6税收征收管理法律制度12

第六章 税收征收管理法律制度 本章考情分析 在最近 3 年的考试中，本章的平均分值为 8 分，2011 年的分值为 10 分。 其中，2010 年、2011 年的不定项选择题均涉及本章内容。 2012 年教材的主要变化 对“税务行政复议”的内容进行了重大调整。在 2012 年的考试中，本章分 值估计在 10 分左右，考生应重点关注本章和第 3、4、5 章相结合的不定项选择 题。 最近 3 年题型题量分析 题型 2009 年 2010 年 2011 年 单选题 1 题 1 分 2 题 2 分 2 题 2 分 多选题 1 题 2 分 2 题 4 分 2 题 4 分 判断题 1 题 1 分 1 题 1 分 2 题 2 分 不定项选择题 2 题 4 分 1 题 2 分 合计 3 题 4 分 7 题 11 分 7 题 10 分 历年试题涉及本章的主要考点 考点 年份/题型 设立税务登记 2010 年不定项选择题 账簿、凭证管理 2011 年单选题 发票管理 2006 年多选题、2006 年判断题、 2007 年判断题、2007 年多选题、 2010 年判断题、2010 年不定项 选择题 纳税申报 2011 年判断题 税收滞纳金 2007 年单选题、2011 年单选题 核定应纳税额 2010 年单选题 税收保全措施 2007 年单选题、2009 年多选题 税收优先权 2006 年判断题、2010 年多选题 代位权与撤销权 2008 年判断题 2 税款的追缴与退还 2008 年判断题、2010 年单选题、 2010 年多选题、2011 年多选题 税务检查 2007 年多选题 税务行政复议与税务行政诉讼 2010 年单选题、2011 年多选题 违反税务登记管理的法律责任 2009 年单选题 偷税的法律责任 2007 年多选题 第一节 税收征收管理概述 一、征纳双方的权利和义务（） （P217） 1.税务机关的权利（P218） （1）法规起草拟订权； （2）税务管理权（包括税务登记管理、账簿和凭证管理、纳税申报管理等） ； （3）税款征收权（包括依法计征权、核定税款权、税收保全和强制执行权、 追征税款权等） ； （4）税务检查权（包括查账权、场地检查权、询问权、责成提供资料权、 存款账户核查权等） ； （5）行政处罚权； （6）其他权力及权利（对纳税人的减、免、退税及延期缴纳税款的申请依 法予以审批的权力、阻止欠税纳税人离境的权力、委托代征权、估税权、代位 权与撤销权、定期对纳税人欠缴税款情况予以公告的权力、上诉权等） 。 2.纳税人的权利（P218） （1）知情权； （2）要求保密权； （3）享受税法规定的减税、免税和出口退税优待权； （4）延期申报和延期缴纳税款请求权； （5）多缴税款申请退还权； （6）陈述权、申辩权； （7）要求税务机关承担赔偿责任权。 第二节 税务管理 一、税务登记管理（） 1.税务登记范围 （1）从事生产经营的纳税人 企业，企业在外地设立的分支机构和从事生产、经营的场所，个体工商户 和从事生产、经营的事业单位，均应办理税务登记。 （2011 年判断题） （2）除国家机关、个人和无固定生产经营场所的流动性农村小商贩外，其 他负有纳税义务的纳税人，也应当办理税务登记。 2.税务登记证件 （1）纳税人应当按照国家有关规定，持税务登记证件，在银行开立基本存 款账户和其他存款账户，并自开立基本存款账户或者其他存款账户之日起 15 日 内，将其全部账号向主管税务机关报告。 （2011 年不定项选择题） （2）纳税人办理下列事项时，必须提供税务登记证件： 开立银行账户； 领购发票。 （3）纳税人办理其他税务事项时，应当出示税务登记证件，经税务机关核 准相关信息后办理手续，包括： 申请减税、免税、退税； 申请办理延期申报、延期缴纳税款； 申请开具外出经营活动税收管理证明； 办理停业、歇业。 【例题多选题】根据税收征收管理法律制度的规定，纳税人办理下列事项 时，必须提供或者出示税务登记证的有（ ） 。 A.开立银行账户 B.申请办理延期申报、延期缴纳税款 C.领购发票 D.申请减税、免税、退税 【答案】ABCD 【解析】 （1）选项 AC：纳税人开立银行账户、领购发票时，必须提供税务 4 登记证件；（2）选项 BD：纳税人办理下列税务事项时，应当出示税务登记证 件，经税务机关核准相关信息后办理手续：申请减税、免税、退税；申请 办理延期申报、延期缴纳税款；申请开具外出经营活动税收管理证明；办 理停业、歇业。 3.税务登记的内容 我国现行税务登记制度包括设立（开业）税务登记、变更税务登记、注销 税务登记、外出经营报验登记以及停业、复业登记等。 （1）设立税务登记（2010 年不定项选择题） 从事生产、经营的纳税人应当自领取工商营业执照之日起 30 日内，申报办 理税务登记。纳税人在申报办理税务登记时，应当提供的证件和资料：（多选 题） 工商营业执照或其他核准执业证件； 有关合同、章程、协议书； 组织机构统一代码证书； 法定代表人或负责人、业主的居民身份证、护照或者其他合法证件。 （2）变更税务登记 需要办理工商变更的：自工商行政管理机关变更登记之日起 30 日内，向 原税务登记机关办理变更税务登记。 不需要办理工商变更的：自税务登记内容实际发生变化之日起 30 日内， 向原税务登记机关办理变更税务登记。 （3）停业、复业登记 实行定期定额征收方式的个体工商户需要停业的，应当在停业前向税务机 关申报办理停业登记，纳税人的停业期限不得超过 1 年。 （单选题） （4）注销税务登记 纳税人应当在向工商行政管理部门申请办理注销登记之前，向税务机关 申报注销税务登记。 【解释】开业登记、变更登记的顺序：先工商后税务；注销登记的顺序：先 税务后工商。 纳税人被工商行政管理部门吊销营业执照的，应当自营业执照被吊销之 日起 15 日内，向原税务登记机关申报办理注销税务登记。 纳税人办理注销税务登记前，应当向税务机关提交相关证明文件和资料， 结清应纳税款、多退（免）税款、滞纳金和罚款，缴销发票、税务登记证件和 其他税务证件，经税务机关核准后，办理注销税务登记手续。 二、账簿、凭证管理（） 1.从事生产、经营的纳税人应自领取营业执照或者发生纳税义务之日起 15 日内，按规定设置账簿。 2.扣缴义务人应当在法定扣缴义务发生之日起 10 日内，按照所代扣、代收 的税种，分别设置代扣代缴、代收代缴税款账簿。 3.从事生产、经营的纳税人应当自领取税务登记证件之日起 15 日内，将其 财务、会计制度或者财务、会计处理办法，报送税务机关备案。 （2011 年单选 题） 【解释】在单选题中注意时间起点（自领取营业执照之日还是自领取税务登 记证件之日起） 。 【例题单选题】根据税收征收管理法律制度的规定，从事生产、经营的纳 税人应当在一定期限内，将其财务、会计制度或者财务、会计处理办法报送主 管税务机关备案。该一定期限是（ ） 。 （2011 年） A.自领取税务登记证件之日起 15 日内 B.自领取税务登记证件之日起 30 日内 C.自领取税务登记证件之日起 60 日内 D.自领取税务登记证件之日起 180 日内 【答案】A 【解析】从事生产、经营的纳税人应当自领取税务登记证件之日起 15 日内， 将其财务、会计制度或者财务、会计处理办法报送主管税务机关备案。 4.账簿、记账凭证、报表、完税凭证、发票、出口凭证以及其他涉税资料 应当保存 10 年。 三、发票管理（） 1.发票的领购 （1）申请领购发票的单位和个人必须先提出购票申请，提供经办人身份证 6 明、税务登记证件或者其他有关证明，以及财务印章（指单位的财务专用章或 其他财务印章）或者发票专用章的印模，经主管税务机关审核后，发给发票领 购簿。领购发票的单位和个人凭发票领购簿核准的种类、数量以及购票方式， 向主管税务机关领购发票。 （2007 年多选题、2010 年不定项选择题） 【例题多选题】根据税收征收管理法律制度的规定，下列各项中，单位和 个人在首次申请领购发票时应向税务机关提供的有（ ） 。 （2007 年） A.税务登记证件 B.经办人身份证明 C.工商营业执照 D.财务印章或发票专用章印模 【答案】ABD 【解析】申请领购发票的单位和个人必须先提出购票申请，提供经办人身份 证明、税务登记证件或者其他有关证明，以及财务印章（指单位的财务专用章 或其他财务印章）或者发票专用章的印模，经主管税务机关审核后，发给发票 领购簿。 （2）临时到外地（本省、自治区、直辖市行政区域以外）从事经营活动的 单位和个人，应当凭所在地税务机关证明，向经营地税务机关申请领购经营地 的发票。税务机关对外省、自治区、直辖市来本辖区从事临时经营活动的单位 和个人申请领购发票的，可以要求其提供保证人或者交纳不超过 1 万元的保证 金，并限期缴销发票。 （2006 年判断题、2007 年判断题） 【例题 1判断题】临时到本省、自治区、直辖市以外地区从事经营活动的 单位或个人，凭所在地税务机关证明，可向经营地税务机关申请领购经营地的 发票。 （ ） （2006 年） 【答案】 【例题 2判断题】税务机关对外省、自治区、直辖市来本辖区从事临时经 营活动的单位和个人申请领购发票的，可以要求其提供保证人或者根据所领购 发票的票面限额及数量交纳不超过 1 万元的保证金，并限期缴销发票。 （ ） （2007 年） 【答案】 2.发票的开具 （1）单位和个人在开具发票时，必须做到按号码顺序填开，填写项目齐全， 内容真实，字迹清楚，逐栏、全部联次一次复写、打印，内容完全一致，并在 发票联和抵扣联加盖单位财务印章或者发票专用章。 （2）开具发票应当使用中文，外商投资企业和外国企业可以同时使用一种 外国文字。 （3）任何单位和个人不得转借、转让、代开发票；未经税务机关批准，不 得拆本使用发票；不得自行扩大专业发票的使用范围。 （2010 年判断题） 【例题判断题】任何单位和个人不得转借、转让、代开发票。 （ ） （2010 年） 【答案】 3.