xx乡关于财政体制改革的

XX 乡关于财政体制改革的 汇 报 材 料 一、基本情况 XX 乡位于 XX 县南部山区，面积 XX 平方公里，辖 16 个行政村（街） ，人口 3XX 人。全乡实有耕地 2XX6 亩，人 均 X 亩；山林面积 X 万亩，人均 X 亩。是一个以山林面积 为主的山区乡。 二、税费改革对我乡财政收支的影响 XX 乡在税费改革前的财政收支是基本持平的。以 2001 年为例，全年财力收入为 X 万元，其中农业税收入 28 万元； 特产税收入为 80 万元；提留统筹收入为 XX 万元；国地税 收入为 XX 万元；其他各项体制补助、转移支付补助等项收 入 209.7 万元，全年财力支出 XX 万元，财力收支基本持平。 但在 2002 年实行税费改革后财力收入降低至 XX 元，但财 力支出却为 4XX 万元，缺口 XX7 万元， 2003 年缺口 121 万元，2004 年缺口 XX 万元。2002 年至 2004 年间我乡财政 收支缺口 XX 万元，致使我乡的支出压力很大，仅能维持正 常的机构运转，无能力投入基础设施和各项公益事业建设 支出。特别是 2005 年度全面取消农业税、农业特产税后， 全县财政管理体制调整时对我乡的农业税基数补助相应较 少（由于农业税计税面积小） ，农业特产税补助也未按征收 基数进行，致使我们 XX 这个深山区乡的财政支出十分困难， 已经到了举步为坚的地步。2005、2006 两个年度财力收支 缺口 XX 多万元。 三、财政预算外资金的收支情况 XX 乡财政预算外收入在税费改革后主要有 XX 收入、 承包费收入、水费收入三个方面，每年不足 XX 万元，每年 上交水费 XX 万元，上解县级计划生育人均事业费 XX 万元， 再加上社会扶养费村级返还，计生部门经费等各部门建设 一些必要的开支，预算外收入已经所剩无几，再无能力进 行社会公益事业和农村基础条件的改善。 四、全乡财政现状与实际困难 XX 乡财政多年来一直维系吃饭财政的现状，仅能维持 财政的正常运转，财力收支不平衡的矛盾日益突出，再加 上 2002 年实行税费改革以后财力重点支出项目与财力收入 的增长不成正比，使得乡级财政运转十分困难，想办的事 情办不了也不好，全乡经济发展停滞不前，加之近两年来， 县委、县政府南山旅游开发的力度逐年加强，乡级财政对 于改善旅游条件和做大做强茶产业和茶文化的投入相应增 加，使得本来就很紧张的财政更显捉襟见肘。 同时由于前些年兴办乡镇企业和乡村教育等基础设施 建设，向银行和个人借款，落下 XX 多万元的债务负担，全 乡的经济发展和日常管理经常受到债务问题干扰，进一步 加重了全乡财政支出压力，再加上全乡 XX 个行政村街的村 级债务都较重，平均在 50 万元以上，村级政权的运转十分 困难，只能靠乡级财政给予贴补和平均 3 万元的转移支付， 乡村两级的支出压力相当大。 另外由于税收收入质量不高，增长速度缓慢，税源逐 年枯竭减少，为了完成任务存在垫税、买税现象，表面看 似每年都在递增，实际上税务部门征收的税款较少，整体 完成质量不高，税收入净增长偏低。 五、几点建议 1、此项财政体制改革应在资金的所有权和使用权不变 的前提下进行，确保“一级政府一级财政”的形式不变， 因地制宜，求同存异，制定切实可行的措施，达到即要管， 又要好的目的。 2、此次县乡财政体制改革应根据乡镇的具体情况分片、 分乡区别对待，不能搞一刀切，应根据乡镇建制大小，行 政事业单位人员数，前些年度的收支比例和乡镇的债务情 况进行了比靠和划分，制定出合理的乡级可用县级报帐财 力。 3、对于体制上解和计划生育人均事业费上解问题，也 应作出相应的改革，以减轻乡级财政压力。 4、事业单位定岗人员工资应该全额由县级财政进行负 担，以保证改革后乡级政权的正常运转。 5、县级财政应对于南部山区加大投入力度，以更好地 促进南山旅游开发工作更快、更好地发展。 6、应该提高项目资金的透明度和使用效率，把一些真 正穷困，落后地方的基础设施建设好，使项目资金的效益 最大化。 7、应加强对于税收征管方面的管理，做到应收尽收， 不断提高税收收入质量，杜绝买税，虚假空转的现象发生， 同时加强零星税收的征收与管理，堵塞税收的跑、昌、滴、 漏现象发生。 8、县级财政应加