20090623大队规范行政处罚自由裁量权落实情况汇报

宁化县城建监察大队 规范行政处罚自由裁量权落实情况汇报 根据宁化县城乡规划建设局规范行政审批和行政执法有关 自由裁量的实施意见精神，我队以加强行政执法队伍建设为重 点，严格履行承诺，不断完善行政执法监督机制，规范行政处罚 和行政许可行为，促进执法公正，从而提升了队伍整体素质，提 高了城市管理依法行政水平。 一、主要工作情况 （一）坚持依法行政，全面推行行政执法责任制 大队按照文件精神要求，扎实有序地开展了行政执法责任 制的推进工作。 一是加强组织领导，成立了由大队长任组长的 “依法行政领 导小组”， 实行专人 负责，层层落实责任，确保行政执法责任制工 作的稳步推进。 二是及时完成行政执法依据梳理工作。按照上级的统一部 署，我队落实专人具体负责执法依据的梳理工作。 三是健全完善配套制度。在已有行政执法、行政许可等有关 规章制度的基础上，进一步制作、健全完善了一系列行政执法文 书，为城市管理依法行政工作提供依据。 （二）严格执行法律法规，规范执法行为 一是统一执法文书。大队按照行政处罚法规定，规范城市 管理行政处罚行为，严格按照福建省行政执法程序规定、建设 部建设行政处罚程序暂行规定等规章制度及操作规程规定实 施行政处罚，统一了限期改正通知书、 立案登记表、 行政执法 询问笔录、 行政执法勘验笔录、 行政执法调查笔录、 行政执法 案件调查终结报告、 行政执法案件评议笔录、 行政处罚案件评 议笔录、 行政执法案件处理审批表、 行政处罚告知书、 行政处 2 罚告知送达回证、 行政处罚决定书、 行政处罚送达回证、 行政 处罚决定备案表、 行政执法案件结案报告、 宁化县城乡规划建 设局证据先行登记保存、 宁化县城乡规划建设局证据先行登记 保存物品领取表、 强制执行申请书、 市容简易行政处罚决定书 等 19 种行政处罚法律文书，制定了适用法律法规规章行政处 罚裁量意见，对各类违法行为的不同违法情形适用法律法规、 法定罚则、处罚幅度进行了明确的规定，规范自由裁量行为，并 严格执行罚缴分离制度。从立案受理、调查取证、权利告知、审 查决定各个环节以及主体资格、证据材料、适用法律、程序合法 等各个方面，对法律文书和处罚案卷制作作出了明确规定，不断 提高案卷制作质量。 二是大队通过案件审核、执法检查、责任追究等多种形式，及 时纠正执法中出现的不良倾向，切实提高行政执法水平。 1、建立案件审核制度。根据福建省城市建设监察条例的 规定，对条例第十条规定的内容作出行政处罚决定。建设行政 主管部门未委托我队执法，对条例授权以外的执法内容，均上 报建设行政主管部门作出决定。本着从源头防范复议、诉讼案件 的要求，局、大队层层把关，认真对照法律法规条文，从办案程 序、证据收集到处罚依据等各个环节进行全面严格的审查核对， 发现证据不足的，及时退回要求补充证据；发现处罚不公、畸轻 畸重的，及时进行调整，杜绝在实体和程序方面违法执法案件的 发生。 2、建立执法检查制度。每年下半年，结合市支队开展的“争创 双优”活动 ，我队不定期 组织进行执法检查，对各中队的案件办 理情况进行全面检查，对检查中发现的问题及时通报并提出整 改意见。执法检查后，大队法制工作均有明显改观，办案质量有 很大的提高。 3、实行执法工作责任追究制。为保证大队执法人员正确履行 职责，依法行使职权，促使执法活动规范化，保护执法相对人的 3 合法权益，大队根据福建省行政执法程序暂行规定制定了相 关的执法责任追究制。 （三）转变执法理念，坚持文明执法 为适应不断发展变化的城市管理行政执法工作需要，切实 维护广大人民群众城市利益，我队牢固树立“执法为民” 思想，进 一步转变执法理念，以人为本、文明执法，营造和谐的执法环境。 一是倡导人性化执法。在执法中更多地体现对管理相对人人格 的尊重，体现人与人之间的平等相处，体现政府对困难群众的关 怀，以真诚的态度和充满人性化的执法来感化管理相对人，取得 他们对城管执法工作的理解和支持。二是坚持严格执法与文明 执法的有机统一。一方面在执法过程中坚持依法执法、有法必依、 违法必究，另一方面适当把握尺度，根据执法对象的不同，有针 对性地开展执法工作，对一般的违法行为，以说服教育为主，在 纠正违章时做到“晓 之以理，动之以情 ”，促使当事人主动接受管 理并及时纠正违法行为。三是坚持疏堵结合，以疏为主。针对城 管执法涉及的一些违法违章行为既扰民又便民的特点，我队对 马路市场、流动摊点、占道经营等问题，因势利导，变扰民为便 民，采取疏堵结合，以疏为主的方式来解决矛盾。 （四）加强政务公开，接受社会监督 一是完善政务公开制度。成立了以大队长为组长的政务公 开审议小组，对大队政务公开进行监督，审议政务公开内容。制 定岗位责任制、 服务承诺制、 限时办结制、 否定报备制、 首 问负责制、 绩效考评制、 失职追究制、 “AB”岗工作制度、 “受 件回执”制度 、绩效考 评报备制等规章制度，明确各队室职责， 责任落实到人。二是拓宽政务公开渠道，我队先后设置了城管信 箱、公示栏等，公开投诉举报电话，编印了法律法规摘录、 温 馨提示，对执法依据、执法职权、执法人员证件等向社会公示， 并及时更新。三是加强社会监督，为便于接受社会监督，大队要 求所有执法人员实行持证上岗，窗口单位实行挂牌服务。大队聘 4 请了 9 名行风、政风监督员，经常性听取行风监督员和服务对象 的意见和建议。 （五）加强教育培训工作，切实提高执法人员素质 城市管理工作具有执法范围广、适用法律法规多、专业要求 高、执法情况复杂等特点。对此，我们结合“五五” 普法五年规划 ，建立以中队为基础，以大队为核心的业务培训机制，做到年初 有计划，培训有目标，经费有落实，年终有总结。法制业务教育 培训工作，形式多样、内容丰富，有效提高了队员执法能力，提 高了执法效率，保证了依法行政工作方向。一年多来，我队开展 了城乡规划、市容环卫、园林绿化、户外广告设置、执法文书规 范化制作等专题业务知识培训；积极组织和参与业务论文研讨， 提高法制理论水平；去年 11 月 20 名新队员到岗后，我们还专门 请了市支队城管专家、律师来队培训授课；各中队也创造性地开 展各类业务学习培训工作，如规划中队相对市容中队来说，业务 能力要求更高，规划中队通过一名老队员带一名新队员“一带一 帮教” 活动 ，取得了一定效果，使新 队员 很快就适应了规划岗位 的要求。 二、存在的问题和困难 1、城管执法“先天不足” 从上世纪八十年代初期第一支城管队伍成立到现在，全国 至今没有一部专门针对城市管理执法的独立法律出台。根源上 的“ 先天不足” ，导致城管工作没有一套科学的工作评价体系，城 管长期“借法 执法” ，面 临着诸多难题。 目前，城管执法主要依据地方政府组织法的相关规定，城管 执法的权力、职责主要借助行政处罚法的规定来实施。为保障千 家万户的切身利益、生活秩序和安全，应尽快制定城市管理行政 执法法。制定一部全国性的城市管理行政执法法已是迫在眉睫， 只有这部法律出台，才能有效指导全国城管执法人员的行为，结 束各地城管执法“各吹各的号，各唱各的调” 的局面，从而促使城 5 管管理体制早日步入法制化。 2、所执行的城管法律法规缺乏强制措施有关规定 在具体执行过程中，经常涉及暂扣物品，但我们所执行的 城市市容和环境卫生管理条例、 福建省城市市容和环境卫生 管理办法、 福建省城市建设监察条例等法规中都没有扣没物 品的行政处罚种类的规定，在实际执行过程中，所有需要暂扣物 品的，我队只能依据行政处罚法第三十七条第二款有关规定 以“ 证 据先行登 记保存 ”的形式处理，并在七日内及 时作出处理决 定，这种作法有些牵强，滥用了“证据先行登记保存” ，但实属无 赖之举。行政相对人员则往往想方设法“ 保护” 自己的物品，因而 就很容易在街上与执法人员发生争夺，有的甚至耍赖或者拦截 执法车辆、围攻执法人员，不仅使执法工作难以开展，甚至有损 执法人员的形象。强拆违建时更是常常遭围攻。 3、执法人员的人身合法权益得不到保障 仅上半年，大队执法人员被围攻、追打的事件就发生了 8 起， 如 2 月 23 日车站中队长吴永贤被 200 多人围攻；3 月 12 日规划 中队长高永祥被打；4 月 16 日队员黄伟被打缝了四针；4 月 20 日 队员阴榕平在红军桥被围攻，报 110 到派出所后反被民警以民 事纠纷调解要求赔偿 50 元了事；5 月日队员范鑫被打；6 月 12 日 队员黄龙被打。暴力抗法现象日益突出，形成一整治就遭围攻， 甚至叫来社会上小混混对抗执法人员，执法人员的人身安全都 得不到法律保障，从何谈执法？虽然国务院，福建省有关法律、 法规都明确规定了“ 侮辱、殴打市容和 环境卫生工作人员或者阻 挠其执行公务的，依照中华人民共和国治安管理处罚法的规 定进行处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任”，但行政执法部门 本身不能采取强制措施，公安人员一般又不在现场；即使报警请 求公安机关协助，从调查取证到最后送审批办处理，也有一个较 长的过程，往往不了了之。