发票的保管 （1）开具发票的单位和个人应当建立发票使用登记制度，设置发票登记簿， 并定期向主管税务机关报告发票使用情况。开具发票的单位和个人应当按照税 务机关的规定妥善存放和保管发票，不得擅自销毁。 （2）已开具的发票存根联和发票登记簿应当保存 5 年。保存期满，报经税 务机关查验后销毁。 【相关链接】账簿、记账凭证、报表、完税凭证、发票、出口凭证以及其他 涉税资料应当保存 10 年。 （3）发票丢失，应于丢失“当日”书面报告主管税务机关，并在报刊和电 视等传播媒介上公告声明作废。 4.发票的检查（2006 年多选题） 税务机关在发票管理中有权进行下列检查： （1）检查印制、领购、开具、取得和保管发票的情况； （2）调出发票查验； （3）查阅、复制与发票有关的凭证、资料； （4）向当事人各方询问与发票有关的问题和情况； （5）在查处发票案件时，对与案件有关的情况和资料，可以记录、录音、 录像、照相和复制。 8 税务机关在进行发票检查时，应注意如下问题： （1）税务人员进行检查时，应当出示税务检查证； （2）税务机关需要将已开具的发票调出查验时，应当向被查验的单位和个 人开具发票换票证 ； （3）税务机关需要调出空白发票查验的，应当开具收据。 【解释】2010 年 12 月 20 日国务院以第 587 号令的形式发布中华人民共 和国发票管理办法 ，2011 年 2 月 14 日国家税务总局以第 25 号令的形式发布 中华人民共和国发票管理办法实施细则 ，对发票的印制、领购、开具、取得、 保管、缴销进行了新的规定。 四、纳税申报（） 1.纳税人在纳税期内没有应纳税款的，也应当按照规定进行纳税申报。 2.纳税人享受减税、免税待遇的，在减税、免税期间应当按照规定办理纳 税申报。 （2005 年判断题、2011 年判断题） 【例题判断题】纳税人在减免税期间不需办理纳税申报。 （ ） （2011 年） 【答案】 【解析】纳税人享受减税、免税待遇的，在减税、免税期间应当按照规定办 理纳税申报。 3.经核准延期办理纳税申报的，应当在纳税期内按照上期实际缴纳的税额 或者经税务机关核定的税额预缴税款，并在核准的延期内办理税款结算。结算 的时候，预缴税额大于应纳税额的，税务机关退还多缴的税款，但不支付利息； 预缴税额小于应纳税额的，税务机关补征少缴的税款，但不加收滞纳金。 4.纳税申报的方式 纳税申报方式包括：直接申报（自行申报） 、邮寄申报、数据电文申报和其 他方式。 第三节 税款征收 一、税款征收方式（） （P250） 1.税款的征收方式（单选题） （1）查账征收 适合于财务会计制度健全，能够如实核算和提供生产经营情况，正确计算 应纳税款和如实履行纳税义务的纳税人。 （2）查定征收 适用生产经营规模较小、产品零星、税源分散、会计账册不健全，但能控 制原材料或进销货的小型厂矿和作坊。 （3）查验征收 适用于纳税人财务制度不健全，生产经营不固定，零星分散、流动性大的 税源。 （4）定期定额征收 适用于经主管税务机关认定和县以上税务机关（含县级）批准的生产、经 营规模小，达不到个体工商户建账管理暂行办法规定设置账簿标准，难以 查账征收，不能准确计算计税依据的个体工商户（包括个人独资企业） 。 2.税款的缴纳方（P250-P251） （1）纳税人直接向国库经收处缴纳； （2）税务机关自收税款并办理入库手续； （3）代扣代缴； （4）代收代缴； （5）委托代征； （6）其他方式（如利用网络、用 IC 卡纳税以及邮寄纳税） 。 二、税款征收措施（） （一）核定应纳税额(P251) 1.税务机关有权核定应纳税额的情形（2008 年单选题） （1）依照法律、行政法规的规定可以不设置账簿的； （2）依照法律、行政法规的规定应当设置但未设置账簿的； （3）擅自销毁账簿或者拒不提供纳税资料的； （4）虽设置账簿，但账目混乱，或者成本资料、收入凭证、费用凭证残缺 不全，难以查账的； （5）发生纳税义务，未按照规定的期限办理纳税申报，经税务机关责令限 期申报，逾期仍不申报的； 10 （6）纳税人申报的计税依据明显偏低，又无正当理由的。 【解释】 （1）纳税人不办理“税务登记”的，由税务机关责令限期改正；逾 期仍不改正的，经税务机关提请，由工商行政管理机关吊销其营业执照；（2） 纳税人未按照规定期限办理“纳税申报” ，经税务机关责令限期申报，逾期仍不 申报的，税务机关有权核定其应纳税额；（3）纳税人“欠缴税款” ，经税务机 关责令限期缴纳，逾期仍未缴纳税款的，税务机关有权采取税收强制执行措施。 【例题 1单选题】某酒店 2007 年 12 月份取得餐饮收入 5 万元，客房出租 收入 10 万元，该酒店未在规定期限内进行纳税申报，经税务机关责令限期申报， 逾期仍不申报。根据税收征收管理法律制度的规定，税务机关有权对该酒店采 取的税款征收措施是（ ） 。 （2008 年） A.采取税收保全措施 B.责令提供纳税担保 C.税务人员到酒店直接征收税款 D.