2009年2月7日在桂平市第十四届人民代表大会第四次会议上

2009 年 2 月 7 日在桂平市第十四届人民代表大会第四次会议上 代市长 杨评防 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委 员和其他列席同志提出意见和建议。 一、2008 年工作回顾 2008 年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监 督支持下，市人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深 入贯彻落实科学发展观，团结和依靠全市人民，努力克服各种自然灾害，积极 应对国内外复杂多变的经济形势，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，经济发展 保持了良好态势，社会事业全面进步，各项工作取得新的成绩。 经济总量平稳较快增长。据初步统计，实现地区生产总值 121.5 亿元， 增长 14.1%；财政收入 6.35 亿元，增长 23；全社会固定资产投资 46.3 亿元， 增长 15.2%；社会消费品零售总额 43.5 亿元，增长 24.2%。 发展质量进一步提高。据初步统计，一、二、三产业增加值分别完成 34.2 亿元、53.1 亿元和 34.2 亿元，分别增长 5.5%、22.9%和 12.8%；三次产业 比例调整为 28.1:43.7:28.2，其中第一产业下降 1.6 个百分点、第二产业上升 3.7 个百分点、第三产业下降 2.1 个百分点。 城乡居民收入稳步增加。据初步统计，城镇居民人均可支配收入 11740 元，增长 20%；农民人均纯收入 3814 元，增长 18%。银行存款余额 94.9 亿元，新增存款 20.5 亿元，增长 27.6%；贷款余额 36.5 亿元，新增贷款 6.7 亿元，增长 24.7%；居民储蓄存款余额 76.5 亿元，新增存款 15.2 亿元，增长 22.4%。 一年来，我们主要做了以下几方面工作： （一）积极应对形势变化，经济实现平稳较快发展。工业经济保持强劲的 发展势头。据初步统计，实现工业总产值 146 亿元，增长 54.2%；新增 10 家规 模以上企业，全市规模以上企业达 81 家，其中产值超亿元的企业有 12 家，全 市工业增加值 52.2 亿元，增长 24.8%。其中，规模以上工业总产值 90 亿元， 增长 84.5%，规模以上工业增加值 35.7 亿元，增长 38%。酒和酒精、矿产品深 加工、制糖造纸、机械制造、农林产品深加工、服装针织、制药等优势产业支 撑作用进一步增强。大力推进工业项目建设，金源酒精公司 7 万吨醋酸乙脂、 宝马铁合金二期、诚远环能生产、联润棉纺厂、巴帝食品一期、威汉鞋业等 12 个工业项目竣工或投产；宝马铁合金三期、德兴机械、泽惠工艺、劲龙体育用 品、诚冠体育用品等 21 个工业项目开工建设；华润水泥、建陶产业基地等重大 工业项目前期工作加快推进。园区经济进一步扩大。长安工业集中区累计投入 2 亿多元，建成主要路网、供水、排水、供电等基础设施，被确定为自治区 A 类产业园区，已有入园企业 21 家、项目 28 个，总投资 26.6 亿元，其中投资亿 元以上项目 10 个，入园企业完成工业总产值 12.5 亿元、工业增加值 4.2 亿元、 创税 5000 万元，分别增长 47%、25%和 33%。计划总投资 250 亿元的建陶产业基 地项目落户龙门工业集中区。木乐工业集中区已有入园企业 35 家。招商引资工 作实现新突破。实现了由项目招商向产业招商、由基础设施建设招商向工业项 目招商两个重要转变，招商规模取得重大突破，全年招商引资项目 61 个，新增 合同投资总额 149.8 亿元，增长 181.3%；实际到位资金 16.9 亿元，增长 16.6%。