《行政法》要义

行政复议与行政诉讼 一、概述 1.含义： 认为行政主体的行政行为侵犯自己合法权 益， 请求该行政主体上级机关裁决为行政复议，请求 法院裁决为行政诉讼。 注：行诉法修改，2015 年 5 月 1 日生效。 2.区别：行政复议不收取费用，审查行政行为的合 法性与合理性，行政诉讼审查行政行为的合法性。称 谓: 复议（申请人、被申请人、复议机关；诉讼：原告、 被告、法院） 3.联系： 1） 复议前置： 1、行政权属纠纷裁决案件。 行政复议法第三十条 第一款，公民、法人或其他组织认为行政机关的具体 行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、 森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的 所有权或者使用权的（根据最高人民法院的司法解释， 此处指行政机关的确权决定） ，应当先申请行政复议； 对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行 政诉讼” 。 2、纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在 纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定 缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然 后可以依法申请行政复议。海关纳税争议同上。 3、被审计单位对审计决定不服的，应当在收到审计 决定之日起 15 日内先向上一级审计机关申请复议，不 能直接向人民法院起诉，这就是审计行政复议前置的 规定。 4、经营者集中案件。对反垄断执法机构依据本法第 二十八条、第二十九条作出的决定不服的，可以先依 法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法 提起行政诉讼。 5、专利复审委员会复审前置。 中华人民共和国专 利法第四十一条：国务院专利行政部门设立专利复 审委员会。专利申请人对国务院专利行政部门驳回申 请的决定不服的，可以自收到通知之日起三个月内， 向专利复审委员会请求复审。专利复审委员会复审后， 作出决定，并通知专利申请人。 专利申请人对专利复 审委员会的复审决定不服的，可以自收到通知之日起 三个月内向人民法院起诉。 8、价格违法行为行政处罚复议前置：第十六条 经 营者对政府价格主管部门作出的处罚决定不服的，应 当先依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可 以依法向人民法院提起诉讼。 9、对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府 的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国 务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政 复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起 行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本 法的规定作出最终裁决。 2）复议前置且终局：省级人民政府对自然资源所有权 或者使用权的复议决定 二、受理范围 1.具体行政行为 排除： （1 ）国家行为: 国防行为、外交行为、宣告紧急状态 的行为。 （2 ）刑事侦查行为: 刑事拘留、逮捕等。 （3 ）行政调解行为 （4 ）行政指导行为 （5 ）内部行政行为 注：诉讼排除行政终局行为。 2.附带审查部分抽象行政行为 规定（排除规章） 、排除国务院的规定。 三、时限 （一）复议 1.申请：自知道该具体行政行为之日起 60 日内提 出行政复议申请。 2.受理 行政复议机关收到行政复议申请后，应当在 5 日内进 行审查受理。 （二）诉讼 1）知道或应当知道作出具体行政行为之日起六个月 内提出。法律另有规定的除外。注：原法规定三个月。 2）不服复议决定的，收到复议决定书之日起十五日 内。复议机关逾期不作决定的，在复议期满之日起十 五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外 3）因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起 超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五 年提起诉讼的，人民法院不予受理。 4）起诉的审查受理：7 日内决定 四、复议机关与受诉法院 （一）复议机关 （1 ）上级机关 1）两个上级 县级以上政府工作部门 ：同级政府或上一级主管 2）一个上级 垂直领导的机关：上一级主管部门（海关、国税） 省级以下政府 ：上级政府 （2 ）原机关： 省部级单位 （3 ）上级和上上级 派出机构（派出所） ：主管部门或该部门同级政府 （县公安局、县政府） （二）法院（管辖） （1 ）级别管辖 中级法院： 被告为各级海关、 国务院各部门或 者县级以上政府； （2 ）地域管辖 1.一个法院 1）被告所在地管辖 2）不动产所在地专属管辖 2.两个管辖法院 1）复议机关与原机关所在地：经复议案件 2）原被告所在地管辖 限制人身自由案件（原告所在地包括户籍地、经常 居住地、被限制人身自由地） 五、被申请人与被告 （一）被申请人：作出具体行政行为的行政机关 （二）告谁？