xx镇集体林权制度改革专项执法监察

XX 镇 集 体 林 权 制 度 改 革 专 项 执 法 监 察 自 查 自 纠 报 告 根 据 XX 县 监 察 局 关 于 XX 县 集 体 林 权 制 度 改 革 专 项 执 法 监 察 的 通 知 要 求 ，对 照 XX 县 开 展 集 体 林 权 制 度 改 革 执 法 监 察 工 作 内 容 ，结 合 我 镇 林 改 工 作 情 况 ，我 镇 及 时 组 织 开 展 了 自 查 自 纠 。现 将 自 查 自 纠 情 况 报 告 如 下 ： 一 、 林 改 开 展 情 况 XX 镇 位 于 XX 东 南 部 ，地 处 东 经 9930至 9941，北 纬 24 24至 2438之 间 ，是 XX、XX 两 市 ，XX、XX、XX 三 县 中 心 ，海 拔 在 1010 至 2175 米 之 间 。国 土 面 积 298 平 方 公 里 ，全 镇 辖 9 个 村 139 个 村 民 小 组 ，2007 年 末 ，总 人 口 2.5 万 人 ，其 中 农 业 人 口 2.4 万 人 。农 村 经 济 总 收 入 8358 万 元 ，农 民 人 均 纯 收 入 2060 元 。全 镇 现 有 林 业 用 地 面 积 24.55 万 亩 ，占 国 土 总 面 积 的 55%。其 中 国 有 林 0.25 万 亩 ，集 体 林 24.3 万 亩 。有 生 态 公 益 林 1.48 万 亩 ，其 中 国 家 生 态 公 益 林 0.94 万 亩 ，地 方 生 态 公 益 林 0.54 万 亩 。森 林 覆 盖 率 达 67.6%，活 力 木 总 蓄 积 98 万 立 方 米 。 我 镇 作 为 全 县 3 个 集 体 林 权 制 度 改 革 试 点 乡 镇 之 一 ，于 2007 年 5 月 19 日 在 酒 药 村 开 展 集 体 林 权 制 度 改 革 试 点 工 作 ，7 月 1 日 全 面 铺 开 ，全 镇 共 涉 及 9 个 村 139 个 村 民 小 组 5729 户 23985 人 ， 共 有 集 体 林 地 24.3 万 亩 ，其 中 国 社 合 作 林 地 面 积 1.07 万 亩 。在 县 委 、政 府 的 正 确 领 导 下 ，在 县 林 改 办 的 支 持 、指 导 和 帮 助 下 ，通 过 2 县 、镇 、村 、组 四 级 林 改 工 作 队 员 和 技 术 人 员 的 努 力 工 作 。目 前 ，全 镇 139 个 村 民 小 组 已 完 成 主 体 改 革 任 务 ，完 成 率 达 100%；落 实 权 属 139 个 村 民 小 组 ，确 权 宗 数 11302 宗 ，确 权 面 积 23480 亩 ，填 写 林 权 登 记 申 请 表 11302 份 ，确 权 发 证 6 本 。 二 、 自 查 自 纠 分 析 评 价 从 自 查 自 纠 情 况 来 看 ，我 镇 村 组 林 改 操 作 规 范 ，不 合 理 收 费 项 目 全 面 取 消 ，木 材 采 伐 指 标 公 示 制 度 得 到 落 实 ，垄 断 经 营 和 区 域 封 锁 已 经 打 破 ，未 发 生 森 林 资 源 重 大 案 件 ，林 区 秩 序 良 好 ，综 合 评 价 定 为 合 格 。 具 体 分 析 评 价 如 下 ： （一 ）工 作 机 构 组 建 情 况 建 立 机 制 ，形 成 合 力 ，坚 持 把 “镇 、村 、组 三 级 齐 抓 共 管 ”的 领 导 机 制 贯 穿 于 林 改 全 过 程 ，形 成 上 下 联 动 、左 右 互 动 ，全 民 配 合 抓 林 改 的 局 面 。