在第五届中国东盟博览会上共签约项目 6 个、签约投资额 108.7 亿元， 分别占贵港市签约项目总数、签约投资额的 19%和 63%。农业农村经济稳定增长。 据初步统计，全年完成农林牧渔业总产值 50 亿元，增长 5%；全年粮食总产 55.7 万吨，增长 2.3%；水产品产量 6.2 万吨，增长 28.4%；肉类产量 11.6 万 吨，增长 23.9%；木薯、甘蔗等工业资源型农业不断发展，荣获“全国粮食生 产先进县”称号。第三产业繁荣发展。全年共接待游客 239.7 万人次，旅游总 收入 3.9 亿元，分别增长 9.5%和 11.9%。西山景区新山门、西山防火工程等一 批项目抓紧实施，完成了白石山景区、天王谷景区的规划评审工作。交通运输、 房地产、商贸、餐饮等产业稳定发展，城乡消费市场进一步拓展。 （二）不断扩大投资规模，城乡基础设施建设取得重大突破。进一步加强 市城区的规划建设，城市总体规划修编工作顺利完成；江北新区开发建设已投 入资金 1.5 亿元，完成新区规划设计，42 米大道已动工建设；投入 6 亿元进行 城市基础设施建设，完成了人民广场改造工程，扎实推进人民西路、中山公园、 秋柳亭公园等改造工程；城区污水处理厂项目已开工建设；实施了一批小街小 巷的硬化和亮化工程，增建了一批市政公共设施；加快推进了一批城市商住项 目，目前市城区在建 15 层以上的高层建筑有 20 幢。城区防洪排涝郁江西堤一 期工程建设扎实推进，投资 2.1 亿元实施水库除险加固、达开水库灌区东中干 渠续建配套与节水改造、农村小型水利基础设施、三布防洪堤应急加固等项目。 “城乡清洁工程”深入拓展，荣获自治区第六届“南珠杯”竞赛活动 C 类城市 特等奖。 （三）努力解决民生问题，社会更加和谐稳定。社会保障继续得到改善， 新增城镇就业人数 3750 人，新增农村劳动力转移就业人数 1.8 万人，城镇登记 失业率为 3.8%；发放各类救灾、低保、救助金 1.8 亿元；投入 1670 万元完成 乡镇卫生院国债项目建设，荣获“全国农村中医工作先进县（市）”称号，新 型农村合作医疗农民参合率达 85.02%，向参合农民补偿医疗费 8680 万元、 25.2 万人次受益；落实支农惠农政策补贴 1.4 亿元；组织向汶川地震灾区捐款 捐物合计 777 万元，安排资金 152 万元资助 1708 名贫困家庭大学新生入学；投 资 420 万元解决边远农村 717 户无电户的通电问题，投资 758 万元进行农村电 网完善化工程建设；投资 6000 万元实施农村通达工程，投资 1600 万元建设通 村水泥路，投资 3300 多万元建设 21 个农村人饮工程；新建沼气池 2100 座。 （四）坚持统筹兼顾，各项社会事业全面发展。认真贯彻落实义务教育经 费保障新机制，投资 3900 多万元改造中小学危房面积 6.6 万平方米，“两基” 教育成果进一步巩固和提高，职业教育攻坚战初见成效，全市高考上本科线 4366 人，比上年增加 449 人；实施科技项目 6 项，引进推广新品种 7 个、新技 术 4 项，获得国家级科技立项项目 1 个、自治区级立项项目 5 个，荣获第二批 “广西新农村建设科技示范县（市）”称号；群众性文化活动丰富多彩，建成 “文化信息资源共享中心”；全民健身活动深入开展，竞技体育获得自治区级 以上奖牌 17 枚；实施农村边远乡镇直播卫星“村村通”广播电视工程建设；人 口计生工作取得好成绩，我市在自治区上半年人口计生形势分析汇报会暨基层 基础建设经验交流会上重点做了经验介绍。