23许卫同志来区调研工作汇报

黄石港区人事工作情况汇报 2008年8月6日 许局长、各位领导： 下午好！正值中华民族圆梦北京奥运、全国人民喜迎奥运 即将召开之际,许局长一行在百忙之中来我区检查指导工作。在 此，我代表区人事局，向许局长一行表示热烈欢迎。下面就我区 人事人才工作的有关情况向许局长及各位领导作个简要的汇报。 2008 年是十七大的开局之年，适逢奥运会在中国召开，我 局以十七大精神为统领，抓住融入“武 汉经济圈” 的契机，始终坚 持和贯彻科学发展观，突出人才资源开发为主题，坚持以人为 本，坚持改革创新，坚持依法行政，以更加开阔的视野、更加扎 实的措施、更加务实的作风抓落实，为黄石港区政治、经济建设 提供政策支持和人才支持，在人才、公务员队伍建设、事业单位 改革和自身建设方面，取得了一些成绩。 一、主要工作情况 （一）以探索人才资源服务经济建设为目的，实现了由人才 大区向人才强区转变。经济要发展，人才是关键。我区共有各类 人才 2115 人（根据属地管理）。其中教师有 1218 人，卫生医疗 2 人员有 129 人，机关工作人员 261 人，其他人才有 302 人。从总 体情况来看，我区的人才结构性矛盾仍然十分突出，无论是从 人才的总量、结构还是能力素质来看，均不能满足全区经济发 展快速发展的需要。为此，我们从改革、健全与完善人才工作的 各项政策入手，将区委、区政府的战略决策变为服务人才的具 体措施。努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的 社会环境，树立和宣传全区专业技术人员的先进典型，弘扬乐 于奉献、严谨踏实、为畏艰险、勇攀高峰的精神，建设一支具有 创新能力的高素质人才队伍，涌现出了龚新福等典型人才代表。 局长杨国飞同志还亲自挂帅，参与到招商引资工作中。同时，结 合“ 武 汉经济 圈” 大建 设的氛围，积极探索引 进热爱祖国、服务人 民、埋头若干、潜心探索、进取创新的专业技术人员、留学回国 人员、博士后研究人员来我区工作的新路子，使我区由人才资 源大区向人才资源强区转变。 （二）规范公务员考核，完成机关事业单位年度考核工作。 根据市委组织部、市人事局关于做好 2007 年度干部考核工作有 关文件精神和区委组织部、区人事局关于印发黄石港区国家 公务员、机关工作人员年度考核工作实施意见的通知（港人 20082 号文件）精神，指导全区各单位和部门党（工）委（支部）， 坚持考核标准、严格考核程序，全面完成了 2007 年度考核工作。 据统计全区参加 2007 年度考核总人数为 1720 人，其中，评定 3 为优秀等次 265 人，占总人数 15.40%；称职（合格）等次 1453 人， 占总人数 84.47%；基本称职（基本合格）2 人，占总人数的 0.13%，无不称职（不合格）人员。 （三）加强公务员队伍建设，做好全区公务员教育培训工作。 今年 2 月，根据上级培训部门要求，对全区公务员进行公共管 理（MPA）培训及测试 ，全区公务员和参照公务员制度管理单位 中除工勤人员以外的工作人员，共计 186 人参加。经过几期培 训和测试，共有 171 人通过了测试，通过率达 92%。公共管理的 培训使全区广大公务员初步掌握现代公共管理专业知识，提高 科学行政、民主行政、依法行政能力，切实树立和落实科学的发 展观和正确的政绩观，加强公务员队伍能力建设，进一步提高 了政府公共管理水平。 （四）配合市贯彻实施公务员法领导小组，完成了参照公务 员管理部门的申报工作。今年 4 月初，按照全市实施事业单位 参照公务员管理法工作的要求，根据区财政供养和规范津补贴 情况，在全区对符合参公条件的事业单位进行了一次全面摸底 和搜索。按照“关于黄石市体育局机关等 34 家事业单位列入参 照公务员法管理范围的通知”鄂人函20089 号文件精神，初步 确定了黄石港区事业单位参照公务员管理的 8 家单位。对区招 商局、区安监局等这 8 家事业单位进行了资料收集、表格填写， 待黄石港区公务员考核领导小组审核通过后，按照相关审批程 4 序上报市人事局。 （五）认真贯彻新劳动合同法，对全区机关事业单位临时聘 用人员试行人才派遣制度。为进一步理顺机关事业单位的人事 关系，规范临时用人行为，根据黄人200811号文件精神，从 2008年7月1日起，统一对我区机关、事业单位临时聘用人员试 行人才派遣制度。在用工单位确需要使用临时聘用人员的情况 下，须向市、区人才派遣机构提供派遣人员岗位及工种数量、用 工期限、工作内容及其具体要求，明确劳动报酬和社会保险待 遇标准等相关事宜，依法与派遣机构签订人才派遣协议，明 确设定合作范围、双方权利、义务等。随着黄人200811号文件 在我区的试行，使黄石港区人员进出程序得到进一步的规范和 细化 （六）借“讲党性、重品行、作表率”实践活动，在全局开展执 行力建设大讨论。