1陇南市森林经营政策调研报告2007

陇南市森林经营政策调研报告 根据省林业厅甘林造便函字200716 号关于认真配合国 家林业局搞好“强化森林 经营政策调研 ”工作的通知精神，我 市组织人员对森林经营政策进行了为期 15 天的调研活动，现 将调研情况报告如下： 一、森林资源现状 陇南市位于甘肃东南部，地处中国大陆腹地。北靠黄土高 原，与天水、定西地区接壤；西接青藏高原，与四川阿坝、甘肃 甘南州相连；南邻四川盆地边缘，与四川广元市连接；东近汉 中盆地，与陕西汉中地区相靠。地理位置为北纬 323543343200、东经 10401191063420 。辖武都 区、宕昌县、成县、康县、文县、西和县、礼县、徽县、两当县 9 县（区）和岷江、康南 2 个市直林业总场。 全市总土地面积为 279.13 万 km2，市管范围林业用地面 积为 119.08 万 km2,其中：有林地面积 55.1 万 km2，占林业用 地面积 46.28%；疏林地 11.02 万 km2，占 9.26%；灌木林地 38.12 万 km2，占 32.01%；未成林造林地 4.77 万 km2，占 4.01%； 宜林地 10.05 万 km2，占 8.44%。 林业用地按权属分，国有 38.98 万 km2，占林业用地面积 的 32.74%；集体 76.61 万 km2，占 64.33%；其他 3.48 万 km2， 占 2.93%。全市有活立木总蓄积量 2264.22 万 m3，森林覆盖率 为 42.0%。 二、森林经营工作现状 （一）森林经营工作开展情况 近年来，我市把森林经营管理工作作为林业工作的重头 戏来抓，摆上了重要的议事日程，采取了一系列行之有效的措 施，取得了一定成效。 一是实施退耕还林工程，生态状况明显改善。自 1999 年 10 月国家退耕还林工程开始试点到 2002 年全面启动，截止 2006 年，全市累计完成退耕还林工程 312.2 万亩。其中：完成 退耕地造林 123.9 万亩，工程覆盖全市 195 个乡（镇）中的 193 个乡（镇），惠及农户 31 万户、140 万农村人口；完成荒山荒坡 地造林 179.9 万亩，涉及 170 个乡（镇），封山育林 8.7 万亩。任 务完成率均达到 100%。通过退耕还林工程的实施，我市局部 生态状况得到明显改善，新增造林地面积达 300 多万亩，前期 造林大部分都已成林郁闭，许多荒山秃岭都披上了绿装，全市 森林覆盖率由此而增长 1.5 个百分点，特别是 123 万亩跑土、 跑水、跑肥的坡耕地退耕还林后，水土流失状况得到了有效遏 制，土壤侵蚀量明显减少。局部区域基本实现了水不下山，泥 不出沟，长期超负荷运转的生态系统得到休养生息。退耕还林 工程在带来生态效益的同时，也促进了农村产业结构的调整。 使一些生态区位重要，粮食产量低而不稳的坡耕地得到治理， - 3 - 增加了土地利用价值，农业生产方式开始转变，特色农业置换 传统农业的步伐大大加快。八年来，我市通过退耕还林工程发 展特色经济林基地 100 万亩，占退耕还林总面积的 80%，涌现 出了一大批特色产业乡和专业村。退耕还林工程实施使 30 多 万农村劳动力从繁重的土地耕作中解放了出来，外出打工增 加了收入。退耕还林实施八年，国家投放到我市的政策粮款补 助和医疗教育补助金达 9 亿多元，全市 31 多万退耕农户户均 2900 多元。退耕还林工程的实施和政策兑现，使广大群众认 识到了国家以钱粮换生态的重要性，从而极大地迸放了全民 自觉参与生态建设和发展特色林业的积极性，退耕还林工程 已成为我市抓生态建设，促农村经济发展的最具活力的因素。 二是全面实施天保工程，林地资源得到休养生息。自一九 九八年十月一日省政府下发关于停止国有天然林采伐的决定 以来，我市坚决停止采伐，成立领导小组和办事机构，全面负 责天保工程实施。截止目前，累计完成封山育林 55.24 万亩， 完成飞播造林 10.24 万亩，在天保工程区实施退耕还林 48 万 亩，落实森林资源管护面积 1013.7 万亩。开展了“两停、三清、 一关” 工作，即：停止采伐、停止运输，清理回收采伐工具、清 理审核木材准运证、将工作重点全面转移到天然林资源保护 工程上来，加强护林队伍建设，壮大充实森林资源管护力量， 林地资源和林木蓄积量稳定增长。 三是大力实施长防工程，水土流失状况得到有效遏制。 