成 立 了 由 党 委 书 记 任 组 长 、镇 长 、人 大 主 席 、分 管 领 导 任 副 组 长 、四 班 子 领 导 和 13 个 部 门 负 责 人 为 成 员 的 林 改 工 作 领 导 小 组 ，并 下 设 办 公 室 和 宣 传 发 动 、外 业 、矛 盾 纠 纷 排 查 调 处 、案 件 查 处 四 个 工 作 组 。9 个 村 成 立 了 由 党 支 部 书 记 任 组 长 的 林 改 工 作 领 导 小 组 ，139 个 村 民 小 组 也 相 应 成 立 了 由 党 小 组 长 、村 民 小 组 长 、村 民 代 表 和 “三 老 ”人 员 组 成 的 林 权 制 度 改 革 工 作 小 组 。 （二 ）林 权 证 发 放 情 况 由 于 林 业 局 林 权 证 打 印 尚 未 结 束 ，全 镇 除 了 在 确 权 发 证 现 场 会 上 发 放 6 本 外 ，其 余 的 都 没 有 发 放 。 3 （三 ）林 改 政 策 执 行 情 况 严 格 依 法 依 规 、依 靠 群 众 实 施 集 体 林 权 制 度 改 革 ，做 到 群 众 不 了 解 政 策 不 实 施 ，情 况 不 明 不 动 手 ，做 到 一 村 一 策 ，一 组 一 案 ， 始 终 保 证 改 革 中 的 重 大 事 项 都 必 须 经 村 民 会 议 或 村 民 代 表 会 议 三 分 之 二 以 上 参 会 人 员 讨 论 通 过 。村 民 小 组 林 改 方 案 必 须 经 村 民 大 会 三 分 之 二 以 上 参 会 人 员 表 决 通 过 并 签 名 ，张 榜 公 示 后 由 村 民 委 员 会 审 议 ，送 镇 人 民 政 府 审 批 。严 格 坚 持 实 行 改 革 方 案 、程 序 、林 权 现 状 、林 改 成 果 “四 公 示 ”和 村 民 小 组 会 议 通 知 签 收 、会 议 签 到 、 实 施 方 案 签 字 、林 权 界 线 确 认 书 签 字 、合 同 签 字 、村 民 委 员 会 对 村 民 小 组 实 施 方 案 决 议 签 字 “六 签 名 ”，保 证 了 广 大 林 农 的 知 情 权 、参 与 权 、决 策 权 、监 督 权 。 以 壮 大 集 体 经 济 组 织 为 前 提 ，坚 持 林 改 后 “山 要 绿 起 来 、政 策 要 活 起 来 、林 农 要 富 起 来 ”的 宗 旨 ，尊 重 历 史 ，在 农 户 自 愿 的 基 础 上 ，依 法 制 定 了 村 组 林 改 实 施 方 案 。确 定 责 任 山 林 地 使 用 金 按 每 年 每 亩 1至 3元 收 取 （具 体 数 额 由 各 村 组 织 村 民 或 村 民 代 表 召 开 会 议 讨 论 决 定 ），3年 一 收 ；林 木 资 源 有 偿 使 用 费 在 林 木 采 伐 使 用 时 按 销 售 收 入 20%的 比 例 一 次 性 收 取 ；林 地 使 用 费 和 林 木 资 源 费 收 入 的 80%留 村 民 小 组 ，通 过 一 事 一 议 的 方 式 进 行 二 次 分 配 ，用 于 社 会 主 义 新 农 村 建 设 ；20%用 于 村 委 会 统 一 安 排 的 公 益 事 业 建 设 。国 社 联 营 的 部 分 坚 持 “分 利 不 分 山 、分 利 不 分 林 ”的 经 营 模 式 ，原 划 定 的 四 至 界 限 不 变 ；管 护 经 营 的 模 式 不 变 ；利 润 分 成 原 则 上 维 持 原 协 议 。