核定其应纳税额 【答案】D 【解析】发生纳税义务，未按照规定的期限办理纳税申报，经税务机关责令 限期申报，逾期仍未申报的，主管税务机关有权核定其应纳税额。 【例题 2多选题】根据税收征收管理法律制度的规定，下列情形中，税务 机关有权核定纳税人应纳税额的有（ ） 。 A.纳税人按税法规定应当设置但未设置账簿的 B.纳税人设置的账簿账目混乱难以查账的 C.纳税人未按照规定的期限缴纳税款，经税务机关责令限期缴纳，逾期仍 不缴纳的 D.纳税人成本资料、收入凭证、费用凭证残缺不全，难以查账的 【答案】ABD 【解析】选项 C：税务机关应采取税收强制执行措施。 2.核定应纳税额的方法（P252） （1）参照当地同类行业或者类似行业中经营规模和收入水平相近的纳税人 的税负水平核定； （2）按照营业收入或者成本加合理的费用和利润的方法核定； （3）按照耗用的原材料、燃料、动力等推算或者测算核定； （4）按照其他合理方法核定。 当其中一种方法不足以正确核定应纳税额时，可以同时采用两种以上的方 法核定。 3.纳税人与其关联企业未按照独立企业之间的业务往来支付价款、费用的， 税务机关自该业务往来发生的纳税年度起 3 年内进行调整；有特殊情况的，可 以自该业务往来发生的纳税年度起 10 年内进行调整。(P253) （二）责令缴纳、加收滞纳金（2007 年单选题、2011 年单选题） 1.纳税人未按照规定期限缴纳税款的，扣缴义务人未按照规定期限解缴税 款的，税务机关可责令限期缴纳，并从滞纳税款之日起，按日加收滞纳税款万 分之五的滞纳金。 2.加收滞纳金的起止时间，为法律、行政法规规定的税款缴纳期限届满次 日起至纳税人、扣缴义务人实际缴纳或者解缴税款之日止。 【例题 1单选题】某公司将税务机关确定的应于 2010 年 12 月 5 日缴纳的 税款 200000 元拖至 12 月 15 日缴纳，根据税收征收管理法律制度的规定，税务 机关依法加收该公司滞纳税款的滞纳金为（ ）元。 A.100 B.1000 C.10000 D.4000 【答案】B 【解析】 （1）加收滞纳金的起止时间为税款缴纳期限届满次日起至纳税人实 际缴纳税款之日止（12 月 6 日12 月 15 日） ；（2）滞纳金 =2000000.0510=1000（元） 。 【例题 2单选题】某餐饮公司 2010 年 8 月应缴纳营业税 60000 元，城市 维护建设税 4200 元。该公司在规定期限内未进行纳税申报，税务机关责令其缴 纳并加收滞纳金，该公司在 9 月 30 日办理了申报缴纳手续。税务机关核定该公 12 司营业税和城市维护建设税均以 1 个月为一个纳税期；从滞纳税款之日起，按 日加收滞纳税款 0.5的滞纳金。该公司应缴纳的滞纳金金额是（ ）元。 （2011 年） A.600000.515=450 B.（60000+4200）0.515=481.5 C.600000.530=900 D.（60000+4200）0.530=963 【答案】B 【解析】纳税人以 1 个月为一个纳税期的，自期满之日起 15 日内申报纳税。 在本题中，8 月份应缴纳的营业税、城建税应当最晚于 9 月 15 日缴纳，该公司 实际缴纳税款的日期为 9 月 30 日，滞纳天数为 15 天，应缴纳的滞纳金 =（6000+4200）0.515=481.5（元） 。 （三）责令提供纳税担保（P254） 1.适用纳税担保的情形 （1）税务机关有根据认为从事生产、经营的纳税人有逃避纳税义务行为的， 可在规定的纳税期限之前，责令其限期缴纳应纳税款；在限期内发现纳税人有 明显的转移、隐匿其应纳税的商品、货物以及其他财产或者应纳税收入迹象的， 责成纳税人提供纳税担保的。 （2）欠缴税款、滞纳金的纳税人或者其法定代表人需要出境的。 （3）纳税人同税务机关在纳税上发生争议而未缴清税款，需要申请行政复 议的。 （4）税收法律、行政法规规定可以提供纳税担保的其他情形。 【例题多选题】根据税收征收管理法律制度的规定，下列情形中，税务机 关有权责令纳税人提供纳税担保的有（ ） 。 A.欠缴税款、滞纳金的纳税人或者其法定代表人需要出境的 B.纳税人同税务机关在纳税上发生争议而未缴清税款，需要申请行政复议 的 C.税务机关有根据认为纳税人有逃避纳税义务行为的 D.未按照规定的期限办理纳税申报，经税务机关责令限期申报，逾期仍不 申报的 【答案】AB 【解析】 （1）选项 C：税务机关有根据认为纳税人有逃避纳税义务行为时， 可以责令纳税人在规定的纳税期之前限期缴纳应纳税款；只有在限期内，纳税 人有明显的转移、隐匿其应纳税的商品、货物以及其他财产或者应纳税收入迹 象的，税务机关才有权责令纳税人提供纳税担保；（2）选项 D：税务机关有权 核定其应纳税额。 2.纳税担保的范围（P254） 纳税担保的范围包括税款、滞纳金和实现税款、滞纳金的费用。费用包括 抵押、质押登记费用，质押保管费用，以及保管、拍卖、变卖担保财产等相关 费用。 （四）税收保全措施（2007 年单选题、2009 年多选题） （P254） 税务机关责令纳税人提供纳税担保而纳税人拒绝提供纳税担保或无力提供 纳税担保的，经县以上税务局（分局）局长批准，税务机关可以采取下列税收 保全措施： 1.书面通知纳税人开户银行或者其他金融机构冻结纳税人的金额相当于应 纳税款的存款； 2.扣押、查封纳税人的价值相当于应纳税款的商品、货物或者其他财产。 【解释 1】税收保全措施仅适用于从事生产、经营的纳税人。对不从事生产、 经营的纳税人，或者扣缴义务人和纳税担保人，不能适用该措施。 【解释 2】个人及其所扶养家属维持生活必需的住房和用品（不包括机动车 辆、金银饰品、古玩字画、豪华住宅或者一处以外的住房） ，不在税收保全措施 的范围之内。税务机关对单价 5000 元以下的其他生活用品，不采取税收保全措 施。 （五）采取强制执行措施 从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人未按照规定的期限缴纳或者解缴税 款，纳税担保人未按照规定的期限缴纳所担保的税款，由税务机关责令限期缴 纳，逾期仍未缴纳的，经县以上税务局（分局）局长批准，税务机关可以采取 下列强制执行措施： 14 1.书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款中扣缴税款； 2.扣押、查封、依法拍卖或者变卖其价值相当于应纳税款的商品、货物或 者其他财产，以拍卖或者变卖所得抵缴税款。 【解释 1】税务机关采取强制执行措施时，对纳税人、扣缴义务人、纳税担 保人未缴纳的“滞纳金”同时强制执行，但不包括罚款。 【解释 2】 （1）个人及其所扶养家属维持生活必需的住房和用品，不在强制 执行的范围之内；（2）税务机关对单价 5000 元以下的其他生活用品，不采取 强制执行措施。 【解释 3】 （2010 年新增）适用拍卖、变卖的情形：（1）采取税收保全措施 后，限期期满仍未缴纳税款的；（2）设置纳税担保后，限期期满仍未缴纳担保 的税款的；（3）逾期不按照规定履行税务处理决定的；（4）逾期不按照规定 履行税务行政复议决定的；（5）逾期不按照规定履行税务行政处罚决定的； （6）其他经责令限期缴纳税款，逾期仍未缴纳税款的。 【解释 4】纳税人、扣缴义务人在规定期限内不缴或者少缴的税款，经税务 机关责令限期缴纳，逾期仍未缴纳的，税务机关除采取税收强制执行措施外， 可以处不缴或者少缴税款 50%以上 5 倍以下的罚款。 表 61 税收保全措施与税收强制执行措施的比较 税收保全措施 税收强制执行措施 被执行人范围不同 只涉及从事生产经营 的纳税人 从事生产经营的纳税人、 扣缴义务人、纳税担保人 冻结银行存款 从银行存款中扣缴税款 执行手段不同 查封、扣押商品 拍卖、变卖商品 批准级次相同 县以上税务局（分局）局长批准 不适用税收保全、 强制执行的财产 1.个人及其所扶养家属维持生活必需的住房和用品 2.单价 5000 元以下的其他生活用品 【例题 1单选题】根据税收征收管理法律制度的规定，经县以上税务局 （分局）局长批准，税务机关可以依法对纳税人采取税收保全措施。下列各项 中，不属于税收保全措施的是 （ ） 。 （2007 年） A.责令纳税人暂时停业，直至缴足税款 B.扣押纳税人的价值相当于应纳税款的商品 C.查封纳税人的价值相当于应纳税款的货物 D.书面通知纳税人开户银行冻结纳税人的金额相当于应纳税款的存款 【答案】A 【解析】税收保全措施包括：（1）书面通知纳税人开户银行或者其他金融 机构冻结纳税人的金额相当于应纳税款的存款；（2）扣押、查封纳税人的价值 相当于应纳税款的商品、货物或者其他财产。 【例题 2多选题】根据税收征收管理法律制度的规定，下列各项中，属于 税收保全措施的有（ ） 。 （2009 年） A.书面通知纳税人开户银行从其存款中直接扣缴税款 B.拍卖纳税人的价值相当于应纳税款的商品、货物或者其他财产 C.书面通知纳税人开户银行冻结纳税人的金额相当于应纳税款的存款 D.扣押、查封纳税人的价值相当于应纳税款的商品、货物或者其他财产 【答案】CD 【解析】选项 AB 属于税收强制执行措施，选项 CD 属于税收保全措施。 【例题 3单选题】根据税收征收管理法律制度的规定，下列各项中，不符 合规定的是（ ） 。 A.采取税收保全措施时，冻结的存款以纳税人应纳税款的数额为限 B.采取税收强制执行的措施时，对被执行人未缴纳的滞纳金必须同时执行 C.税收强制执行的适用范围不仅限于从事生产经营的纳税人，也包括扣缴 义务人 D.税收保全措施的适用范围不仅限于从事生产经营的纳税人，也包括扣缴 义务人 【答案】D 【解析】税收保全措施的适用范围仅限于从事生产经营的纳税人。 （六）阻止出境（P256） 欠缴税款的纳税人或者其法定代表人在出境前未按规定结清应纳税款、滞 16 纳金或者提供纳税担保的，税务机关可以通知出境管理机关阻止其出境。 