土地利用率进一步提高，矿产资源 开发管理进一步加强；大力推进节能减排工作，淘汰了 78 家不符合产业政策、 污染严重的企业和项目；切实加强安全生产工作，安全生产保持平稳好转的态 势；建设“平安桂平”活动深入推进，严厉打击各类犯罪活动，社会治安突出 问题得到有效遏制，社会大局稳定。此外，财政工作取得显著成绩，乡财县管 和国库集中支付改革成效明显，积极争取上级支持，财政保障能力进一步增强。 统计、审计、信访、编制、监察、人事、物价、农机、扶贫、粮食、供销社、 二轻联社、民族、宗教、人防、消防、防震、档案、侨务、接待、科协、社科、 老龄、妇女儿童、残疾人事业等各项工作都取得了新成绩。工商、税务、金融、 供电、气象、保险、质监、药监、邮政、石油、烟草、盐业、航运枢纽、水文 水资源等中区直部门单位以及工会、共青团、妇联等群团组织为桂平发展做出 了积极贡献。国防建设和民兵工作继续推进，驻浔部队、武警部队在支持地方 建设中发挥了独特的重要作用。 （五）政府自身建设得到加强，执政能力进一步提高。深入开展继续解放 思想大讨论活动，切实加强作风效能建设，干部职工的政治意识、大局意识、 责任意识和服务意识进一步增强，行政效率进一步提高。公务员培训工作取得 新成效，公务员综合素质不断提高。深入推进政务公开，进一步完善了政府公 众信息网。严格行政执法，进一步规范行政行为。进一步加强政务服务中心建 设，完善了审批业务通用软件及电子监察系统，办事效率和服务水平明显提高。 政务服务中心民政婚姻登记窗口获评为“全国婚姻登记规范化建设单位”。高 度重视信访工作，及时处理人民群众反映的热点、难点问题，人民内部矛盾得 到有效化解。自觉接受市人大、市政协以及各人民团体、无党派人士和人民群 众的监督。 各位代表，过去的一年，成绩来之不易。成绩的取得，是上级党委、政府 和市委正确领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市上下同心 同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府向全市广大干部群众，驻 浔部队官兵、政法干警，各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和关心 支持桂平发展的各界朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些 困难和问题，主要表现在：一是受国际金融危机影响，产品价格大幅下滑，严 重影响企业的生产经营；二是农业产业化水平不高，农民增收困难；三是社会 保障体系还不够完善，人民群众关注的一些热点、难点问题还没有得到有效解 决；四是政府行政效率、服务水平还有待提高。对这些困难和问题，我们将客 观分析，正确对待，认真加以解决。 二、2009 年工作总体要求和目标任务 2009 年是新中国成立 60 周年，是推进“十一五”规划顺利实施、全面实 施科学发展三年计划的关键之年。机遇与挑战并存，希望与困难同在。但总体 看来，机遇大于挑战，希望多于困难。我们完全可以变压力为动力，化挑战为 机遇，推动经济社会更好更快发展。 今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指 导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大和十七届三中全会精神， 围绕科学发展三年计划，认真实施“111348 工程”，即扭住项目建设一条主线， 筑牢工业集中区一个载体，破解农业产业化程度低一个难点，突出工业化、城 市化和旅游发展三个重点，做大做强建材、酒和酒精、机械制造、糖纸、矿产 品深加工、服装针织、制药和农林产品深加工八大产业，推进经济社会科学发 展、和谐发展、跨越发展，为把桂平打造成为工业大市、农业强市、旅游旺市 和和谐新市而努力奋斗。 