结合全市组织系统开展的“讲党性、重品行、 作表率”活 动，全面 领会和准确把握其深刻内涵、指导思想、工 作原则、目标要求及方法步骤。按照“ 理解求深、效果求实” 的工 作要求，采取个人自学、集中交流、作专题理论研讨等形式，将 学习“ 讲党性、重品行、作表率” 活动与学 习党的十七大精神和人 事人才工作结合起来，坚持用科学的理论武装头脑，努力创建 “五型机关 ”。 二、存在的主要问题及建议 5 （一）公务员法贯彻实施中存在的问题 1、在公务员登记与参公方面。经过2007年公务员登记和工 资制度改革及规范公务员津补贴工作，公务员法制化建设步入 新轨道，对公务员队伍建设提出了新要求，对部分没有登记上 公务员的单位和个人，如何妥善处理。尤其是工资套改后，我区 仍有70多人的套改工资市里还没有盖章，这些关系社会稳定， 关系职工的切身利益，关系人事分类管理的制度问题等，都需 要解决。建议：对此类问题进行清理，根据实际情况酌情处理。 2、在年度考核方面。年度考核结果的使用虽然有了变化， 但在年度考核的程序和方法方面，创新不够，还不能真正达到 “奖 勤 罚懒 ”的目的。在个 别单位，仍然存在 “轮流坐庄”的现象。 建议：一方面要探索激励机制，另一方面要研究末位淘汰办法。 3、在“带薪年休假”制度方面。今年开始实施的带薪年休假 制度，人们的期望很高，但还没有配套的实施细则，保证在执行 政策的同时，也能将工作开展好。建议：市里加大调研力度，出 台相应的实施细则。 （二）事业单位改革 1、事业单位聘用的问题。我区的事业单位主要是学校和医 院，其人数较多，占到全区财政供养人数的80%以上。同时，我 区也是中心城区，教育资源相对较好，对全市事业单位的影响 也较大。第一轮聘期现已结束，但没有配套政策出台，这对事业 6 单位人事制度改革极为不利，人事制度改革也很可能流于形式。 同时各学校大量聘用代课教师,给学校和教育事业的发展都造成 了不同程度的影响。一是差额聘任难以达到规定的标准。目前， 我区各类专业技术人员的聘任比例基本上在50%左右，与省、市 的要求还有一定的距离。二是辞职现象越来越普遍。在如何做 到既能及时办理辞职手续，又不留下后遗症方面，还有待继续 探索。三是临时工清理难度大。一方面是事多人少，不得已才聘 用临时工，另一方面是要加大临时工的清理力度。同时，新的劳 动合同法的出台，要求对临时聘用人员进行法律保护，这更加 大了对临时工的进一步清理工作。建议：加大事业单位的调研力 度，推进用人制度的改革。 2、事业单位养老保险的问题。目前，还没有出台统一的养 老、医疗、失业等社会保障制度。各单位在养老保险的问题上认 识不同，进展情况参差不齐，我区参加了养老保险的单位只有 几家。目前，已参加养老保险的部分事业单位甚至还提出退出 保险行业，这给事业单位的深度改革造成了相当大的阻碍作用。 建议：市里要加大协调力度，促进配套政策早日出台。 3、人才派遣的问题。由于事业单位的各种保障机制没有建 立起来，无论是用人单位还是当事人，都没有人才派遗的意识。 既使意识到人才派遗将是今后事业单位用人的方向，也仅仅停 留在对人事进行代理上，还没有真正做到“用则聘，不用则退” 的 7 管理模式上来，仍然盛行着“一旦进来，终生负责” 的用人机制。 建议：加大聘用制的宣传力度，开展人才派遗的试点工作。 （三）自身建设 1、人事干部的培训力度不够。一方面公务员登记和工资改 革政策性较强、工作难度较大，涉及到机关事业单位工作人员 的切身利益。另一方面，随着改革的不断深入，各种矛盾不断涌 现，新情况、新问题层出不穷。近年来，人事信访案件增多、劳 动纠纷增多和诉诸法律增多的“ 三多” 现 象就是主要的体现。作 为人事干部，要加大人事人才政策的学习和培训力度，尤其是 处理突发事件等的培训力度和吸收异地的成功经验，让人事干 部能熟练掌握人事人才政策，减少工作失误，提高工作效率。建 议：加大人事人才干部的培训力度和普及率。 2、人事政策法规宣传不够。目前，人事方面的信访越来越 多，我区机关子女就业问题也显得比较突出。一方面是社会上 就业的压力本来就大。另一方面，也是我们对事业单位进人的 政策宣传不够。老百姓对事业单位进人的认识还停留在只要人 事局同意就可以安排工作的水平上。不知道、甚至听不进“凡进 必考、空编进人”的 现行政策。建议：全市要联合行动，对事业单 位用人政策进行长期和广泛的宣传。 3、开展主题实践活动不够。开展活动一方面能展示团队精 神，凝聚力量，形成合力，通过各活动可以找出思想上、行动上 8 和工作中的不足，以便对照整改或改进，促进工作的全面提升。 另一方面也可以展示个人能力，有利于共同进步。由于人事工 作涉及面广，主要精力放在服务全区干部职工方面，存在开展 主题活动不够的问题。建议：在继续做好服务的同时，加大主题 活动的开展力