（被告的确定） 维持 原行为机关、复议机关 1）复议 改变 复议机关 原行为不服 原行为机关 不作为 不作为不服 复议机关 2）被委托组织 委托机关 3）几个机关共同行为 共同被告 六、审理 1）公开审理原则：涉及国家机密、个人隐私和法 律另有规定者，不公开审理 ，涉及商业 秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公 开审理。 2）不停止执行原则 （1 ）被告认为需要停止 （2 ）原告申请停止，人民法院认为继续执行会造 成损失，且停止不损害社会公益，可停止 （3 ）法律、法规规定停止执行的 3）不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政 机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调 解。 4）简易程序 事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的： （1 ）被诉行政行为是依法当场作出的； （2 ）案件涉及款额二千元以下的； （3 ）属于政府信息公开案件的。 审判员一人独任审理，并应当在立案之日起四十五 日内审结 注：普通程序：6 个月。二审： 3 个月。 民诉中有简易程序，亦有一审终审（标的额为年平 均工作的 30%） 七、判决 1）驳回原告诉请 2）撤销或者部分撤销，并判决被告重新作出行政 行为 （1 ）主要证据不足的； （2 ）适用法律、法规错误的； （3 ）违反法定程序的； （4 ）超越职权的； （5 ）滥用职权的； （6 ）明显不当的。 3）确认违法，可以同时判决责令被告采取补救措 施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。 4）变更判决：行政处罚明显不当或者其他行政行 为涉及对款额的确定、认定确有错误的。 5）确认无效：行政行为有实施主体不具有行政主 体资格或者没有依据等重大且明显违法情 形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决 确认无效 6）审理依据：依据法律、法规；参照 规章 行政裁决 行政裁决是指行政机关或法定授权的组织，依照法 律授权，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切 相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查，并作出裁 决的具体行政行为。 根据我国现行法律的规定，行政裁决主要有以下几 类： (1)损害赔偿裁决。这是指行政机关对平等主体之间 发生的、因涉及与行政管理相关的合法权益受到侵害 而引起的赔偿争议所作的裁决。 (2)权属纠纷裁决。这是指行政主体对平等主体之间， 因涉及与行政管理相关的某一财产、资源的所有权、 使用权的归属发生争议所作出的裁决。 (3)侵权纠纷裁决。这是指在平等主体之间，一方当 事人认为其行政法上的合法权益受到了另一方侵犯时， 依法请求行政机关制止侵害，并责令侵权方对其侵害 行为已造成的损失予以赔偿。 比较一下，行政裁决和行政复议。行政裁决，裁决 的对象是民事纠纷，行政复议的对象是行政纠纷。两 者之间的共同点都是行政机关解决争议，行政机关的 作用类似法院，所以有时把这两种行为概括称为“行政 司法“。两者的不同点是对象的不同，行政裁决的对象 是民事纠纷，行政复议的对象是行政纠纷。一般说来， 民事纠纷发生后，一方当事人可诉至法院。为什么行 政机关也可以裁决民事争议呢？主要有两个条件，一 个是法律授权行政机关解决；二是当事人提出了申请。 只有在这两种情况下，行政机关才能解决民事纠纷。 行政调解和仲裁的对象也是民事纠纷。但是，行政 机关调解民事纠纷不属于具体行政行为。因为经行政 机关调解，民事纠纷双方当事人所达成的调解协议体 现的是纠纷双方当事人的意思，并没有体现行政机关 的意思，行政机关在一方当事人不履行协议时不能强 制执行，即调解行为不具有行政法上的效力，所以不 是具体行政行为。在行政管理中，对民事纠纷的仲裁 只有一种，即劳动合同争议仲裁。劳动合同发生争议， 到劳动局里的劳动合同争议仲裁委员会去仲裁，仲裁 也不是具体行政行为。因为劳动局里的劳动合同争议 仲裁委员会不是行政机关，而是具有中立性的社会组 织。当事人不服行政仲裁，不可以提起行政复议。 劳动仲裁是指由劳动争议仲裁委员会对当事人申 请仲裁的劳动争议居中公断与裁决。在我国，劳动 仲裁是劳动争议当事人向人民法院提起诉讼的必经 程序。 仲裁法规定一般经济纠纷的仲裁， “实行一裁终局 制度” ，即仲裁裁决作出后，当事人就同一纠纷再申 请仲裁或者向人民法院起诉的，仲裁委员会或者人 民法院不予受理；劳动争议仲裁，当事人对裁决不 服的，除劳动争议调解仲裁法规定的几类特殊劳动 争议外，可以向人民法院起诉 其他行政行为 一、行政裁决 准司法性：特定的民事纠纷作出裁决。 二、行政给付 也称行政物质帮助 三、行政指导 非强制性的方法或手段 四、行政征收 税和费组成。 五、行政确认 工伤认定，交通事故认定，领取结婚证。 政府信息公开 一、主管 1.国务院办公厅 2.县级以上地方人民政府办公厅（室）或者县级以 上地方人民政府确定的其他部门 二、分开范围： （1 ）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的； （2 ）需要社会公众广泛知晓或者参与的； （3 ）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序 等情况的； 不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和 国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门 确定。 