自 1989 年长防林一期工程在我市实施以来，到 2002 年已累 计完成长防造林 510 万亩。一期工程十年建成了以西礼香山、 宕昌毛羽山、成县鸡山、文县高楼山、武都米仓山、康县万家 大梁、武都麻崖子粱为主的“五山二梁” 为主体的百万亩重点防 护林生态骨架工程。结合防护林建设，发展林果支柱产业，重 点开发了花椒、核桃、银杏、油橄榄四大干果经济林基地。并 以六条国道、省道、县道公路为轴心，向乡、村主干道、山沟道、 梁卯设生态建设工程点，形成连结九县（区）县城、覆盖全市的 绿色长廊工程，总里程为 1044 公里，涉及 9 县（区）村。长防一 期工程的实施，使实施区内水土流失状况得到有效遏制。 四是着力实施野生动植物保护和自然保护区建设工程， 生态效能建设初见成效。1999 年以来，我市先后成立了市、县 （区）野生动物保护机构，并在基层林业站增挂了“野生动物保 护管理站” 牌子，在岷江、康南两当个 总场设有专职动保人员。 从 78 年开始，先后建立白水江国家级自然保护区，徽县二三 滩、两当灵官峡、黑河、礼县香山、文县尖山、武都裕河、康县 龙神沟七个自然区，占全市国土面积的 10.9%。保护动植物 6000 多种，其中珍贵动物 550 多种，高等植物 2500 多种。拯 救珍稀类动物近 80 种，其中国家一级保护动物大熊猫、金丝 猴、扭角羚、麝香、梅花鹿等 14 种，国家二级重点保护动物猕 猴、藏酋猴、黑熊、岩羊、水獭、红腹锦鸡等 50 多种，省重点保 护动物果子狸、毛冠鹿、白鹭、雪鸽、狐狸等 13 种。拯救珍稀 - 5 - 植物 50 多种，其中国家一级保护植物有银杏、珙桐、红豆杉、 独叶草等 7 种，国家二级保护植物有连香树、小青天树、香果 树、厚朴、红豆树、冬虫夏草等 30 多种，省重点保护植物白皮 松、杉木、马尾松、七叶树等 16 种。通过多方的努力，已初步 建立起保护管理体系，使各级保护机构达到 120 多个，保护人 员达到 600 多人。我市先后建立了成县鸡峰山、岷江大河坝、 文县洋汤河国家级森林公园，以及各县建立的各类以森林为 主体的旅游公园，使全市生态效能建设初见成效，并大力开展 旅游服务，在繁荣当地经济和生态文化中的作用越来越突出。 五是认真实施生态公益林建设工程，有效保护了森林资 源。2004 年，我市被列入中央森林生态效益补偿范围,目前纳 入补偿的重点公益林面积为 262.4 万亩，国家每年拨中央森林 生态补偿资金 1252 万元。工程实施四年来, 通过强有力的政 策支持和资金保障, 落实了管护任务 ，建立了重点公益林管护 责任制，加强了重点公益林林地管理，全力做好了公益林森林防 火、病虫害防治，加大了对乱砍滥伐林木、乱捕乱猎野生动物等 违法行为的打击力度，千方百计确保森林资源安全,保障了林业 持续快速协调健康发展。 （二）采取的主要措施及取得的经验 1、加强领导、精心组织。为了切实加强森林经营管理，确 保森林经营工作的顺利开展，市上成立了由分管市长为组长， 林业、水保等有关单位负责人为成员的森林经营管理工作领 导小组，具体负责和协调全县森林经营管理工作，加强了组织 领导，靠实了工作责任，确保了森林经营管理工作正常化、规 范化运行。 2、广泛宣传，提高认识。我们把宣传教育工作作为森林经 营管理工作的基础性工作来抓，充分利用标语、板报、广播、 会议等多种形式在全市范围内广泛深入地开展了森林经营管 理的宣传教育工作。通过广泛宣传，使广大干部群众提高了对 森林经营管理工作的认识，营造了良好的舆论氛围，有力地推 动了森林经营管理工作的健康发展。 3、植树造林，封山绿化。近年来，我们认真贯彻执行“以 营林为基础、普遍护林、大力造林、采育结合、永续利用”的林 业建设方针，围绕森林经营管理，以实施退耕还林、天保工程、 重点公益林建设和林果特色产业开发四大工程为突破口，按 照因地制宜、集中连片的原则，一手抓植树造林，一手抓资源 保护，使全市森林资源得到了进一步扩充，实现了经济、社会、 生态效益的同步增加。 4、加强管护，巩固成果。我们始终把加强森林资源管护作 为强化森林经营的关键环节来抓，牢固树立“三分栽、七分管” 的意识，在管护工作上下功夫、花精力，在工程区内按照分段 包干、责任到人的原则确定了管护人员，签订了管护合同，靠 实了管护责任，落实了管护报酬，森林资源管护队伍明显加强， 乱砍滥伐、偷盗林木现象得到了有效遏制，森林资源得到了有 效的保护，使森林经营管理工作得以顺利开展。 - 7 - （三）森林经营成效 1、植被得到了有效恢复，生存环境明显改善。长期以来， 我市部分县（区）一直遭受干旱、洪涝、泥石流等各种自然灾害 的侵袭。通过强化森林经营，加之近年来退耕还林、天保工程、 重点公益建设等国家重点林业工程的实施，自然灾害明显减 少，森林覆盖率提升到了 42.0%。 2、森林资源得以休养生息。近年来，随着退耕还林、天保 工程、重点公益林建设等国家重点工程的实施，改变了以往 “靠山吃山 ”的现状，使 过去以采伐为主的森林 经营模式转变为 营林造林，有效地保护了森林资源。 3、农村产业结构得到合理调整。通过大力营造经济林和 林果特色产业开发，使农村的产业结构得到了合理调整，为广 大群众增收致富，提供了一条有效途径，并取得了生态、经济 和社会三大效益的良性互动。 （四）存在的问题 1、资源林政管理难度大。林区乱采乱挖、乱占的问题时有 发生，虽然林业主管部门在林地管护上做了大量工作，但有些 地方不能正确处理开发资源和保护林地的关系，法制观念淡 薄，受眼前利益的驱动，在开发矿产资源、建设小水电工程、 公路建设中，没有严格执法，乱采乱挖乱占的问题还存在。天 保工程实施后，木材产品得到了调减，森林资源消耗减少，但 乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采乱挖和侵占林地等破坏森林资源的 现象仍然存在。 2、森林经营基础设施落后。我市森林经营工作由于资金 不足，森林经营设施长期处于落后状态，从而严重影响了森林 经营活动的开展，导致森林资源的严重浪费。 3、天保管护资金太低。根据天保工程实施方案，天保集 体管护每 5700 亩确定 1 人看管，年工资 1200 元，每亩仅为 0.21 元，而公益林建设每亩管护资金达 4.5 元，同为管护森林 资源，天保管护报酬与公益林管护报酬形成了明显的反差，一 定程度上影响了天保管护人员的积极性。 4、生态补偿制度亟待建立，脆弱的生态环境需要保护和 补偿。生态补偿在执行过程中仍存在着贯彻“生态目标不到位” 和“ 给农 民的 补偿不到位 ”的问题。如退耕 还林的后续产业开发 未跟上，国家补助停止后就有可能出现退耕成果难以保存的 问题。由于生态林的成长和生态效益发挥需要近十年的时间， 生态效益又主要是公益性的，因此生态目标在其他社会目标 中最为脆弱，而“经济补偿 ”落实不到位，不 仅会使退耕还林成 果难于巩固，还有可能在一些地方加剧社会矛盾。因而“生态 目标” 能否 实现，将直接影响到 这一政策的成败。 5、林业生态工程建设质量不高，效益难以得到有效发挥。 从功能上看，一些地方虽然栽上了树，但林下尚未形成灌草植 被和枯枝落叶层，就是森林生态系统还未形成，森林的蓄水、 保土、削洪功能仍然较差。从结构上看，林业生态工程体系的 - 9 - 稳定性比较差。工程造林中普遍存在“四多四少” 现象，即针叶 林多、阔叶林少，纯林多、混交林少，中幼林多、成熟林少，单 层林多、复层林少，这样的林分抵御森林火灾、病虫害的能力 十分脆弱，稳定的森林生态系统尚未形成，森林涵养水源、保 护土壤等功能难以得到发挥。从布局上看，还存在不少的荒山 未绿化死角和薄弱地段。从造林方法上看还没有实现乔灌草 结合、多层次、多树种混交，以致防护林体系的生态效能得不 到有效发挥。 三、加强森林经营的重要性、迫切性 加强森林经营管理，保护生态环境，实现可持续发展，是 党中央在新的历史条件下提出的重大战略决策，也是落实科 学发展观，构建和谐社会的重要内容。我市生态环境脆弱，自 然灾害频繁，是导致贫穷的重要原因。近年来，市委、市政府 在强化森林经营管理方面，采取了一系列行之有效的措施，取 得了一定成效，但生态环境恶化趋势还是没有得到完全有效 遏制，脆弱的生态环境依然是制约全市经济发展的瓶颈问题。 多年的实践证明，在我市这样一个干旱、半干旱生态脆弱区， 加强森林经营管理，大力植树造林，保护森林资源，改善生态 环境显得尤为紧迫而重要。 四、加强森林经营管理的对策和建议 森林经营工作有两大任务，一方面是保护培育森林资源、 满足改善生态环境，保证国土安全的需要。另一方面是合理利 用森林资源，满足国民经济，社会发展和人民生活水平提高对 木材产品的需要。 1、进一步加强森林经营工作的领导。从国家到地方应进 一步加大各级政府对森林工作的管理，把开