今年我市经济社会发展的预期目标为：地区生产总值增长 12.6%，财政收 入增长 13%，全社会固定资产投资增长 20%，社会消费品零售总额增长 18%；城 镇居民人均可支配收入增长 12%，农民人均纯收入增长 10%；城镇登记失业率控 制在 4%以内，人口自然增长率控制在 10以内；万元生产总值能耗、化学需氧 量和二氧化硫排放量控制在上级下达的指标以内。在实际工作中，我们将遵循 能快不慢、科学快速的原则，适时调整，力争超过预期目标。 三、2009 年主要工作部署 实现今年经济社会发展的各项目标，必须以新思路谋求新发展，以新举措 赢得新突破，保增长、扩内需、调结构、抓改革、促开放、重民生。重点抓好 以下工作： （一）突出抓项目建设，增强发展后劲和活力 要把抓投入作为保增长、促发展的关键环节，积极把握中央、自治区扩大 内需保增长的政策机遇，深入开展“重大项目建设年”和“服务企业年”活动， 采取非常措施、过硬手段、超强力度，大兴投资项目建设新高潮，争取实现项 目建设新突破。 全力推进大藤峡水利枢纽工程等重大基础设施项目建设。当前，桂平面临 着前所未有的项目建设新机遇。大藤峡水利枢纽工程是自治区明确今年要开工 的项目，计划投资 204 亿元、装机容量 160 万千瓦、年发电量 71.96 亿千瓦时， 要倾全市之力配合做好项目建设各项工作，推动大藤峡水利枢纽工程如期开工、 顺利推进。积极配合南广高速铁路桂平段、贵梧高速公路桂平段和三江至北海 高速公路桂平段开工建设。加快推进二线船闸工程、郁江西堤防洪工程等在建 基础设施项目建设。全力争取柳州至肇庆高速铁路途径桂平。积极争取和抓紧 推进水利、交通、供电等各项城乡基础设施项目建设。 加快重大工业项目建设。加快推进总投资 25 亿元的华润水泥等重大工业项 目建设，力争投资 100 多亿元的桂平集约化建陶产业基地一期等列入 2009 年自 治区统筹推进的重大项目早日开工建设，全面加快远辰硫酸锰、宝马铁合金三、 四期扩建、金源酒精扩建、清隆机械扩建、巴帝食品二期扩建、洁宝纸业扩建 等重大续建工业项目建设，争取一批新的项目竣工或投产。 加快城镇基础设施和社会事业项目建设。加快市城区污水处理厂、无害化 垃圾处理厂、自来水供水网络等基础设施建设。实施城市电网建设与改造，提 高市城区供电保障能力。加快建设学校危改工程。组建市卫生监督所和市疾病 预防控制中心，规划建设市人民医院新院。 加快推进项目前期工作。加快项目报建进度，力争促成原计划未来几年开 工的项目提前到今年开工建设。想方设法加快征地报批速度，争取把更多的项 目列入贵港、自治区重点项目用地盘子，解决重大项目土地指标问题。千方百 计筹措项目建设资金，利用市建投公司等投融资平台，加快整合资源步伐，扩 大项目投融资规模。认真落实市领导分包项目责任制，坚持重点项目领导亲自 挂帅，一个项目一个领导小组、一套工作班子，加强跟踪服务，确保项目落实 到位。 （二）强化产业支撑，提高工业经济总体效益 做大做强“八大”产业。加强对市场的分析研究，牢牢把握形势的发展变 化，采取措施，加强服务，鼓励骨干企业发展壮大。重点抓好天鸿鑫锰业、金 源酒精、宝马铁合金、清隆机械、源安堂药业、洁宝纸业、巴帝食品等企业 （项目）建设和正常生产。积极促进银企合作，调整、优化产业和产品结构， 提高发展质量和效益，增强发展竞争力。力争全年实现产值超亿元的企业 15 家 以上，其中超 5 亿元的企业 3 家以上，税收超 1000 万元的企业 10 家以上，其 中超 3000 万元的企业 3 家以上。 加强工业集中区建设。把桂平工业集中区建设成为全市经济增长的重要载 体。积极争取上级支持，加大资金投入，进一步完善工业集中区道路、排污、 供水、供电等基础设施。引导企业向园区集聚，着力抓好入园项目建设，不断 壮大园区经济。