚精会神、心无旁骛，绝不能因为 关注换届而放松当前工作，更不能因过多地考虑个人的进退留 转贻误发展。每一位领导干部都要把主要精力放在抓发展上， 只要人在岗上，就必须岗在心上，绝不能出现工作断档、人员缺 位等现象。 （三）要继续下大力出实招抓好信访稳定工作。今年下半年， 省市区三级党代会将陆续召开，我们也将迎来建国 62 周年，全 区信访稳定形势势必会更加严峻、更加紧迫。对此，我们必须引 起高度重视，真正拿出一些过硬的招数，尽快扭转信访稳定的 10 被动局面。一要健全工作机制。进一步完善矛盾化解机制，加大 对热点难点问题的正面引导力度，搭建诉求平台、健全调节体 系，最大限度地把矛盾纠纷消除在基层一线、化解在萌芽状态； 进一步强化领导包案制度，对重大疑难复杂问题，严格实行领 导包案制，并要真正做到一包到底；进一步落实责任追究制，按 照“ 分 级负责 、归口管理 ”和“谁主管、谁负责”的原则，对现有的 信访案件要进一步明确责任主体、严格责任追究，使信访工作 逐步走上规范化和制度化轨道。二要解决突出问题。解决问题 是信访工作的落脚点，也是治本之策。要继续深入开展“信访积 案化解”活 动，认真落 实信访事项“ 三级终结 机制”，对群众的合 理诉求，有关部门要想尽办法帮助解决，真正化解一批疑难案 件，真正实现案结事了、息诉罢访。对于一时解决不了的，要全 力做好稳控工作。三要搞好协调配合。信访工作涉及党委、政府 工作的方方面面，不仅仅是信访部门一家的工作，更需要全区 各级各部门的协调配合。主办单位、牵头单位、承办单位的工作 责任要分明，各部门要尽职尽责、协同作战，形成整体工作合力。 三、履职尽责，务实苦干，主动积极作为 实现全年既定目标任务，最根本的在于主动积极作为地抓 好工作落实。我认为，关键要做到无论在任何岗位、任何时候， 我们的干部都要始终“ 有作为的开展工作 ”。有作为必须增强本 领、振奋精神、转变作风。 （一）有作为必须增强本领。做到有作为光有良好的愿望和 11 满腔的热情是不够的，必须有真本事、硬功夫。各级党员干部 要立足区情实际，加强对国内外宏观形势的学习，科学研判分 析、积极谋划应对，不断提高驾驭复杂局面的能力；要加强对 上级政策的学习，特别对今年国家财政、信贷、土地等宏观政策 的学习，不断提高抢抓机遇的能力；要以积极的态度，开动脑 筋，切实加强对项目工作的研究，努力丰富和完善项目建设的 新思路，不断提高项目工作的能力。 （二）有作为必须振奋精神。要继续保持奋发有为的精神状 态，强化时间观念和效率意识，加大工作的推进速度和落实力 度。 要从“ 等待观望” 的消极情绪中走出来， 进一步树立争分 夺秒的赶超意识，一切工作想在新处、干在前边、做在实处，抢 占先机，赢得主动；要从“自我感觉不 错” 的思想认识中走出