xx县行政审批制度改革工作情况汇报

XX 县行政审批制度改革工作情况汇报 XX 县人民政府 （2012年 7月 26日） 尊敬的 X 主任、各位领导： 今天，X 主任和各位领导不辞辛劳深入我县检查指导工作。 在此，我代表中共 XX 县委、县人民政府 对各位领导的到来表示 热烈的欢迎！对长期以来关心、支持我县经济社会发展特别是 行政审批制度改革工作的各位领导表示衷心的感谢！下面，我 就 XX 县行政审批制度改革工作向各位领导作简要汇报，不妥之 处，敬请批评指正。 一、基本县情 XXX 二、工作开展情况 （一）行政审批改革工作情况 2004年以来，我县共开展了三轮行政审批制度改革工作。 2004年初，我县开展了第二轮行政审批事项清理工作，县直XX 个部门共清理行政审批事项180项，取消3项，简化合并5项。2008 年，我县开展了第三轮行政审批事项清理工作,经过反复审核、论 证、确认和修改，县人民政府对XX个县级 部门现有的XX 项行政 2 审批项目进行了集中清理,经严格审核和论证，决定保留XX项， 取消和调整XX项,其中 :取消行政许可1 项，取消非行政许可审批 项目20项，调整行政许可项目2项, 压缩时限1/3以上。2011年2月， 按照XX州人民政府 办公室关于印发XX州第四轮行政审批制度 改革工作实施方案的通知（X政办发 201117号）要求，我县开展 了第四轮行政审批事项清理工作，在第三轮清理的基础上确保 各部门保留的行政审批项目在现有基础上精减50%。我县于2011 年4月11日下发了XX县人民政府办公室转发XX 州人民政府第 四轮行政审批制度改革工作文件的通知（X政办发 201154号）， 对26个县级部门现有的149项行政审批项目（包括125项行政许可 项目和24项非行政许可项目）进行了集中清理。此轮清理，我县 共保留了74项行政审批项目（其中行政许可项目74项，非行政许 可项目0项），并将清理结果在新闻媒体和政府门户网站上公布。 （二）政务服务体系建设情况 根据XX州机构编制委 员会办公室关于成立县（市）人民政 府政务服务管理局和政务服务中心公共资源交易中心的通知精 神，我县政务服务管理局于2012年5月20日正式挂牌成立，主要 负责实施法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四大主题十 六项制度的督促管理工作。目前，县政府政务服务管理局配备了 局长1名，选调了2名同志到局机关跟班学习；县公共资源交易中 心已调入工作人员S 名，其余编制人员 正在考察研究中，将进一 3 步配备充实县政府政务服务管理局工作人员。为进一步理顺工 作，充分发挥职能职责作用，县政务服务管理局制定了相关规章 制度，加强服务管理，完善运行机制，各项工作开展实现常态化、 规范化和有序化。同时，各乡（镇）按照要求成立了为民服务中心， 村委会（社区）成立了为民服务站，不断深化和完善县、乡、村政 务服务体系建设，搭建网络办事平台，实现网络全覆盖，极大地 提升了为民办事效率。一是县政务服务中心建筑使用面积XX平 方米，于XX年XX月XX日正式建成运行，共进驻25个部门、47个 服务窗口，可承办XX项行政审批事项、XX 项公共服务事项。截 至目前，县政务服务中心共接受咨询17743人（次），受理群众行 政审批及服务事项5771件。二是各乡（镇）结合自身实际，积极筹 措资金，配备办公设备，建立了办事大厅，并从有关站所抽调工 作人员进驻中心办公。全县XX个乡（镇）为民服务中心于XX 年 XX月XX 前建成投入使用，可为群众办 理服务事项XXX项，分别 进驻民政、劳动保障、计划生育、合作医疗、国土、财政、法律事 务服务、农林水等业务窗口，并实行首问责任制、限时办结制、 责任追究制，办事公开透明，热忱服务“三农” 。截至目前，乡（镇） 为民服务中心共为群众办理事项11339件，接受咨询27471人（次） ，为群众现场解答问题14517件，有效简化了办事程序，提高了办 事效率。三是为实现村（社区）为民服务站电子化办公，在县级财 政十分困难的情况下，积极筹资100余万元，搭建了XX县“农事e 4 网通”网络协 同办公平台，分 别为各村委会（社区）购置了电脑、 一体机、数码照相机，同时接通了互联网，为网上行政审批和服 务创造了条件。