【例题 1判断题】某球员转会国外一家俱乐部，在出境时，税务机关以其 尚未结清应纳税款，又未提供担保为由，通知海关阻止其出境，税务机关的做 法是正确的。 （ ） （2005 年） 【答案】 【例题 2多选题】根据税收征收管理法律制度的规定，税务机关在税款征 收中可以根据不同情况采取相应的税款征收措施，下列各项中，属于税款征收 措施的有（ ） 。 （2010 年） A.罚款 B.责令缴纳并加收滞纳金 C.阻止出境 D.由税务机关核定，调整应纳税额 【答案】BCD 【解析】税款征收措施包括：由税务机关核定、调整应纳税额；责令缴纳， 加收滞纳金；责令提供纳税担保；采取税收保全措施；采取强制执行措施；阻 止出境。 （七）关于税款征收的其他法律规定（P256P258） 1.税收优先权（2006 年判断题、2010 年多选题） （P257） （1）税务机关征收税款，税收优先于无担保债权，法律另有规定的除外。 （2）纳税人欠缴的税款发生在纳税人以其财产设定抵押、质押或者纳税人 的财产被留置之前的，税收应当先于抵押权、质权和留置权执行。 （3）纳税人欠缴税款，同时又被行政机关决定处以罚款、没收违法所得的， 税收优先于罚款、没收违法所得。 【解释】 （1）无担保的债权、工商部门的罚款：税收优先；（2）有担保的 债权：纳税人先欠税后抵押的，税收优先；纳税人先抵押后欠税的，抵押权优 先。 【例题 1判断题】纳税人欠缴的税款发生在纳税人以其财产设定抵押之后 的，税收应当优先于抵押权执行。 （ ） （2006 年） 【答案】 【解析】纳税人先欠税后抵押的，税收优先；纳税人先抵押后欠税的，抵押 权优先。 【例题 2多选题】根据税收征收管理法律制度的规定，下列关于税收优先 权的表述中，正确的有（ ） 。 （2010 年） A.除法律另有规定外，税收优先于无担保债权 B.纳税人有欠缴税款情形而又以其财产设定抵押的，税收优先于抵押权 C.纳税人以其财产设定质押后又发生欠缴税款的，税收优先于质权 D.纳税人欠缴税款，同时又被处以行政性罚款，税收优先于罚款 【答案】ABD 【解析】 （1）选项 A：除法律另有规定外，税收优先于无担保债权；（2） 选项 BC：纳税人欠缴的税款发生在纳税人以其财产设定抵押、质押或者纳税人 的财产被留置之前的，税收应当优先于抵押权、质权和留置权执行；（3）选项 D：纳税人欠缴税款，同时又被行政机关决定处以罚款、没收违法所得的，税收 优先于罚款、没收违法所得。 2.税收代位权与撤销权（2008 年判断题） （1）欠缴税款的纳税人因怠于行使其到期债权，或者放弃到期债权，或者 无偿转让财产，或者以明显不合理的低价转让财产而受让人知道该情形，对国 家税收造成损害的，税务机关可以依照合同法的规定行使代位权、撤销权。 （2）税务机关行使代位权、撤销权的，不免除欠缴税款的纳税人尚未履行 的纳税义务和应承担的法律责任。 【例题判断题】税务机关行使代位权的，可以免除欠缴税款的纳税人尚未 履行的纳税义务和应承担的法律责任。 （ ） （2008 年） 【答案】 【解析】税务机关行使代位权、撤销权的，并不免除欠缴税款的纳税人尚未 履行的纳税义务和应承担的法律责任。 3.纳税人涉税事项的公告与报告 （1）欠缴税款数额较大（5 万元以上）的纳税人处分其不动产或者大额资 产之前，应当向税务机关报告。 18 （2）纳税人有欠税情形而以其财产设定抵押、质押的，应当向抵押权人、 质权人说明其欠税情况。 （3）纳税人合并时未缴清税款的，应当由合并后的纳税人继续履行未履行 的纳税义务。纳税人分立时未缴清税款的，分立后的纳税人对未履行的纳税义 务应当承担“连带责任” 。 4.税款的追缴与退还（2008 年判断题、2010 年单选题、2010 年多选题、 2011 年多选题） 表 62 税款的追缴与退还 情形 责任界定 处理方式 税务机关的责任 税务机关在 3 年内可以要求纳税人补缴税 款，但不得加收滞纳金 少缴税款 纳税人的责任 （1）税务机关在 3 年内可以追征税款，加 收滞纳金；未缴或者少缴的税款累计数额 在 10 万元以上的，追征期可以延长到 5 年 （2）偷税、抗税、骗税的，税务机关可以 无限期追征 税务机关发现的 自发现之日起 10 日内办理退还手续多缴税款 纳税人发现的 纳税人自结算缴纳税款之日起 3 年内发现 的，可以向税务机关要求退还多缴的税款 并加算银行同期存款利息 【例题 1判断题】纳税人多缴税款自结算缴纳税款之日起 5 年内发现的， 可以向税务机关要求退还多缴的税款并加算银行同期贷款利息。 （ ） （2008 年） 【答案】 【解析】纳税人多缴税款自结算缴纳税款之日起 3 年内发现的，可以向税务 机关要求退还多缴的税款并加算银行同期存款利息。 【例题 2单选题】根据税收征收管理法律制度的规定，因纳税人计算错误 少缴税款，累计数额不足 10 万元的，税务机关在一定期限内可以追征税款和滞 纳金，该一定期限是（ ） 。 （2010 年） A.1 年 B.3 年 C.7 年 D.10 年 【答案】B 【解析】因纳税人、扣缴义务人计算错误等失误，未缴或者少缴税款的： （1）不足 10 万元的，税务机关在 3 年内可以追征税款、滞纳金；（2）累计在 10 万元以上的，追征期可以延长到 5 年。 【例题 3多选题】根据税收征收管理法律制度的规定，下列各项中，税务 机关可以无限期追征税款和滞纳金的有（ ） 。 （2011 年） A.纳税人偷税 B.纳税人抗税 C.纳税人骗税 D.纳税人计算错误少缴税款 【答案】ABC 【解析】 （1）选项 ABC：偷税、抗税、骗税的，税务机关可以无限期追征； （2）选项 D：纳税人计算错误少缴税款的，税务机关在 3 年内可以追征税款， 并加收滞纳金；未缴或者少缴的税款累计数额在 10 万元以上的，追征期可以延 长到 5 年。 第四节 税务检查 1.税务检查的权限（） （2007 年多选题） （P260） （1）查账权 检查纳税人的账簿、记账凭证、报表和有关资料；检查扣缴义务人代扣代 缴、代收代缴税款账簿、记账凭证和有关资料。 （2）场地检查权 到纳税人的生产、经营场所和货物存放地检查纳税人应纳税的商品、货物 或者其他财产；检查扣缴义务人与代扣代缴、代收代缴税款有关的经营情况。 （3）责成提供资料权 责成纳税人、扣缴义务人提供与纳税或者代扣代缴、代收代缴税款有关的 文件、证明材料和有关资料。 20 （4）询问权 询问纳税人、扣缴义务人与纳税或者代扣代缴、代收代缴税款有关的问题 和情况。 （5）交通邮政检查权 到车站、码头、机场、邮政企业及其分支机构检查纳税人托运、邮寄应纳 税商品、货物或者其他财产的有关单据、凭证和有关资料。 （6）存款账户检查权 经县以上税务局（分局）局长批准可以查询从事生产经营的纳税人、扣缴 义务人在银行或者其他金融机构的存款账户。税务机关在调查税收违法案件时， 经批准可以查询案件涉嫌人员的储蓄存款。 【例题多选题】根据税收征收管理法律制度的规定，税务机关在实施税务 检查时，可以采取的措施有（ ） 。 （2007 年） A.检查纳税人会计资料 B.检查纳税人货物存放地的应纳税商品 C.检查纳税人托运、邮寄应纳税商品的单据、凭证 D.经法定程序批准，查询纳税人在银行的存款账户 【答案】ABCD 【解析】税务机关进行税务检查时享有的权利：（1）查账权；（2）场地检 查权；（3）询问权；（4）责成提供资料权；（5）存款账户检查权。 2.税务机关调查税务违法案件时，对与案件有关的情况和资料，可以记录、 录音、录像、照相和复制。 【相关链接】在查处发票案件时，对与案件有关的情况和资料，可以记录、 录音、录像、照相和复制。 第五节 税务行政复议与行政诉讼 一、税务行政复议的受案范围（） （P262）(以下 12 条讲义为最新规 定，与教材不一致，以讲义为主) 【解释】2010 年 2 月 10 日国家税务总局发布税务行政复议规则 ，自 2010 年 4 月 1 日起施行。 行政复议机关受理申请人对税务机关下列具体行政行为不服提出的行政复 议申请： 1.征税行为：包括确认纳税主体、征税对象、征税范围、减税、免税、退 税、抵扣税款、适用税率、计税依据、纳税环节、纳税期限、纳税地点和税款 征收方式等具体行政行为，征收税款、加收滞纳金，扣缴义务人、受税务机关 委托的单位和个人作出的代扣代缴、代收代缴、代征行为等。 2.行政许可、行政审批行为。 3.发票管理行为，包括发售、收缴、代开发票等。 4.税收保全措施、强制执行措施。 5.行政处罚行为（2011 年多选题）： （1）罚款；（2）没收财物和违法所得；（3）停止出口退税权。 6.不依法履行下列职责的行为： （1）颁发税务登记； （2）开具、出具完税凭证、外出经营活动税收管理证明； （3）行政赔偿； （4）行政奖励； （5）其他不依法履行职责的行为。 7.资格认定行为。 8.不依法确认纳税担保行为。 9.政府信息公开工作中的具体行政行为。 10.纳税信用等级评定行为。 11.通知出入境管理机关阻止出境行为。 12.其他具体行政行为。 【解释】纳税人认为税务机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在 对具体行政行为申请行政复议时，可一并向复议机关提出对该“规定” （不包括 规章）的审查申请：（1）国家税务总局和国务院其他部门的规定；（2）其他 各级税务机关的规定；（3）地方各级人民政府的规定；（4）地方人民政府工 作部门的规定。 【例题多选题】根据税收征收管理法律制度的规定，税务机关的下列具体 行政行为中，属于行政处罚的有（ ） 。 （2011 年） 22 A.确认适用税率 B.确认纳税期限 C.没收财物和违法所得 D.停止出口退税权 【答案】CD 【解析】 （1）税务机关作出的“行政处罚”行为包括：罚款、没收财物和违 法所得、停止出口退税权；（2）选项 AB 属于税务机关作出的“征税行为” 。 二、税务行政复议申请 1.