如能借鉴建宁的做法，实行城管、公 安执法联动机制，在城管大队建立警务室，长驻 2 名警力，共同 6 参与城市管理和行政执法过程，真正做到联合执法、各司其职、 消除执法障碍。这种做法对于树立执法威信，提高执法实效，保 障执法效果，减少暴力抗法等对抗冲突具有极大的促进作用。 4、应明确城市建设与城市管理的职能权限 “三分建设 ，七分管理 ”这是人皆知晓的，但是在全国极大多 数的市、县仍然沿袭着原先的建制，城市管理执法机构隶属于建 设局，重建轻管的现象依然存在，建设局既是城市建设的实施主 体，又是城市管理的执法主体。一方面履行着监督建设活动的各 种违法、违规行为职能；另一方面自身又承担着加速城市建设的 任务。这样，既当裁判，又是运动员的建制，难以适应新形势下 城市管理发展的需要。因此，应理顺关系，明确职能权限，如建 立行政执法局等方式，将有利于城市管理步入法制化的轨道。 5、媒体和社会舆论对城管执法极为不力 当前城市管理的最大难度和矛盾集中表现在“生存” 和“管理” 上，媒体和社会舆论又往往同情弱者，要“ 以人为本” ，导致执法 环境相当恶劣。人们往往同情行政执法相对人，城管执法相对人 大多是下岗失业人员、农村进城人员、外来流动人员，市容意识 薄弱，生存技能有限，从事乱摆卖等严重影响市容环境的行为的 基本上都是此类人员，我们依法查处时，等于端了他们的“饭碗” ， 社会舆论就一边倒，无一例外地都指责城管不给“弱势群体” 留生 路，认为他们不偷不抢，自食其力，不应该清理他们，对执法人 员的行为不理解、不支持，有些甚至围观起哄，煽风点火；但当这 部分人违法行为妨碍市容观瞻、污染城区环境触及市民利益的 时候，便投诉城管工作不到位，不严格执法，市民对城管工作理 解不够，造成执法两难的尴尬局面，使得市容执法工作难以有效 展开。规划执法方面主要是违建户抵触情绪很大，对进村入户的 执法工作人员进行辱骂拉扯，群体围攻，甚至请社会“地痞” 殴打 执法队员，阻碍执法人员正常工作，造成极坏的社会影响。 三、今后的打算及建议： 7 1、进一步完善各项规章制度，使城建监察工作更程序化、规 划化、科学化。 2、在现有的经费紧张的基础上，最大限度的抓好执法人员的 学习、培训工作，逐步提高队伍的整体执法水平。 3、加强建设法律法规规章的宣传力度，不断增强人民群众的 守法意识。 4、建议在制定有关法律、法规时，多考虑执法的可操作性。 我们坚信，在县委、县政府和县城管委的领导下，在县法制 部门的指导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督下，经 过全体执法人员的共同努力，大队的依法行政工作将取得长远 的发展，将进一步促进我县的城市管理工作迈上法制化轨道。 宁化县城建监察大队 二九年六月二十二日 尊敬的赞助商： *于 200X 年 X 月 X 日举办一个全校性的综合型运动会，历时一周。期间包括三个部 分：开幕式文艺演出、运动会和闭幕式颁发奖项（两天）。我们校学生会外联部是 此类校园活动指定宣传策划单位，对商家赞助大学生活动的可行性，特别是赞助我 校运动会活动的可行性有较深入的了解。现在就让我们为贵公司作此赞助可行性报 告。 一、行性分析 1、本次运动会得到了学院团委和学校相关部门的大力支持，规模大、参与者多，能 吸引更多师生及其家属来观看，深受同学欢迎,并推动学校体育事业的发展，必引起 全校性的轰动。 2、在校大学生达 XXXX 余人，人流量大达到运动会每天入场观看人次为 XXXX 左右。 人口密集，而且本校的消费能力较高，为贵公司宣传的成效更明显。 3、本次活动得到师生关注，贵公司的产品也将得到大力的宣传。 二、宣传方式 1、横幅:为期一周的大横幅宣传,在学校内悬挂横幅,(横幅内容为运动会的内容和公 司的相关宣传-赞助商名称)活动前三天粘贴在运动场等人流量最多的位置。悬挂时 间是一天 24 小时不间断性。 2、我们将在运动会的宣传海报中点明贵公司为赞助单位。（前期宣传） 8 3、立式广告牌。在运动会期间作为独立的宣传方式在学校内进行宣传。（由贵公司 提供） 4、在运动会举行期间，向裁判员和保安志愿者分发有赞助商标志的帽子，加大宣传 力度。 5 校广播站为期七天做有关贵公司的广播宣传 6 运动会期间（一周）由贵公司在运动会赛区附近进行一定规模的产品销售活动 7 运动会前后在校学生会网页上宣传并且发放传单。 8 宣传棋方阵。在运动会期间在会场主干道，主席台等显眼位置放置彩旗进行宣传。 9 气球方阵。在运动会期间在一些重要位置利用氢气球悬挂宣传。 10 调查问卷：活动结束后，帮贵公司进行一次校园市场调查（调查问卷由公司准备 并提供） 1