在 解 决 农 户 烧 柴 这 个 最 急 最 盼 的 问 题 上 ，我 们 核 定 数 量 ，采 取 统 一 时 间 、 4 统 一 地 点 ，在 林 场 指 挥 下 有 序 砍 伐 。既 解 决 了 农 户 烧 柴 的 急 需 问 题 ， 也 解 决 了 林 场 管 护 难 问 题 。 （四 ）林 改 工 作 进 展 情 况 全 镇 139 个 村 民 小 组 已 完 成 主 体 改 革 任 务 ，完 成 率 达 100%； 落 实 权 属 139 个 村 民 小 组 ，确 权 宗 数 11302 宗 ，确 权 面 积 23480 亩 ， 填 写 林 权 登 记 申 请 表 11302 份 ，确 权 发 证 6 本 。 （五 ）林 改 资 金 的 管 理 使 用 情 况 我 镇 林 改 工 作 ，上 级 共 拨 入 经 费 245000 元 ，在 林 改 工 作 中 ， 所 拨 入 的 经 费 全 部 用 于 林 改 ，到 目 前 为 止 ，共 支 出 208437.72 元 ， 其 中 ，交 通 费 支 出 ：3107.5 元 、招 待 费 支 出 ：8496 元 、会 议 费 支 出 15815.8 元 、劳 务 费 支 出 46580 元 、办 公 费 支 出 5130 元 、村 级 林 改 经 费 补 助 支 出 18000 元 、林 改 办 专 用 微 机 维 修 费 支 出 9956.42 元 、 林 改 暂 借 款 97786 元 （已 向 有 关 单 位 和 个 人 发 出 通 知 ，在 10 月 底 完 成 报 帐 工 作 ）、其 它 支 出 3566 元 。目 前 ，全 镇 林 改 经 费 结 余 36562.28 元 尚 未 报 帐 。 （六 ）历 史 问 题 及 林 权 纠 纷 调 处 情 况 由 于 林 业 “三 定 ”以 及 历 史 遗 留 的 问 题 ，全 镇 林 权 纠 纷 十 分 复 杂 ，改 革 中 累 计 发 生 山 林 权 属 纠 纷 218 起 。为 推 进 改 革 ，我 镇 依 法 规 范 加 大 调 处 力 度 ，基 本 做 到 户 与 户 之 间 的 纠 纷 不 出 组 、组 与 组 之 间 的 纠 纷 不 出 村 、村 与 村 之 间 的 纠 纷 不 出 镇 、镇 与 镇 之 间 的 纠 纷 不 出 县 。严 格 执 行 “三 禁 ”要 求 ，即 ：凡 有 争 议 的 山 林 在 纠 纷 调 处 前 禁 止 确 权 发 证 ，禁 止 流 转 和 禁 止 下 达 采 伐 计 划 。全 镇 共 调 处 林 权 纠 5 纷 216 起 ，纠 纷 调 处 率 达 99.08%。但 仍 有 2 起 2600 多 亩 的 纠 纷 山 有 待 调 处 。一 是 林 场 与 小 XX 村 的 邦 伍 、旧 寨 、大 塘 子 和 大 芒 卡 四 个 村 民 小 组 之 间 的 林 权 纠 纷 ，面 积 达 560 亩 ，原 因 是 因 为 林 业 三 定 时 国 有 林 、集 体 林 界 址 不 清 ；二 是 林 场 与 大 城 水 库 管 理 所 之 间 的 林 权 纠 纷 ，面 积 达 2000 多 亩 ，原 因 是 林 场 负 责 人 说 大 城 水 库 的 山 林 他 们 已 经 和 营 城 新 寨 农 户 买 去 ，而 水 库 管 理 所 的 人 员 又 说 他 们 和 营 城 新 寨 的 农 户 进 行 过 面 商 ，海 拔 1926 米 以 下 的 山 林 是 水 库 管 理 所 的 。 