三、方式 行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公 报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等 便于公众知晓的方式公开。 四、申请 1.方式 应当采用书面形式（包括数据电文形式） ；采用 书面形式确有困难的，申请人可以口头提出。 政府信息公开申请应当包括下列内容： （1 ）申请人的姓名或者名称、联系方式； （2 ）申请公开的政府信息的内容描述； （3 ）申请公开的政府信息的形式要求。 2.能够当场答复的，应当当场予以答复。不能的， 应当自收到申请之日起 15 个工作日内予以答复； 3.申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、 医疗卫生等政府信息的，应当出示有效身 份证件或者证明文件。 4.应当按照申请人要求的形式予以提供； 5.行政机关依申请提供政府信息，除可以收取检索、 复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用 国家赔偿 一、国家赔偿 国家机关和国家机关工作人员行使职权侵犯公民、 法人或者其他组织的合法权益并造 成损害，依法由国家承担责任对受害人所给予的赔 偿。 区别：国家补偿 国家赔偿违法行使职权的后果 国家补偿合法行使职权的后果 二、 赔偿义务机关 （一）行政赔偿 （二）刑事赔偿 1.对公民采取拘留措施， 依照本法的规定应当给 予国家赔偿的， 作出拘留决定的机关为赔 偿义务机关。 2.对公民采取逮捕措施后决定撤销案件、 不起诉 或者判决宣告无罪的， 作出逮捕决定的机 关为赔偿义务机关。 3.再审改判无罪的，作出原生效判决的人民法院为 赔偿义务机关。二审改判无罪，以及二 审发回重审后作无罪处理的，作出一审有罪判决的 人民法院为赔偿义务机关。 三、赔偿方式 1.国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。 （原则） 能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者 恢复原状。 （例外） 2.有本法第三条或者第十七条规定情形之一（即侵 犯人身权） 致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内， 为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼 道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害 抚慰金。 举证责任 举证责任,是指民事案件当事人，对自己提出的主 张有收集或提供证据的义务。 （谁主张谁举证） 1）当事人因客观原因不能自行收集的证据，或者 人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调 查收集。 2）法律直接规定的侵权诉讼案件，举证责任倒置。 3）刑事案件人民检察院负举证责任；刑事自诉案 件,自诉人负举证责任 举证责任倒置 举证责任倒置，是指法律直接规定的侵权诉讼案件 中，由侵权人负责举证，证明与损害结果之间不存在 因果关系或受害人有过错或者第三人有过错承担举证 责任承 特征 1,是指在侵权诉讼案件中，采取举证责任倒置。 最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定第四 条 下列侵权诉讼，按照以下规定承担举证责任：1 2,不是所有侵权案件都采取举证责任倒置，法律直 接规定了 8 种情形。 最高人民法院关于民事诉讼证据 的若干规定第四条 下列侵权诉讼，按照以下规定承 担举证责任： （一）因新产品制造方法发明专利引起的专利侵权 诉讼，由制造同样产品的单位或者个人对其产品制造 方法不同于专利方法承担举证责任； （二）高度危险作业致人损害的侵权诉讼，由加害 人就受害人故意造成损害的事实承担举证责任； （三）因环境污染引起的损害赔偿诉讼，由加害人 就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存 在因果关系承担举证责任； （四）建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、 悬挂物发生倒塌、脱落、坠落致人损害的侵权诉讼， 由所有人或者管理人对其无过错承担举证责任； （五）饲养动物致人损害的侵权诉讼，由动物饲养 人或者管理人就受害人有过错或者第三人有过错承担 举证责任； （六）因缺陷产品致人损害的侵权诉讼，由产品的 生产者就法律规定的免责事由承担举证责任； （七）因共同危险行为致人损害的侵权诉讼，由实 施危险行为的人就其行为与损害结果之间不存在因果 关系承担举证责任； （八）因医疗行为引起的侵权诉讼，由医疗机构就 医疗行为与损害结果之间不存在因果关系及不存在医 疗过错承担举证责任。 3,由侵权人负责举证。 4,侵权人举证的目的，证明与损害结果之间不存在 因果关系或受害人有过错或者第三人有过错。 5,举证的法律后果。不举证、举证的结果，证明不 了损害结果之间存在因果关系或受害人无过错或者第 三人无过错的，应当承担法律责任。 行政诉讼中的举证责任 中华人民共和国行政诉讼法第三十二条规定， 被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供