全县72个村委会（社区）为民服务站于2011年6月 30日完成建设，可为群众办理服务事项104项，逐步实现了群众 “事在村办 、证在村 领、困难在村反映、问题在村解决” 的目标。截 至目前，村委会（社区）为民服务站共为群众办理事项7483件，接 受咨询16918人（次），为群众现场解答问题8146件。此外，县公共 资源交易中心工作运行基本顺利，已将全县工程建设招投标、土 地矿产资源开发转让、国有资产处置、政府采购等项目统一纳入 县公共资源中心集中交易，完成交易33次，交易总金额达XX万 元,节约行政成本XX万元。 （三）网上行政审批和电子监察系统建设情况 为建设好、推广好、运用好网络智能化办公系统，我县按照 “试 点先行、以点带 面、全面推行” 的原 则，在全面完成县政务服 务中心、X 个乡（镇 ）为民服务中心、XX 个进驻部门网络智能化 办公系统建设的同时，采取有线和无线等接入方式，完成了全县 XX 个村委会（社区）的网络接入任务，其中：光缆式接入 39 个， 宽带式接入 15 个， “3G”式接入 1 个， “致富通” 式接入 17 个，系统 于 XXX 年 X 月 X 日正式投入使用。目前， “农事 e 网通”网络协 同办公系统共办理事项 1509 件，内容涵盖农林水、国土、环保、 残联、计生、民政等涉农事项，有效简化了办事程序，提高了办 5 事效率，降低了办事成本。 在此汇报一个特殊情况，由于我县政务服务管理局办公大 楼位于县城开发区范围内，按照县城总体规划，近期将会拆迁。 为节约行政成本，避免重复投入，经县委、县人民政府研究，决 定在新办公大楼确定后，再进行网上行政审批系统及电子监察 系统建设。 三、主要做法及措施 （一）领导重视，机构健全。行政许可法颁布实施以来，按 照省、州党委和政府的总体部署和要求，我县进一步加强了对依 法行政和行政审批制度改革工作的领导，成立了由县政府分管 领导任组长、县政府办公室主任副组长，县人社、监察、编办、财 政、审计、法制等部门主要领导为成员的行政审批制度改革工作 领导小组，负责督促、协调和推进全县行政审批制度改革工作。 领导小组下设办公室于法制局。按照省政府的要求，将行政审批 制度改革工作领导小组职能归并县全面推进依法行政工作领导 小组，并于 XX 年初 对全面推进依法行政工作领导小组进行了调 整充实。各乡（镇）、各相关部门都成立了专门的工作机构，明确 乡（镇）和部门主要负责人为深化行政审批制度改革的第一责任 人，负总责、全面抓；分管领导作为直接责任人，负责抓好具体的 组织实施工作；并结合工作实际，指定了专门的工作人员，做到 人员、经费、工作场所“ 三落实” 。 6 （二）明确目标，把握原则。按照行政许可法、全面推进依 法行政实施纲要和省、州的要求，我县行政审批项目清理工作 的总体目标是：进一步清理、取消妨碍市场开放、公平竞争或者 其他不适应经济社会发展需要的审批事项，通过深化行政审批 制度改革，逐步形成规范高效的审批运行机制、科学合理的审批 管理机制和严密完善的审批监督制约机制，使行政审批法制化 和规范化；通过改革，把政府的职能切实转变到经济调节、市场 监管、社会管理和公共服务上来，尽快构建起行为规范、运转协 调、公正透明、廉洁高效的政府管理体制和运行机制，打造务实 高效的政务环境，创造一流的投资发展环境，为经济社会又好又 快发展提供法制保障。具体目标是：行政审批项目在前几轮清理 成果的基础上精减 1/5 以上，保留审批项目的审批时限一律压 缩 1/3 以上。根据国家和省、州的要求，我县行政审批项目清理 工作的原则是：一是国务院和省政府决定取消和调整的审批项目， 一律予以取消和调整；二是省政府决定改变管理方式的审批项目， 一律参照省政府部门的处理办法，移交相应的行业组织或社会 中介机构；三是对虽有法定依据，但与现实管理要求不相适应， 难以达到管理目的的审批项目，予以取消调整；四是对能够通过 市场机制、行业自律有效调节的审批项目，予以取消调整；五是 对通过质量认证、事后监管可以达到管理目的的审批项目，予以 取消调整；六是对一个审批项目多部门、多环节审批的，一律按 7 照相同或相近的职能由一个部门承担以及权责一致的原则进行 调整，不必要的环节予以取消；七是对县级以下机关可以实施的， 县直部门按照方便申请人、便于监管的原则，下放管理层级；八 是对同一部门管理内容相近、相似的审批项目，一律予以合并； 九是对具有内部管理性质的审批项目，一律改变审批方式，实行 内部管理。 （三）健全规章制度，规范审批行为。以行政审批和政务服务 管理局为载体，推进行政审批各项制度的完善和落实。一是以 “方便基层 、方便企 业、方便群众、服务 社会” 为宗旨，大力推动审 批方式改革，实现一个窗口对外，统一、联合或集中办理行政审 批事项，统一送达行政审批决定。目前，县级共有 192 个项目进 入县政务服务管理局，乡（镇）共有 121 个项目便民服务中心，实 行统一办理或联合、集中办理，统一送达行政审批事项决定。二 是行政审批公开、公示范围更加广泛。县直相关部门在县政务服 务管理局和便民服务中心窗口公开、公示了 182 项行政审批事 项办理的相关材料和要求。三是各级各部门办理行政审批事项， 采取“ 五公开 ”服务，把 办事内容、程序、 报件、时限、收费公开； 推行“ 五制 ”办理，即一般事 项直接办理、特殊事 项承诺办理、重 要事项联合办理、上报事项指导办理、控制事项明确答复。四是 行政审批投诉渠道更加畅通，除县政府法制机构外，在 2 个乡 （镇）设立了行政复议受理中心，XX 个 乡（镇）和有县属关部门设 8 立举报电话 35 部、设立举报箱 35 个。 （四）强化业务培训，提高服务水平。按照逐级培训、集中培 训、下乡指导相结合的原则，采用“一对 一、一对多，帮传带” 等方 式进行培训，选择与群众联系密切的涉农事项作为实例培训，重 点抓好大学生“村官 ”的培训，以点带面，着力提高村 级系统管理 员业务操作水平，确保“农事 e 网通”系统管理、服务、人员三到 位。同时，注重服务意识的养成，开展“ 语言规范、态度规范、仪 表规范、质量规范、纪律规范、设施规范” 六规范教育，加强政务 服务礼仪专题培训，将窗口人员服务态度、服务质量、服务效率 纳入绩效考核，切实提高政务服务工作能力和水平。目前，全县 共组织开展专题培训、业务培训、以会代训 69 次 4500 余人（次）。 （五）加大督促检查力度，确保工作落实到位。及时成立了为 民服务体系建设工作督查领导小组，定期或不定期开展督促检 查工作，适时了解掌握工作动态，及时查找整改工作中存在的问 题，强化工作督促指导，不断规范县、乡（镇）、村政务服务工作 管理行为。同时，设立为民服务中心监察窗口，对工作人员的服 务态度和工作效率进行监察，通过设置举报电话、举报信箱、征 求群众意见等多种方式，接受广大群众的监督，定期将各项规章 制度执行情况和监督结果进行公布，强化行政问责措施，扎实规 范工作人员作风和行为。 9 四、存在的主要困难和问题 我县行政审批制度改革工作虽然取得了阶段性成效，但与 省、州的要求和群众的期盼还有一定差距，还存在不少困难和问 题，主要表现在：一是由于现有办公室地点和县城总体规划之间 存在冲突，行政审批电子监察系统还未正式启动建设，对行政审 批的监督管理还需进一步加强。二是相关配套措施还不够完善， 管理有待规范，工作运转还不够高效，各项规章制度还需进一步 健全完善。三是由于我县财政极为困难，加之省、州对为民服务 体系建设方面无专项配套资金，为抓好全县为民服务体系建设 工作，我县已投入 XX 万元资金用于前期各项工作建设，下一步 网上行政审批系统及电子监察系统搭建和电信网络系统运行后 续服务费用仍需大量资金，要保障全县为民服务体系正常运行， 县级财政资金压力较大。四是工作人员业务水平还有差距，进一 步推进网上审批工作难度较大。 五、下步工作打算 （一）进一步加强后续监管。加强对各乡（镇）和相关部门行 政审批制度改革工作的指导，保证行政审批项目“放得下、接得 住” ，形成上下衔接、整体推 进的工作格局。做好行政审批项目取 消下放后的监管工作，防止出现管理真空。着眼建立长效机制， 进一步加强对审批实施情况的监管，确保不出现反弹。对落实审 批项目处理决定不够严格的部门，认真进行督促检查，提出改进 10 措施并加以落实；对发现的变相审批、违规审批等行为，依法依 规坚决予以纠正。进一步完善规范性文件的登记备案制度，坚决 防止违反法定权限和程序，随意增设行政审批项目或增加审批 条件，加强监督检查，切实制止和纠正各种违反法律规定的审批 行为。 （二）进一步理顺政务服务管理体制。配齐班子及充实机关 干部，建立健全各项考核制度和内部管理制度，进一步发挥政务 服务管理职能，