2008年度工作计划

2008 年度工作计划 指导思想和总体思路是 ：坚 持 以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ，以 科 学 发 展 观 统 领 工 作 全 局 ，深 入 贯 彻 落 实 党 的 十 七 大 精 神 ，围 绕 “稳定是大局，民生是主 题，责任 为根本，利 导为主导，把 握法与情， 两无上水平” 的总体思路，以继 续 稳 定 低 生 育 水 平 为 目 标 ， 突 出 开 展 “两 无 ”活 动 、打 击 “两 非 ”行 为 、后 进 地 区 转 化 三 个 重 点 ，健 全 层 级 责 任 、利 益 导 向 、综 合 治 理 三 项 机 制 ，强 化 队 伍 能 力 建 设 、依 法 行 政 、基 层 基 础 三 项 工 作 ，确 保 完 成 省 下 达 的 人 口 计 划 指 标 和 任 务 ，为 我 区 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 、建 设 和 谐 浈 江 创 造 良 好 的 人 口 环 境 。 为确保上述目标任务的完成，主要抓好抓紧以下几方面的工作： （一）以开展“两无”活动为重点，着力保持低生育水平继续稳定。 开展“ 镇（街）无政策外多孩出生和村（社区）无政策外出生” 活动，是省 委、省政府贯彻落实中央“ 千方百计稳定低生育水平” 的重大措施。各 级党委、政府要坚持“ 好字优先”，认真落实层级责任制，继续加大人、 财、物方面的投入，夯 实基础，抓好抓 紧人口和 计划生育工作。各级人 口计生部门要大力加强对“两无” 活动的指导 ，及时掌握“两无” 活动的 进展。要通 过“ 三查一服务”工作，提高长效避孕措施及时率、有效率， 特别抓好二女户结扎措施的落实，切实遏制政策外生育行为，不断提 高我区“两无 ”水平。 （二）以加强流动人口管理服务为重点，进一步建立完善统筹解决 人口问题的领导和组织协调机制。各兼职单位要认真履行职责，与人 口计生部门共同做好人口计生管理工作。要抓住流动人口管理的关键， 加强流出源头的跟踪管理和信息交换，做好流动人口流出前的宣传、 教育和服务工作，建立科学的日常监管和考核评估机制。深入贯彻国 家人口计生委关于促进形成全国流动人口计划生育工作“一盘棋” 格 局的意见精神，探索建立单位、企业、非政府组织的委托管理和物业 小区协管制度，将流动人口计生管理服务，纳入经常性工作范围，实 行部门综合治理工作目标责任制，并列入部门绩效考核重要内容，建 立由相关部门、街道和社区共同参与的管理机制。公安、工商、建设等 部门，要密切配合人口计生部门，齐抓共管，特别要把综合治理出租 屋这个中心环节抓细、抓牢。充分做好迎接国家和省对流动人口计划 生育管理服务工作检查评估的准备。 （三）以落实“两个机制”为重点，破解当前人口计生工作难题。要 解决好“干好干差不一样” 问题。要 认真贯彻执行区委、区政府制定的 计划生育层级动态管理责任制，把做好人口计生工作与各级干部的政 绩考核、绩效考核、 岗位考核联系起来，与提拔使用、奖金补贴挂钩， 形成责任到位、奖罚分明、鼓励先进、鞭策落后的工作格局。特别要加 快建立完善镇、村干部和计生专职人员工作实绩与奖励、职务晋升等 直接挂钩的岗位责任制。另一方面，要解决好“ 生多生少不一样”问题。 树立“计生就是民生 ”的 观念，不断完善和落 实利益导向机制。按照温 家宝总理今年在政府工作报告中关于“全面实施计划生育家庭特别 扶助制度，扩大实施农村计划生育家庭奖励制度和少生快富工程范围， 提高奖励扶助标准。” 的要求，在全面贯彻省、区制定的 计划生育奖励 优惠政策的基础上，把计划生育家庭保障纳入整个社会保障总体规划， 稳步推进节育措施奖励、独生子女保险、计划生育手术保险、计划生 育家庭养老保险等方面保障机制。同时，充分发挥计划生育协会等群 团组织的生力军作用，深入开展“生育关怀行动” ，让实行计划生育的 群众在经济上真正享受到实惠。 （四）以解决出生人口性别比偏高问题为重点，强化齐抓共管，综 合治理。出生人口性 别比偏高，是我区人口发展面临的严峻问题，事 关社会和谐和稳定。各级各部门必须继续加大力度，加强统筹发展、 标本兼治、 综合治理出生人口性别比偏高工作。一方面，要建立完善 严格的监管制度， 落实定点查环查孕服务、定点终止妊娠、定点接生 和实名登记制度，依法严厉打击非法行医，严厉打击非医学需要的胎 儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，严厉打击拐卖、溺弃女 婴等违法行为。另一方面，加大对农村计划生育家庭女儿户的奖励和 扶助力度，切实转变群众生育观。在制定经济社会政策时，要充分考 虑有利于女孩健康成长和妇女发展政策导向，促进男女平等就业和共 同参与社会经济活动。出生人口性别比偏高的镇办，要采取更加有效 措施，开展专项整治活动，严肃查处违法违纪案件，切实遏制出生人 口性别比升高的势头，推动出生人口性别比逐步趋向正常。 （五）以加强技术服务能力建设为重点，深化计划生育优质服务。 加强技术服务能力建设，是完成新时期人口计生工作使命的重要保障。 低生育水平的稳定，归根结底要依靠技术服务提供坚强有力的物质保 障。各级党委、政府要高度重视计划生育技术服务的基础性作用，按 照国家和省的要求，大力加强服务站、所的基础设施建设和改造，把 技术服务能力建设经费纳入人口计生事业费的必保项目，及时配备手 术需要的检验设备，加速推进区镇办服务站、所标准化、规范化建设。 同时， 规范技 术服务流程，确保手术安全， 让 群众得到更多实惠。进一 步深化优质服务先进单位创建活动，加强分类指导和动态管理，探索 建立长效工作机制，使创建成果最大程度地惠及人民群众。 （六）以违法生育专项治理为重点，强化依法行政、依法执法。按 照省的统一部署，今年 3 月到 7 月，在全区集中时间、集中力量，开展 清理清查 2000 年以来城镇居民违法生育的处理活动，通过强有力的 措施，有效遏止违法生育行为。 （七）加强领导，促进后进地区全面转化。根据区实际情况，强化 分类指导， 实行典型引路和有针对性的管理、帮扶。创新工作方式方 法，落实层级动态 管理责任制，切实解决新情况、新问题，特别是那些 影响全局的重点、难点问题，严格实行“一票否决权”制度。 （八）加强人口计生部门的政风行风建设。全面贯彻落实科学发展 观，以完善人口和计划生育政务公开、民主评议、社会监督为重点，深 入开展阳光计生行动，实行“阳光管理”、“ 阳光服务” 、“阳光维权”，让 权力在阳光下运行。以人民群众满意为根本标准，以解决群众反映的 突出问题为整改重点，积极组织开展“请农民兄弟姐妹评计生” 和“请 流动人口农民工评计生”