三 、 主 要 做 法 及 经 验 在 集 体 林 权 制 度 改 革 工 作 中 ，我 们 主 要 抓 好 以 下 几 个 方 面 的 工 作 ： （一 ）试 点 先 行 ，总 结 经 验 。2007 年 5 月 19 日 ，通 过 在 酒 药 村 开 展 集 体 林 权 制 度 改 革 试 点 工 作 以 来 ，该 村 山 林 权 属 得 到 明 晰 ，农 户 爱 林 、护 林 、造 林 的 意 识 明 显 增 强 ，滥 砍 盗 伐 林 木 、毁 林 开 荒 、违 章 采 脂 等 行 为 基 本 杜 绝 。试 点 成 效 极 大 鼓 舞 了 全 镇 干 部 群 众 的 信 心 ，群 众 期 盼 改 革 的 愿 望 十 分 迫 切 。我 镇 认 真 总 结 试 点 经 验 ，制 定 改 革 方 案 ，决 定 在 全 镇 逐 步 建 立 起 “产 权 归 属 清 晰 ，经 营 主 体 到 位 ， 责 权 划 分 明 确 ，利 益 保 障 严 格 ，流 转 顺 畅 规 范 ，监 管 服 务 有 效 ”的 现 代 林 业 产 权 制 度 。 （二 ）充 分 调 查 ，夯 实 基 础 全 镇 林 改 动 员 大 会 后 ，我 们 用 了 两 个 月 的 时 间 ，由 镇 里 组 织 工 作 组 ，镇 领 导 亲 自 带 队 ，抽 调 了 28 人 组 成 7 个 调 查 组 通 过 走 访 农 6 户 、发 放 调 查 问 卷 、召 开 座 谈 会 等 形 式 ，广 泛 征 求 林 农 意 见 ，进 行 深 入 细 致 的 调 查 摸 底 。针 对 集 体 山 林 流 转 开 发 、农 户 自 留 山 责 任 山 流 转 复 杂 的 实 际 ，对 外 承 包 开 发 的 集 体 林 ，对 流 转 开 发 的 自 留 山 、 责 任 山 如 何 确 权 发 证 等 热 点 、难 点 问 题 进 行 了 专 题 调 研 ，并 制 订 了 具 体 的 措 施 和 办 法 ，最 终 明 确 了 发 证 对 象 ，使 这 一 疑 难 问 题 得 到 了 妥 善 的 解 决 。 （三 ）明 确 思 路 ，制 定 方 案 。改 革 中 我 镇 严 格 遵 循 “依 法 依 规 、 分 类 指 导 、尊 重 历 史 、群 众 主 体 、利 益 兼 顾 、稳 定 第 一 ”的 原 则 ，处 理 好 历 史 与 现 实 的 关 系 ，国 家 、集 体 和 林 农 的 关 系 ，深 化 改 革 与 产 业 发 展 的 关 系 ，宣 传 发 动 与 教 育 培 训 的 关 系 ，坚 持 宣 传 发 动 、建 立 机 构 ，制 定 方 案 、培 训 队 伍 ，摸 底 调 查 、踏 山 认 界 ，调 解 纠 纷 、组 织 实 施 ，公 示 结 果 、签 订 合 同 ，检 查 验 收 、确 权 发 证 ，工 作 总 结 、资 料 归 档 七 个 工 作 程 序 ，具 体 分 六 个 阶 段 进 行 ，一 是 成 立 镇 级 工 作 机 构 ， 制 定 改 革 方 案 ，召 开 乡 村 宣 传 培 训 会 ；二 是 县 乡 工 作 组 进 村 入 组 ， 组 建 村 组 工 作 机 构 ，开 展 宣 传 动 员 和 业 务 技 术 培 训 ；三 是 摸 底 调 查 ； 四 是 制 定 村 民 小 组 改 革 方 案 ，表 决 通 过 并 张 榜 公 示 ；五 是 组 织 实 施 ， 公 示 结 果 ，签 订 承 包 合 同 ，填 写 林 权 登 记 申 请 表 ；六 是 内 业 整 理 、 微 机 输 入 。 （四 ）建 立 机 制 ，强 化 责 任 为 确 保 林 改 顺 利 开 展 ，我 镇 在 林 改 开 展 过 程 逐 步 建 立 了 各 种 工 作 机 制 ，大 大 增 强 了 林 改 工 作 的 责 任 感 和 使 命 感 。一 是 建 立 林 改 组 织 机 制 。镇 党 委 、政 府 成 立 了 林 改 领 导 小 组 ，组 建 了 林 改 督 查 组 ； 7 从 镇 属 各 有 关 单 位 抽 调 的 6 名 作 风 优 良 、工 作 能 力 强 的 技 术 骨 干 组 成 镇 林 改 办 ；村 、组 通 过 民 推 公 选 ，分 别 成 立 了 村 林 改 工 作 小 组 和 组 林 改 办 事 组 ，做 到 机 构 齐 全 、职 责 明 确 ，领 导 上 有 人 抓 ，工 作 上 有 督 促 ，切 实 加 强 了 对 林 改 工 作 的 领 导 。二 是 将 林 改 工 作 纳 入 “村 为 主 ”责 任 目 标 考 核 。镇 、村 、组 层 层 签 订 了 林 改 工 作 责 任 书 ， 明 确 了 第 一 责 任 人 和 主 要 责 任 人 ，并 将 工 作 成 效 与 年 终 考 核 相 挂 钩 。三 是 建 立 责 任 追 究 制 度 。制 定 了 集 体 林 权 制 度 改 革 工 作 责 任 追 究 办 法 ，对 在 林 改 过 程 中 不 认 真 执 行 政 策 ，搞 “上 有 政 策 ，下 有 对 策 ”的 ，必 须 按 相 关 纪 律 坚 决 查 处 。四 是 建 立 经 费 保 障 制 度 。镇 财 政 在 资 金 非 常 紧 张 的 情 况 下 ，本 着 从 紧 、节 约 、实 事 求 是 的 原 则 ， 安 排 了 2 万 元 林 改 专 项 资 金 ，从 而 保 障 了 林 改 经 费 和 物 资 双 到 位 。 （五 ）广 泛 宣 传 ，全 民 参 与 为 把 林 改 政 策 落 到 实 处 ，我 镇 把 宣 传 工 作 作 为 基 础 性 的 重 要 工 作 来 抓 。一 是 向 全 镇 的 农 民 朋 友 印 发 了 6000 余 份 致 全 镇 林 农 朋 友 的 一 封 公 开 信 ；二 是 在 镇 政 府 开 辟 了 林 改 宣 传 专 栏 ；三 是 编 印 了 林 改 简 报 ，充 分 利 用 “2131”工 程 广 泛 开 展 宣 传 活 动 。通 过 深 入 宣 传 ，改 变 了 对 林 木 资 源 砍 伐 ，搞 不 搞 林 改 ，集 体 山 林 有 无 确 权 发 证 没 有 关 系 的 错 误 认 识 ，在 全 镇 上 下 形 成 个 个 议 林 改 、人 人 参 与 林 改 的 浓 厚 氛 围 。 （六 ）强 化 培 训 ，确 保 质 量 加 强 业 务 培 训 ，组 建 一 支 精 通 政 策 和 业 务 的 队 伍 是 林 改 的 重 要 保 障 。为 此 ，我 们 采 取 多 种 形 式 开 展 培 训 ，提 高 林 改 队 伍 的 技 术 8 水 平 。一 是 组 织 技 术 骨 干 外 出 参 加 培 训 ，学 习 有 关 林 改 知 识 和 政 策 。 二 是 采 取 集 中 培 训 和 现 场 观 摩 等 形 式 ，在 短 时 间 内 培 训 出 了 一 支 懂 政 策 、通 业 务 、能 干 事 的 林 改 队 伍 。三 是 组 织 全 镇 林 改 技 术 人 员 进 行 试 点 操 作 ，从 勘 界 、勾 图 到 填 表 等 一 系 列 操 作 程 序 进 行 现 场 培 训 ，一 边 训 练 ，一 边 勘 界 勾 图 。