“构建生活品质评价体系研究”创新项目

构建生活品质评价体系及其运作机制研究 创新创优项目自评报告 为全面贯彻党的十七大精神，切实落实市第十次党代会 提出的打造覆盖城乡、全民共享的“生活品质之城” 的目标任 务，及时了解全市及各区、县（市）建设“ 生活品质之城” 的进 展情况，推进杭州又好又快发展，今年以来，市委办公厅（市 委政研室、市发展研究中心）、市统计局开展了“构建生活品 质评价体系及其运作机制”理论研究与 实践应用，并作为本 年度创新创优目标。现将目标实施情况报告如下： 一、目标完成情况 自 2007 年度市直单位创新创优目标下达后，市委办公 厅（市委政研室、市发展研究中心）、市统计局高度重视，围 绕这项综合性强、实施难度大的全新工作，明确工作思路， 制定工作计划，认真组织实施。通过一年来的努力，原定各 项目标任务如期完成，产生了显著的社会效益和广泛的社会 影响。 1、开展生活品质评价体系前期研究 杭州是全国第一个提出生活品质发展理念的城市，这是 在科学发展观和社会主义和谐社会理论指导下，城市发展理 念的重大突破，具有创新性、引领性。目前在理论和实践层 2 面还没有一套生活品质评价体系。为了保证评价体系的科学 性、权威性，我们会同国家发改委宏观经济研究院，组织经 济、文化、政治、社会、生态等多领域的专家学者，开展了“构 建以生活品质为导向的评价体系”前期研究。2007 年 5 月 13 日，市委、市政府和国家发改委社会发展司在北京钓鱼台联 合举办了“构建以生活品质为导向的评价体系研究”课题 评审发布会。市委办公厅、市委政研室组织了本次会议。会 议邀请了国务院发展研究中心、中央党校、中国社科院、国 家环保总局、清华大学、北京大学、武汉大学等单位的领导 和专家，对前期研究成果进行了评审。评审专家一致认为， 构建生活品质评价体系，把生活品质作为衡量城市发展的中 心内容，是科学发展观在评价领域的具体体现，可以对城市 的经济社会发展起到导向和引领作用，具有重大的现实意义。 评审发布会吸引了众多国内知名媒体的关注和参与。新华社 于 5 月 14 日发表了题为“中国将推出城市生活品质评价体 系”的专题报道。新浪网对会议全程进行了网上直播，并 在会后形成了“解读生活品质之城杭州”专题。 人民日报、光明日报、解放日报、文汇报、金融时报、北京青 年报等媒体对评审发布会进行了专题报道。 2、举办“生活品 质提升与国民幸福快 乐” 全国研讨会 2007 年 5 月 18 日20 日，市委政研室、市发展研究中 心联合光明日报理论部、浙江财经学院在杭州举办“生活 品质提升与国民幸福快乐”全国研讨会。来自中央党校、中 3 国人民大学、人民日报、光明日报、经济日报等中央及 10 多 个省、市、自治区的 80 多位专家参加了会议。与会专家认为， 杭州把生活品质作为城市发展理念，体现了经济社会发展与 人民幸福快乐的统一，对全国其他城市发展具有普适意义。 会议形成了“国民幸福快 乐杭州宣言” ，倡 导以人为本理念、 协调发展理念、和谐创业理念、科学消费理念，努力实现全 体人民的幸福快乐生活。会议吸引了众多国内知名媒体的关 注。人民日报、光明日报、经济日报等刊发了研讨会专版报 道，新华网、新浪网、腾讯网、中国社会新闻网、浙江电视台、 杭州日报等 10 多家媒体进行了专题报道与评论。本次研讨 会的召开和“杭州宣言 ”的发表，对杭州 “生活品质”城市发展 理念和“生活品 质之城 ”城市品牌在全国范 围的宣传推广起到 了积极的作用。 3、深入开展生活品质评价体系及其运作机制研究 为了深化生活品质评价体系及其运作机制的研究，成立 了由市委常委、秘书长许勤华同志牵头，市委政研室、市发 展研究中心、市统计局、市委党校、市综合考评办等单位参 与的课题组。根据科学发展观、构建社会主义和谐社会的要 求，按照市第十次党代会提出的建设“ 生活品质之城” 的奋斗 目标，借鉴国内外相关评价研究成果，经过反复论证，形成 了以经济生活品质、文化生活品质、政治生活品质、社会 生活品质、环境生活品质五大领域、20 大指数、50 个指标 为内容的生活品质评价指标体系，指标体系包括 26 个客观 4 指标，24 个主观指标，其中，创新性指标 28 个。该评价指标 体系形成后，以书面和座谈会的形式，征求了市领导、市有 关单位和 13 个区、县（市）的意见；征求了浙江工商大学、杭 州电子科技大学、浙江财经学院等大专院校的意见；征求了 来自省市经济、文化、政治、社会、城市和心理统计学等领域 有关专家学者的意见；并专程赴北京征求了国家统计局有关 领导和专家的意见。综合各方面的意见和建议，对课题报告 进行修改完善，形成了构建生活品质评价体系及其运作机 制研究课题报告。 