申请人可以在知道税务机关作出具体行政行为之日起 60 日内提出行政复 议申请；因不可抗力或者被申请人设置障碍等原因耽误法定申请期限的，申请 期限的计算应当扣除被耽误时间。 2.申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请。 3.税务行政复议和税务行政诉讼的选择（2010 年单选题） （2012 年教材重 大调整） （1）申请人对受案范围中“第 1 项规定的行为”不服的，应当先向行政复 议机关申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼。 （2）申请人对税务机关的其他具体行政行为不服的，可以先申请行政复议， 对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。 【解释 1】申请人按照前款规定申请行政复议的，必须依照税务机关根据法 律、法规确定的税额、期限，先行缴纳或者解缴税款和滞纳金，或者提供相应 的担保，才可以在缴清税款和滞纳金以后或者所提供的担保得到作出具体行政 行为的税务机关确认之日起 60 日内提出行政复议申请。 【解释 2】纳税当事人不服税务行政复议决定的，可以在收到复议决定书之 日起 15 日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复 议期满之日起 15 日内向人民法院提起诉讼。 【解释 3】纳税当事人直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道具体行政行 为之日起 3 个月内提出。 【例题 1单选题】根据税务行政复议法律制度的规定，纳税人对税务机关 作出的下列具体行政行为不服时，可以选择申请行政复议或者直接提起行政诉 讼的是（ ） 。 （2010 年） A.确认适用税率 B.收缴发票 C.确认计税依据 D.加收税收滞纳金 【答案】B 【解析】 （1）选项 ACD：纳税人对征税行为不服的，应当先申请行政复议， 对行政复议不服的，再向人民法院提起行政诉讼；（2）选项 B：可以先申请行 政复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院 提起诉讼。 【例题 2单选题】根据税收征收管理法律制度的规定，下列各项中，纳税 当事人应当先申请税务行政复议，对行政复议决定不服，才可以提起税务行政 诉讼的有（ ） 。 A.对税务机关作出的税收保全措施不服 B.对税务机关作出的没收财物和违法所得行为不服 C.对税务机关加收滞纳金的行为不服 D.对税务机关作出的通知出入境管理机关阻止出境行为不服 【答案】C 【解析】 （1）选项 ABD：当事人可以先申请行政复议或者直接向人民法院提 起行政诉讼；（2）选项 C：当事人应当先向复议机关申请行政复议，对行政复 议决定不服的，才可以向人民法院提起行政诉讼。 第六节 税收法律责任 1.税务登记 （1）纳税人“未按照规定期限办理”税务登记、变更或注销登记，由税务 机关责令限期改正，可以处以 2000 元以下的罚款；情节严重的，处以 200010000 元的罚款。 （2）纳税人“不办理”税务登记的，由税务机关责令限期改正；逾期不改 24 正的，经税务机关提请，由工商行政管理机关吊销其营业执照。 （2009 年单选 题） 【例题单选题】根据税收征收管理法律制度的规定，纳税人不办理税务登 记的，由税务机关责令限期改正；逾期仍不改正的，税务机关可以对其采取的 措施是（ ） 。 （2009 年） A.处以 2000 元以上 10000 元以下罚款 B.提请工商行政管理机关吊销其营业执照 C.没收其经营所得 D.提请公安机关查封其财产 【答案】B 【解析】纳税人不办理税务登记的，由税务机关责令限期改正；逾期仍不改 正的，经税务机关提请，由工商行政管理机关吊销其营业执照。 2.纳税申报 （1）纳税人“未按照规定期限”办理纳税申报的，由税务机关责令限期改 正，可以处以 2000 元以下的罚款；情节严重的，可以处以 2000 元以上 10000 元以下的罚款。 （2）纳税人“不进行”纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的，由税务机关 追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款 50%以上 5 倍 以下的罚款。 3.偷税 （1）偷税行为的界定（2004 年多选题） 纳税人采取伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证，或者在账簿上 多列支出或者不列、少列收入，或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行 虚假的纳税申报的手段，不缴或者少缴应纳税款的行为。 【例题多选题】根据税收征收管理法律制度的规定，下列各项中，属于偷