通 过 试 点 工 作 的 开 展 ，在 避 免 林 改 重 复 操 作 、多 次 修 改 、少 走 弯 路 的 同 时 ，既 集 中 时 间 完 成 了 勾 图 勘 界 工 作 ，又 锻 炼 了 队 伍 ，加 快 了 进 度 ，全 面 提 高 了 工 作 效 率 和 工 作 水 平 。 （七 ）强 化 督 查 ，确 保 进 度 强 化 检 查 督 查 ，进 度 服 从 质 量 ，质 量 与 进 度 互 相 促 进 ，是 我 镇 在 林 改 中 一 贯 坚 持 的 原 则 。一 是 对 林 改 工 作 人 员 制 定 了 管 理 、奖 惩 制 度 ，对 外 业 勘 界 技 术 人 员 ，制 定 了 操 作 、质 检 等 一 整 套 管 理 办 法 。 二 是 为 掌 握 和 加 快 进 度 ，实 行 了 外 业 进 度 三 日 一 报 制 度 。三 是 全 镇 组 建 了 1 个 督 查 组 、1 个 质 检 组 ，定 期 不 定 期 地 到 各 村 督 查 指 导 林 改 工 作 ，对 外 业 勘 界 质 量 进 行 全 面 检 查 监 督 ，找 出 差 距 、出 谋 划 策 ， 有 力 地 促 进 了 林 改 工 作 。四 是 召 开 林 改 调 度 会 ，树 先 进 典 型 ，鞭 策 后 进 ，给 各 村 加 压 鼓 劲 ，起 到 了 良 好 的 示 范 和 促 进 作 用 。 （八 ）把 握 重 点 ，以 民 为 本 林 改 工 作 中 ，我 镇 始 终 以 群 众 “愿 意 不 愿 意 、满 意 不 满 意 、答 应 不 答 应 ”为 衡 量 改 革 质 量 的 标 准 ，在 制 定 村 级 林 改 方 案 时 紧 紧 抓 住 这 条 标 准 ，对 方 案 制 定 的 政 策 、原 则 、内 容 、分 配 和 程 序 上 进 行 认 真 指 导 ，做 到 体 现 民 意 ，谋 求 民 利 ，符 合 民 心 。 9 一 是 在 方 案 制 定 的 政 策 上 ，根 据 现 行 的 林 业 产 权 制 定 改 革 政 策 为 构 架 ，依 照 森 林 法 、农 村 土 地 承 包 法 以 及 有 关 法 律 法 规 和 政 策 ，注 重 尊 重 历 史 ，保 持 林 业 政 策 的 连 续 性 ，注 重 把 政 策 与 村 情 、 民 情 等 实 际 相 结 合 ，把 部 分 对 林 改 政 策 理 解 不 到 位 、对 林 改 政 策 有 偏 见 的 林 农 的 思 想 认 识 统 一 到 县 林 改 办 的 要 求 上 来 。 二 是 在 方 案 制 定 的 原 则 上 ，以 “山 上 要 绿 起 来 ，林 业 要 活 起 来 、 林 农 要 富 起 来 、生 态 要 好 起 来 ”为 准 绳 ，以 改 革 为 手 段 ，明 晰 产 权 ， 建 立 起 适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 的 林 业 产 权 制 度 ，充 分 调 动 广 大 林 农 和 社 会 各 界 ，以 各 种 形 式 合 理 开 发 利 用 山 地 资 源 ，提 高 林 农 收 入 ， 加 快 农 村 全 面 建 设 小 康 社 会 。 三 是 在 方 案 确 定 的 内 容 上 ，按 照 政 策 规 定 的 范 围 ，让 群 众 充 分 酝 酿 讨 论 ，自 主 选 择 改 革 的 形 式 和 经 营 模 式 ，保 证 农 民 有 必 要 的 生 产 资 料 ，解 决 林 农 就 业 和 持 续 增 收 问 题 。 