2007土地管理试题答案b

土地管理试题答案 B 一、名词解释(每题 4 分，共 20 分) 1、土地利用管理是国家按照预定的目标和土地系统运行的自然、经济规律，(2 分)对土地的开发、利用、整治和保护所进行的计划、组织、控制等工作的总称。 (2 分) 2、土地产权指有关土地财产的一切权利的综合。(2 分) 它包含土地所有权、 土地使用权、土地租赁权、土地抵押权、土地继承权、地役权等多项权利。(2 分) 3、土地征用指国家为了社会公共利益的需要，(2 分)依法将农民集体所有土地 变为国有土地的行为。(2 分) 4、土地市场的微观管理是指国家通过法律的，行政的等手段对土地市场运行进 行统一的规范与管理，(2 分)保证市场主体公平交易，平等竞争，以发挥土地 市场机制的正常调节功能。(2 分) 5、土地管理信息系统简称土地信息系统，是管理信息系统中的一个分支。(1 分)它是以土地资源与土地资产为工作对象的计算机信息系统。(1 分)它的主要 任务是将遥感、地面测绘、土地调查以及从历年保存的文档中得到的土地信息 输入计算机，利用计算机速度快、便捷、储存量大的优势，实现对信息的分类、 检索、查询、排序、统计、分析、综合等功能，并根据专家的经验和国家的法 律、法规政策以及土地管理的工作模式，辅助土地管理人员完成土地管理的各 项业务。(2 分) 二、单项选择题(每题 1 分，共 18 分) 1、 A； 2、 B； 3、C； 4、D； 5、A； 6、B； 7、D； 8、A；9、B；10、C； 11、D； 12、A； 13、B；14、B； 15、C；16、A；17、D； 18、A. 三、多项选择题(每题 2 分，共 22 分) 1、ABC； 2、ABCDE； 3、BCDE； 4、ABC； 5、ABDE；6、ABC； 7、BCDE； 8、ABCD；9、ABCDE。10、ABCDE； 11、ABC； 四、辨析题(每题 5 分，共 10 分) 1、土地用途管制制度是保证土地资源的可持续利用而采取的一种强制性措施。 错。(2 分)土地用途管制制度是政府采取的最严格的土地管理制度，是政府为 了保障全社会的整体利益和长远利益，消除土地利用中的各种非理性现象，处 理好土地利用中的各种矛盾，保证土地资源的可持续利用而采取的一种公共干 预措施。(3 分) 2、建立了土地信息系统就实现了土地管理信息化。 错。(2 分)土地管理信息化是国土资源管理部门现代化的必然发展趋势，它既 是信息时代高速发展 的信息技术的驱动，国民经济相关部门的促进，同时也是 国土管理部门自身的需要。建立土地信息系统只是土地管理信息化的一个重要 内容，并不是信息化的全部。土地管理信息化的内容还包括管理人员观念的转 变，管理体制、管理程式适应信息化的要求等等。(2 分)具体有以下几点：管 理对象的数量化，数量化是信息化的基础；管理模式的程式化，程式化是信息 化的必由之路；管理决策的计算机化，计算机化是信息化的落脚点。(1 分) 五、简答题（4+3+4+4=15） （一）土地分等定级的原则 1、综合分析原则 2. 主导因素原则 3.地域分异原则 4.定级与估价相结合的原 则(每条 1 分) （二）土地管理的原则 1、正确处理国家、集体、个人之间的关系的原则。 2、坚持生态、经济、社会三效益统一的原则。 3、坚持依法、统一、科学地管理土地的原则(每条 1 分) （三）土地利用管理的主要内容： 1、农用地（含耕地、园地、林地、牧草地、养殖水面）开发、利用（供给） 、保护； 2、建设用地开发、利用（供给） 、保护； 3、对未利用土地开发、利用（供给） 、保护； 4、对各类土地开发、利用（供给） 、保护进行管理。(每条 1 分) （四）土地使用权转让的程序： 1、转让方与受让方签定土地使用权转让书面合同。 2、转让方协同受让方办理土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权转让的 过户登记，及转让方办理注销登记。 3、分割转让土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权以及转让划拨土地使 用权，向市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门申请批准。 4、经批准同意转让划拨土地使用权的，应补办土地使用权出让手续，补签出让 合同及补交出让金，或者将转让土地使用权所获土地收益上缴国家。(每条 1 分) 六、论述题（15 分） 土地征用是指国家为公共利益的需要，依法将集体土地转为国有土地的行 为。土地征用的过程，就是将待征土地的集体所有权转变为国有土地所有权的 过程。建国以来，我国已形成了一套从申请用地、选址、审批、征用补偿、安 置的一整套制度，并积累了丰富的经验。