4、开展生活品质评价模拟测评，形成2007 杭州生活品 质评价年度报告 以构建生活品质评价体系及其运作机制研究报告中 提出的“生活品 质评 价指标体系” 为评价依据， 以全市、市区 以及萧山、余杭 2 区和 5 县（市）三大层面为评价对象， 开展了杭州生活品质评价模拟测评。整个测评数据采集涉 及 20 多个部门，覆盖全市 8000 户家庭，量大面广。课题组 对近 90 万个数据进行了审核、计算和汇总，得出了全市、市 区及萧山、余杭 2 区和 5 县（市）的生活品质评价分值，并对 “五大生活品 质” 进行了点 评，总结生活品 质提升的亮点和成 绩，分析存在的问题和原因，预测今后的趋势，提出针对性 的对策建议，形成了2007 杭州生活品质评价年度报告，对 我市推进“ 生活品质 之城” 建设起到了导 向、监测和预警作用， 为市委、市政府决策提供了参考。 5 5、组建生活品质研究与评价（杭州）中心 由市委办公厅（市委政研室、市发展研究中心）与中 国社科院城市发展与环境研究中心、浙江大学社会科学研 究院共同发起，组建生活品质研究与评价（杭州）中心， 发挥生活品质评价指标的引导作用，进一步在全国范围推广 宣传生活品质发展理念和“生活品质之城 ”杭州城市品牌。中 心以生活品质理论研讨为主体，以生活品质评价发布为导向， 以“ 生活品质之城” 城市品牌、城市 标志研究、推广 为重点，以 论坛交流和发布活动为载体，采取党政引导、专家支撑的方 式，依托国内权威研究机构和专家，联合国内外相关城市和 行业，每年定期面向全国乃至国际进行生活品质研究交流、 评价发布、宣传推广，并逐步形成相关联络协调机制。中心 由市委、市政府主要领导和中国社科院领导担任顾问，由权 威专家担任理事长，邀请中央政研室、国务院研究室、国务 院发展研究中心、中国社科院、中央党校、国家发改委社会 发展司、国家发改委宏观经济研究院、国家统计局科研所、 北京大学、清华大学等国内相关研究机构的知名专家学者担 任理事，邀请国内知名的专家组成全国性生活品质研究与评 价专家组。设立正处级事业单位杭州生活品质研究与评价中 心，作为生活品质研究与评价（杭州）中心的日常管理机构。 6、推 出 “生 活 品 质 评 价 杭 州 标 准 ” 由市委、市政府、光明日报社主办，市委办公厅、市委政 研室、市发展研究中心、市统计局、中国社科院城市发展与 6 环境研究中心等承办，召开“确立生活品质导向，推动城市科 学发展” 生活品 质评价全国研讨会。会议邀请中央政研 室、国务院研究室、国家统计局、国务院发展研究中心、中央 党校、中国社科院、光明日报、清华大学、北京大学、上海交 通大学的领导和专家以及有关城市代表参加研讨。与会专家 对生活品质评价体系给予高度评价。会议向全国推出“生活 品质评价杭州标准”。 7、开展 2007 杭州生活品质行业点评和主题点评活动 2007 年初，由市发展研究中心牵头开展了“2007 杭州生 活品质行业点评活动” ，围绕“ 让我们生活得更好 ”主题，以行 业企业为活动主体，分休闲、舒适、平安、健康、便利、文娱、 美丽、数字、学习九大生活序列，组成九个研讨点评群体，每 个研讨点评组都由专家学者、行业企业、新闻媒体以及相关 政府部门组成。经过 4 个月广覆盖、多层面的全面推荐、严 格筛选和精心点评之后，最终产生了 157 个 2007 杭州生活 品质行业点评入选项，举行了各种形式的发布活动。 “九大生 活” 行 业点 评在各类 媒体上刊登消息和 报道共达 200 多篇次， 提升了“生活品 质之城 ”城市品牌的影响力。 在行业点评的基 础上，由市发展研究中心、市城市品牌促进会牵头开展了 “2007 杭州生活品质主题点评（总点评）活动” ，以相关主 题现象为线索，串联人物、区块、活动，最终产生了“生活品 质成为热词” 等十大主 题现象以及相关的年度人物、年度区 块、年度活动。5 月 20 日，在中国美院象山校区举办了 7 “2007 杭州生活品质主题点评交流发布会” 。王国平书记出 席发布会。杭州电视台对交流发布会进行了现场录播，杭州 通讯杂志社制作了 2 期 2007 杭州生活品质行业点评、主题 点评专刊，省市各大媒体对交流发布会进行了大量的报道。 王国平书记在2007 杭州生活品质行业点评活动简述（杭州 城市品牌研究与推广专报 2007 年第 4 期）上批示：“很有创意， 很有特色，很有成效，值得总结，值得肯定。 ” 二、主要创新点 1、评价理念创新 生活品质评价体系的构建，从生活品质发展理念出发， 坚持从以城市建设为本转向以人的生活为本，从注重经济发 展指标转向更加注重人文社会发展指标，从注重人的生存性 指标转向更加注重人的发展性指标，从注重共性指标转向更 加注重个性指标，从注重客观理性分析转向更加注重主观感 性评价，从注重反映量的指标转向更加注重反映质的指标， 真正体现以人为本，实现了对以往经济社会评价理念的重大 突破。