争取园区企业实现工业总产值 18 亿元以上、工业增加值 6 亿元 以上、创税 8000 万元以上。 加大招商引资力度。以承接东部产业转移为突破口，进一步优化环境，积 极创新招商引资方法和途径，积极开辟蹲点招商、专业化招商、网上招商、委 托代理招商、小分队招商等新途径，坚持招大引强，积极引进大集团、大企业 的投资，努力引进一批新项目和大项目，争取实现新的突破。加大对在谈项目 和签约项目跟踪落实的力度，确保在谈项目尽快落地、落地项目尽快开工、开 工项目尽快竣工投产。 （三）加快推进城市化建设，着力改善人居环境 加强城市建设。实施城市建设大会战，进一步提升城市功能。重点抓好 “三区三路”建设：抓好江北新区规划建设，推进新区道路建设，开工建设一 批基础设施和公共设施项目，加快把江北新区建设成为城市的新亮点；推进凤 凰新区建设；推进老城区改造，继续有效推进中山公园、秋柳亭公园等改造工 程；加快推进人民西路改造工程，实施郁江东路和中山南路改造工程，开工建 设郁江西路，实现与桂金路的连接。同时，继续抓好其它城市项目建设。 提高城市管理水平。积极探索市政管理新途径，加大城市管理执法力度， 努力提高城市管理水平。继续抓好“城乡清洁工程”，加大治理“五乱”力度， 加强对城市违章建筑的清理整顿。 （四）拓展旅游产业，带动现代服务业发展 进一步拓展旅游消费。全面整合旅游资源，加强管理，提升旅游产业整体 发展规模和水平。大力发展自然风光揽胜、森林休闲度假、宗教文化、历史人 文等为内容的旅游项目，丰富和优化旅游产品结构。加快推进西山景区新山门、 西山防火工程等旅游基础设施以及配套设施建设。加大旅游宣传力度，拓展旅 游市场，促进和扩大旅游消费。 努力促进城乡消费。鼓励普通商品住房消费，加大房地产市场监管和支持 力度，促进房地产业稳定健康发展。合理引导文化、健身、娱乐、休闲等消费。 大力发展交通运输、金融保险、信息咨询、商贸、物流、中介等现代服务业。 （五）切实加强“三农”工作，促进农业发展农民增收 全面贯彻落实党的十七届三中全会和中央农村工作会议精神，积极推进农 村综合改革，扎实推进社会主义新农村建设，把“三农”工作始终作为我市的 工作重点来抓。 积极发展现代农业。围绕建设农业强市的目标，努力解决农业产业化程度 低的问题。扩大良种种植面积，提高农业机械化水平。大力发展木薯、甘蔗、 水果、中药材等优势农业和特色农业。积极发展水产畜牧业，大力发展黄沙鳖 等特色养殖业，做好重大动植物疫病防控工作。扶持发展农业龙头企业和农民 专业合作经济组织，扶持种养示范大户，着力支持农产品深加工企业的发展， 全面提升农业产业化发展水平。 加强农村基础设施建设。加大农业综合开发力度，积极实施土地整理项目， 提高土地产出率和资源综合利用能力。继续抓好水利、道路等农村基础设施建 设，力争完成 3 座中型水库和 9 座小型水库除险加固工程，建设一批送变电工 程，进一步完善农村电网。扎实推进生态建设，抓好森林资源二类调查和集体 林权制度改革。 加快农村服务网络建设。规划完善商业网点发展规划，积极发展连锁经营、 超市经营，深入推进“万村千乡市场工程”和“工业品下乡农产品进城促销活 动”。引导和促进各类投资主体到农村投资建设市场流通设施，鼓励各类连锁 超市向农村延伸，规范农资流通渠道，繁荣农村市场。 （六）抓好财政工作，发挥财政金融对经济的支撑作用 努力培育财源，做大财政蛋糕。充分运用财政政策、财政税收杠杆，扶持 税收主体和骨干税源，支持重点财税项目的建设和发展，努力壮大财源。依法 加强税收征管，加强对重点行业、重点企业、重点税源的跟踪监控，努力挖掘 税收潜力。 加强财政预算管理。按照增加扩大内需、促进经济增长支出的原则，调整 优化财政支出结构，加大对经济社会发展薄弱环节的支持，严格控制一般性支 出，坚决防止不合理开支，加大对重点领域的支出，增强资金使用效益。