5、如何组织招标采购

如何组织招标采购 总纲 一、招标采购的方式 二、招标采购的一般程序 三、招标采购的准备 四、投标、评标的程序及方法 五、招标中的常见问题及解决 第一章、招标采购的方式 今天，我给大家讲四个方面的问题：（1）什么是招标采购？（ 2） 为什么要进行物资招标采购？（3）物资招标的利和弊；（ 4）如何 进行招标采购？主要是讲讲物资招标采购的流程！ 1、什么是招标、投标？ 2、招标的主要作业阶段是什么？ 3、开标工作是如何进行的？ 4、招标采购方式的优点主要有哪些？ 5、招标方式有哪些缺点？ 1、 含义 招标采购是指通过招标的方式，邀请所有的或一定范围潜在的 供应商参加投标，采购实体通过某种事先确定并公布的标准从 所有投标中评选出中标供应商，并与之签订合同的一种采购方 式。通俗一点来说，就是制定招标文件、发布招标公告、卖标 书、投标、开标、评标、定标、授标的程序进行物资采购的一 种方式。 为什么要进行物资招标采购呢？从已经推行的招标采购行业或 部门来看，实行招标采购可以取得良好的经济效益和社会效益，针 对本行业本部门的物资招标具有其必要性，它是在激烈的市场竞争 中降低物资成本，争取规模效益的必经之路。现在，大宗物资实行 集中招标采购，是施工企业内在发展的要求，更是职工群众关心企 业，对企业的主要经济活动进行参与和监督的需要。它能够确保大 宗物资的采购在公开、公正、公平的情况下，实施“阳光”运作， 防止人为因素，有效堵塞采购漏洞，是企业长远发展之大计。 2、招标依据 中华人民共和国招标投标法国家计委（第九届全国人民代表大 会常务委员会第十一次会议 1999 年 8 月 30 日公布，2000 年 1 月 1 日起施行的。 ） 政府采购法财政部（2002 年 6 月 29 日第九届全国人民代表大会 常务委员会第二十八次会议通过，2003 年 1 月 1 日起施行的。 ） 3、招标采购的分类 （1）按招标阶段分 单阶段招标：通过一次性招标，让投标商提供价格标和技术标。 两阶段招标：第一次提交不含价格的技术标；第二次提交最终的价 格标和技术标。 （2）按招标范围分 公开招标采购：通过公开程序，邀请所有有兴趣的供应商参加投标。 选择性招标采购：要求供应商首先提供资格文件，通过资格审查的 才能参加后续招标。 限制性招标采购：不预先刊登公告程序，直接邀请一家或两家以上 的供应商参加投标。 4、招标方式的优点 （）操作规范性强、采购过程透明度高，体现出物资招标的“公 开、公平、公正”三大特点 （）了解供应来源，集中取得货源 （）可以使供应方展开竞争，能够提高物资采购质量、降低采购 成本（在这里谈谈资金对采购成本的影响：在满足物资质量和功能 的前提下，千方百计地降低物资采购成本，是物资采购工作追求的 一个非常重要的目标。降低物资采购成本的途径很多，例如降低物 资采购单价、减少采购费用支出、提高物资功能价格比、减少物资 供应储备资金占用、改进和优化需求等等，其中最重要最敏感的就 是资金问题，它已成为各级物资工作者关注的焦点。如果资金充足， 可以发挥大局优势，实行集中采购、批量采购、招标采购来降低成 本，为低成本跨越提供有力的支持。相反，物资采购资金不充足， 就会削弱大局采购优势，使许多能形成批量并通过招标来降低采购 单价的物资不能形成批量或集中采购，从而加大采购成本，所以资 金是发挥大局优势降低采购成本的分水岭，是决定物资采购成本的 重要因素。 ） （）降低风险、节约投入、择优选择 招标采购方式的缺点： （1）采购费用比较高； （牵涉标书的制作费用、投标费用、往返差旅费用等等。由于政策、 公司体制、资金等限制不直接采购，转由第三方采购，再转卖采购 方，相对采购的流程，资金、供货时间都会相对提高，相比较而言 采购方、第三方（中间商） 、出卖方都从中收益，采购成本略微增加 部分就是该费用） （2）可能造成围标； （3）可能造成抢标； （4）手续繁琐； （5）衍生其他问题（也是招标采购过程中需要控制和注意的要点） 。 围标：凡金额较大的案件，供应厂商可能串通围标，做不实的 报价，或串通提高报价。尤其在政府采购中。 抢标：供应商因种种原因，做低于合理价格的报价，造成抢标， 这样会带来采购材料质量无法保证，交货延误等风险。 第二章、招标采购的一般程序 1、招标作业的四个阶段（实际上是五个阶段） ： 招标（Invitation ） 投标（Commerce） 开标(Opening of Bids) 决标(Award) 签约(Contracting) （1）招标准备阶段 组织招标小组（项目上成立物资招标领导小组） 选择招标方式（公开招标、邀请招标） 准备招标文件（详解） （2）招标投标阶段 发布招标广告（详解） 进行资格预审（详解：在招标公告发布后，对参与投标的供应商进 行资格预审，对其单位的营业执照、生产许可证、税务登记证明、 产品质量认证书、经营业绩、有无不良记录等等进行审核，只有资 质预审通过后才具备投标资格） 确定投标人名单 发售招标文件 解答标书疑问（详解） 发送补充文件 接收投标文件（详解） （3）投标（详解） （4）决标成交阶段 公开开标(详解) 所谓开标，就是公开拆阅各投标单，宣读其投标价格、规格、交货 日期等条件。 （1）在招标期限截止后，不再接受投标。 （2）开标时，由主办人员会同有关部门之代表，开启标箱。 （3）开标后，承办部门应立即整理报价单，审查其内容，并编制比 较表。 （4）如参与投标的厂商不足三家，通常不得开标，并宣布延期开标， 退还报价单及投标保证金。 初评标书（详解） 详评标书（详解） 澄清问题（详解） 评标报告 决标谈判 决标 发中标通知书（详解） 中标通知 在规定的投标有效期内，招标人以书面形式向中标人发出中标 通知书，同时将中标结果通知未中标的投标人。 商签合同 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起 30 天内，根据招 标文件和中标人的投标文件订立书面合同。中标人无正当理由拒签 合同的，招标人取消其中标资格，其投标保证金不予退还；给招标 人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予 以赔偿。 发出中标通知书后，招标人无正当理由拒签合同的，招标人向 中标人退还投标保证金；给中标人造成损失的，还应当赔偿损失。 具体到项目物资招标，首先要编制并上报该项目物资需求总计划， 根据物资需求的种类、规格型号、数量等进行周边地区物资的市场 详细调查，成立项目物资招标采购领导小组，把具备招标条件的物 资填写物资招标采购审批 、编制物资招投标文件并向公司申报招 标采购，经公司批准后，由项目物资招标采购领导小组确定物资招 标的时间并邀公司物资部门、公司纪检监察部门共同参与。 2、公开招标适用的条件： （1）供应来源不明，或散布甚广，必须以公开的方式进行； （2）不必重视各厂商过去的表现； （3）公开招标以标准化的产品或劳务为宜； （4）在自由竞争情况下，获得较低的价格。 3、公开招标应注意的问题： （1）是否先订底价的问题；（主要是为了防止抢标） （2）合理标的问题； （3）公告方式的问题。 合理标： 供货厂商报价在底价上、下浮动一定的百分比以内，即为合理标。 （单价控制在 3%以内为合理标的价） 4、为什么议价前需要制订底价？ （1）可控制预算 若无底价，当公开招标的最低价格超过采购单位预算时，没有理由 拒绝。 （2）防止围标 （3）提高采购作业效率 5、底价如何制订： （1）搜集价格资料，自行制订： 报载行情； 市场调查资料； 各著名工厂厂价； 同业挂牌价； 过去的采购记录； 临时向有关厂家询价等。 （2）请专业人员评估： 美国有专门的成本估算师；世界各国都有专业的成本估算顾问公司。 6、开标 第三章、招标采购的准备 1、资格预审通告的发布 2、招标文件的准备 3、发布招标邀请书 资格预审通告的发布 资格预审的内容： 基本资格预审 专业资格预审 资格预审程序 编制资格预审文件； 邀请潜在的供应商参加资格预审 发售资格预审文件和提交资格预审申请； 资格评定，确定参加投标的供应商名单。 招标文件的准备 招标文件一般至少应包括以下内容： 招标通告； 招标须知； 合同条款； 技术规格； 投标书的编制要求； 供货一览表、报价表 发布招标邀请书 招标邀请书的内容因项目而定，一般应包括： 采购者的名称和地址； 资金来源； 采购内容简介； 希望或要求供应货物的时间或工程竣工的时间或提供服务的时 间表； 获取招标文件的办法和地点； 采购者对招标文件收取的费用及支付方式； 开标日期、时间和地点。 第四章、投标、评标的程序及方法 招标阶段的工作完成以后，采购就进入投标、开标阶段。 评标的步骤 1、初步评标 包括供应商资格是否符合要求、投标文件是否完整、是否按规定 方式提交投标保证金、投标文件是否基本上符合招标文件的要求、 有无计算上的错误等。 2、详细评标 具体的评标方法取决于招标文件中的规定，并按评标价格的高低， 由低到高，评定出投标的排列次序。 （形式评审、商务评审、价格评 审、技术评审） 3、公示 4、编写并上报评标报告 5、授标与合同签订 评标、决标的方法 评标方法有很多，具体评标方法取决于采购单位对采购对象的 要求。 物资采购常用的评标方法有 4 种，即以最低标价为基础的评标 方法、综合评标法、以寿命周期成本为基础的评标方法及打分 法。 第五章、招标中的常见问题及其解决 国内招标情况： 80%的招标没有按规范操作（操作不规范） 2002 年 4 月至 2002 年 12 月建筑市场违法违规的 16952 家，业主 8671 家占 51.15%，业主行为不规范是市场混乱的重要根源 国内招标采购中存在的主要问题及思考 1、重形式，轻实际： 度身定做、明招暗定规避招投标评标办法不完善，做手脚 投标承诺很少兑现。 2、重“廉政” ，轻效益：高价中标，摇号抽签( 采取