构建生活品质评价体系，使生活品质从一种理念变成 一系列可测评的指标，形成了检验“生活品质之城” 建设成效 的重要标尺，对推动“ 生活品质之城” 建 设起到“指挥棒”作用。 同时，生活品质评价体系将为建立区、县（市）的综合考评机 制提供评价与考核的依据。国内权威专家认为，构建生活品 质评价体系，是在评价领域贯彻科学发展观的创新之举，对 推动城市科学发展起到导向和引领作用。 8 2、评价指标创新 生活品质评价指标体系是在生活品质新发展理念基础 上，建立的全新的评价指标体系，突破了传统的经济社会发 展评价指标体系的框架，以经济生活品质、文化生活品质、 政治生活品质、社会生活品质、环境生活品质“五大生活品质” 为基本构架，由 20 个方面和 50 项具体指标组成，其中，创 新性指标有 28 项之多，占全部指标的 56%。国家统计局科研 所在对该课题的评审报告中认为，构建生活品质评价体系及 其运作机制研究，以杭州为范本，提出了生活品质评价指标 体系的初步框架，既借鉴了国外相关评价体系的研究成果， 又体现了中国城市发展的实际，属全国首创，在国内具有领 先性，是在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会进程中 对经济社会发展评价的一项具有积极意义的探索，是推动杭 州实现又好又快发展的一项具有重大实践价值的创新成果。 3、评价机制创新 生活品质评价运作机制突破传统思路，一方面，构建了 包含从指标测评数据的采集调查，到数据的综合分析评估， 到评价成果的发布交流等全过程的指标测评运作机制，开展 生活品质的理性评价；另一方面，组建了由专家牵头、由知识 界、党政界、企业界和媒体界“四界” 人士 组成的杭州生活品 质“ 九大生活” 行业点 评组，以对话交流、研 讨点评、展示表演、 体验交流、现场发布等为活动形式，开展生活品质“九大生活” 行业点评活动和主题点评（总点评）活动，开展生活品质的形 9 象评价，使生活品质评价不仅具有理念的先进性，而且具有 现实的可操作性，为生活品质评价持续、深入、务实地开展 提供了机制保证。 4、评价主体创新 联合中国社科院城市发展与环境研究中心等单位，在全 国首次成立生活品质研究与评价（杭州）中心，邀请国内相关 研究机构的知名专家学者组成全国性生活品质研究与评价 专家组，构建党政引导与社会运作相结合、自主评价与开放 合作相结合的生活品质评价专家主体平台，形成第三方评价， 提高了生活品质评价的客观性、权威性和公正性。 三、工作难度 开展生活品质评价体系及其运作机制的研究与应用，就 全省乃至全国而言，没有现成的经验可资借鉴。整个项目的 实施，无论是理论上的探索，还是实践上的应用，综合性强、 涉及面宽、创新点多、执行过程复杂、难度高。 1、从项目容量看，整个项目包括开展生活品质评价体系 前期研究、举办“生活品 质提升与国民幸福快乐” 全国研讨会， 深入开展生活品质评价体系及其运行机制研究，开展杭州生 活品质评价模拟测评、形成杭州生活品质评价年度报告，组 建生活品质研究与评价（杭州）中心，举办生活品质评价全国 研讨会、推出“生活品 质评价杭州标准 ”，开展 2007 杭州生活 品质行业点评和主题点评活动等七个子项目，以生活品质评 价主题贯穿，注重创新、整合资源，有机联系、互为支撑，虚 10 实结合、立体推进，立足杭州、面向全国。整个项目容量宏大， 涉及面宽，实施过程复杂，具有很强的综合性。 2、从组织协调看，在整个项目中，无论是开展研究、还 是举办活动，无论是设立载体、还是组织媒体宣传报道，既 要与国家、省、外地有关单位协调，又要与具体合办单位、合 作单位、参与单位协调；既有专家参加，又有行业、企业、媒 体和市民互动，协调任务重，操作难度大。 3、从目标功能看，该项目不仅在理论上开拓创新，而且 在实践上积极应用，在一年的时间里，从开展一系列理论研 究，到实施模拟测评、形成年度评估报告，研究成果为市委、 市政府决策服务，时间紧，要求高。 4、从指标创新看，生活品质评价指标体系是在生活品质 新发展理念基础上形成的全新的评价指标体系，是新理念的 具体化，必须以新指标体现新理念。因而，创新的要求高，创 新指标的数量多、创新难度大。 5、从实施测评看，生活品质评价的模拟测评，不仅要整 合利用现有的各种统计、评价、考核资源，而且要采用新的 调查方法，建立新的调查、统计网络和机制，以获得大量第 一手数据资料；实施模拟测评覆盖面广，按全市、市区和 7 个 区、县（市）测评，要采集、审核、计算、汇总近 90 万个数据， 形成 9 套评价分值；操作难度高，仅主观测评样本就达 8000 户家庭，分布全市城乡各地；工作耗时长，整个测评