随着计划经济向市场经济转轨，在征 地安置补偿方面出现了一些新问题，例如有些地方将征地补偿费用完了；有的 用征地补偿费办的工厂倒闭了，造成被征地农民生活无着落问题，增加了社会 不安定因素。据 2000 年 12 月 4 日国土资源报载，全国信访中，有 40的信访 是关于土地问题的，土地问题中，有 60是关于土地征用问题的。因此，需要 对现行土地征用制度进行分析，并提出改革建议。（3 分） （2）现行土地征用制度问题分析 有关征地范围方面的问题。根据土地征用 的涵义，征地范围应限定在“为公共利益的需要”，如修建铁路、公路、桥梁、 医院、学校等。目前的征地已大大超出上述范围，征地后的用途大致有以下几 种：国家交通建设，例如：修建公路、铁路、码头、机场、桥梁等；公益机构 用地，例如：医院、学校、养老院等；国家机构用地，例如：中央和地方党政 机构及下属部委局等的用地；厂矿用地，例如工厂和矿山等的用地；住宅用地， 包括福利住宅、成本住宅和商品住宅用地；商业、写字楼用地；开发区、高科 技园用地；其他用地。上述 8 种用地，除前 4 项属正常征地范围外，其余皆超 出了正常的征地范围。而且，随着经济的发展，多种所有制的出现，兴办的工 厂等不再是单一的国家所有，有的属外资所有，有的属股份制企业。这些以营 利为目的工业企业的用地，应不属于征地范围以内。（2 分） 关于征地费与土地出让金巨大差价问题。农村集体土地通过征用，转变为国 有土地，再通过“三通一平”或“七通一平转变为建设用地，然后将土地使 用权“出让”给受让方。在这一过程中，由于土地使用权受让方大多是房地产 开发企业或外资企业，出让后土地用途多为商品房用地、商业用地、高科技园 用地等，因此，土地出让金一般都较高，与征地费形成巨大的差价。（2 分） 征地补偿费的使用和透明度问题。根据中华人民共和国土地管理法实施条 例的规定，征地补偿费一般是支付给被征地单位，由被征地单位对人员进行 安置，但是，经过若干年后，被征地单位将征地补偿费用光了，剩余的土地又 养活不了那么多的农民。有的用征地补偿费办工厂安置农民，经过一段时间后， 工厂经营不善倒闭了，又形成一批失业人员。另一种情况发生在经济发达地区， 那里征地补偿费较高，一般为每亩 10 万元左右，被征地农民将其存入银行，按 225年利率计算，每年有 2250 元的利息，扣除 20的利息税，剩余 1800 元，差不多是每亩耕地年收益的 23 倍，因此，一部分被征地农民就坐食利息， 形成“食利阶层”农民。一些地区，对征地情况，土地补偿费数额和使用办法 进行“暗箱”操作。其结果，一是引发征地纠纷，上访人员增多，增加了社会 不安定因素；二是容易产生挪用，贪污征地费的土地腐败现象。（2 分） （3）土地征用制度改革建议根据目前土地征用中存在的问题，对我国土地征用 制度提出改革建议。 完善立法、明晰征地范围。中华人民共和国土地管理法第二条第 4 款规 定：“国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。”由于 该规定中并没有明确哪些建设是属于“公共利益的需要”，极易出现超越征地 限定范围的现象，因此，需要完善有关农村集体土地征用的立法，明晰土地征 用、征购、购买的范围。通常，不以营利为目的的国家建设项目，需用农村集 体土地的，应纳入征地范围，例如，铁路、公路、机场、码头、长江三峡等水 利工程、军事设施、政府机构、教育、科研机构、养老院等福利机构。以 营利为目的的国家建设项目需占用农村集体土地的，应纳入征购范围，例如， 工厂，仓储设施等。其他建设项目，如商业大厦、娱乐设施，房地产开发、外 资企业等需占用农村集体土地的，应纳入市场交易范围。（2 分） 完善征地补偿制度。 农村集体土地转变为国有土地，应分别情况，规定补偿 标准。 征用补偿。当农村集体土地通过征用方式转变为国有土地时，其补偿标 准应按土地管理法规定执行。在人员安置问题上，应适应市场经济特点， 妥善解决农民吃饭问题和就业问题。建立征地安置基金、就业培训基金，解决 被征地农民的就业问题、养老保险问题。 征购补偿。采用征购方式将农民集体 土地转变为国有土地时，其补偿标准应高于土地征用补偿标准。采用建立征地 安置基金、就业培训基金的办法，妥善解决被征地农民的就业问题、养老保险 问题。 购买补偿。当采用市场交易方式将农民集体土地转变为国有土地时，征 地补偿费应按基准地价或市场交易价支付给被征地产权主体，并监督其将所得 地价款用于农民的职业培训、就业安排、购买养老保险、医疗保险等。（2 分） 明晰产权，增加征地过程的透明度。征用土地，首先涉及到被征土地的产权 主体问题。农村集体土地是农民集体的财产，因此，应明晰农民集体对土地的 财产权。土地管理部门应查清和确认每宗土地的产权主体，并登记造册，核发 土地所有权证