加大 对企业发展的支持力度。继续推进乡财县管和财政集中支付制度改革。 积极争取财政金融的支持。把握国家实施积极的财政政策和适度宽松的货 币政策，抓住中央加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造的信贷支 持的机遇，积极争取上级财政支持和信贷支持。按照公共财政的理念，加强对 各类项目资金的监管。 （七）着力改善民生，促进社会和谐稳定 做好就业和社会保障工作。实施积极的就业政策，努力扩大就业，支持自 主创业和自谋职业。增加公益性岗位，积极帮助下岗失业人员再就业、“零就 业”家庭和就业困难人员就业。加强对高校毕业生就业的指导和服务，重视退 伍转业军人、残疾人就业问题。加强就业培训，增强城乡劳动者就业和创业技 能。保护劳动者的合法权益，努力构建和谐稳定的劳动关系。继续巩固“两个 确保”，做好农民工、非公有制经济从业人员、城镇灵活就业人员参加社会保 险工作。继续完善城乡医疗救助制度。 加快发展各项社会事业。实施科技项目、第四轮创新计划，促进科技创新 和成果转化。努力改善办学条件，落实义务教育阶段农村贫困学生“两免一补” 政策，加快发展高中教育，继续实施职业教育攻坚战，促进各类教育稳步发展。 积极发展文化事业和文化产业。广泛开展群众体育活动，提高竞技体育水平。 推进新时期 20 户以上自然村“村村通”广播电视卫星直播覆盖工程建设。努力 改善医疗卫生条件，提高医疗服务质量。严格控制人口增长，统筹解决人口问 题。加大土地开垦整理力度，加强资源保护和开发利用，做好地质灾害防治工 作。加强节能减排工作，加大污染源的治理力度，加强高耗能行业管理，继续 淘汰落后生产能力，依法关闭破坏资源和污染严重的企业。加强妇女、儿童、 老年人工作，支持残疾人事业发展。深入开展国防教育和双拥共建活动，搞好 民兵和预备役建设。继续加强其他各项工作，促进各项社会事业全面发展。 加强民主法制建设。深化行政审批制度改革，加强政务服务中心标准化、 规范化建设。自觉接受市人大及其常委会的监督，支持人民政协履行政治协商、 民主监督、参政议政职能，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见， 认真办理人大代表的建议、意见和政协提案。 加强社会管理。加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。强化对 食品、药品、餐饮卫生的监管。加强物价监管，保持市场物价基本稳定，保障 市场供应。深入开展“依法治市年”活动，加强法制建设，推进依法治市进程。 高度重视信访工作，及时化解各类矛盾和纠纷，积极预防和妥善处置群体性事 件。建立健全社会预警体系和应急管理机制，提高处置突发性事件的能力。加 强社会治安综合治理，严厉打击违法行为，维护社会稳定，保障人民群众安居 乐业。加强安全生产整治工作，落实安全生产责任制，消除各类安全隐患，杜 绝重大安全事故发生。 切实为民办实事。继续从解决群众最关心、最直接、最紧迫的问题入手， 全力办好十件实事：一是实施就业创业惠民工程。深入开展就业服务活动，支 持返乡农民工创业就业。二是实施社会保障惠民工程。扩大企业基本养老保险、 失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险覆盖面，建设中沙镇、寻旺乡、木 根镇等三个敬老院。三是实施教育惠民工程。免费提供义务教育阶段学生的教 科书，为义务教育阶段家庭经济贫困寄宿学生提供伙食补助，为职业教育生提 供补助，资助家庭经济困难大学新生入学。四是实施卫生惠民工程。深入实施 新型农村合作医疗制度，农民参合率 90%以上，加强乡镇卫生院建设。五是实 施乡村社会服务工