四 是 在 方 案 确 定 的 分 配 上 ，对 村 组 集 体 山 林 收 益 部 分 ，七 成 以 上 要 均 分 给 本 集 体 组 织 的 成 员 ，三 成 以 下 用 于 集 体 公 益 事 业 和 正 常 开 支 ，对 已 流 转 的 林 木 实 行 协 商 让 利 。 五 是 在 方 案 制 定 的 程 序 上 ，严 格 实 行 “二 上 二 下 ”制 度 ，公 开 操 作 ，表 决 通 过 。方 案 拟 定 前 ，由 镇 、村 干 部 到 村 民 小 组 召 开 群 众 动 员 会 ，重 点 进 行 政 策 培 训 、问 题 解 答 和 矛 盾 调 处 ，让 群 众 充 分 讨 论 ， 形 成 村 民 小 组 改 革 意 见 ，并 由 村 两 委 会 议 讨 论 研 究 ，形 成 村 级 方 案 初 稿 ；方 案 初 稿 先 由 镇 林 业 站 初 审 ，再 交 县 驻 我 镇 指 导 林 改 工 作 组 审 查 ，提 出 修 改 意 见 ，经 镇 林 改 领 导 小 组 审 查 后 ，返 回 村 委 会 修 改 10 完 善 ，提 交 村 民 会 议 或 村 民 代 表 会 议 表 决 通 过 ，达 到 三 分 之 二 以 上 的 成 员 或 代 表 通 过 ，表 决 通 过 后 的 方 案 ，再 报 镇 政 府 审 核 ，经 镇 政 府 审 核 通 过 后 的 村 级 方 案 报 县 人 民 政 府 审 批 。批 准 实 施 的 方 案 由 村 委 会 予 以 张 榜 公 示 。 （九 ）化 解 矛 盾 ，确 保 稳 定 化 解 各 类 矛 盾 纠 纷 是 做 好 林 改 工 作 的 关 键 ，对 于 群 众 来 访 ，镇 、 村 层 层 成 立 专 门 机 构 负 责 接 待 ，并 将 相 关 事 项 一 一 记 录 在 案 ；镇 、 村 组 对 山 林 纠 纷 实 行 组 内 纠 纷 不 出 组 ，村 内 纠 纷 不 出 村 ，镇 内 纠 纷 不 出 镇 ，及 时 化 解 山 林 纠 纷 ，从 而 保 护 山 林 所 有 者 和 经 营 者 的 合 法 权 益 ，促 进 了 我 镇 林 改 工 作 的 顺 利 进 行 。 （十 ）正 确 处 理 各 种 关 系 我 镇 在 林 改 进 程 中 ，正 确 处 理 好 各 种 关 系 。第 一 ，正 确 处 理 好 林 改 与 经 果 林 发 展 的 关 系 ，确 保 林 农 与 经 济 相 得 益 彰 。在 尊 重 历 史 的 前 提 下 ，一 是 对 自 留 山 、责 任 山 由 山 主 自 行 开 发 种 植 的 ，维 护 林 农 的 合 法 权 益 ，进 行 确 权 ；二 是 对 自 留 山 、责 任 山 由 他 人 开 发 种 植 的 ，给 予 确 权 勘 界 ，完 善 合 同 ，明 确 收 益 分 配 关 系 ，确 保 山 权 者 的 合 法 收 入 ；三 是 对 已 在 村 、组 集 体 所 有 的 山 场 进 行 种 植 开 发 的 ，采 取 “分 山 到 户 ”的 形 式 ，将 所 有 权 、经 营 权 明 确 到 户 ，完 善 合 同 ；四 是 对 已 经 租 赁 或 以 其 他 形 式 到 户 经 营 的 稳 定 不 变 ；五 是 对 将 要 进 行 开 发 规 划 的 山 场 ，完 善 流 转 合 同 ，把 林 改 政 策 规 定 的 减 免 税 费 还 利 于 农 。通 过 明 晰 产 权 ，有 效 地 解 决 了 当 前 经 营 管 理 中 存 在 的 山 林 权 属 不 清 ，经 营 机 制 不 活 等 问 题 ，进 一 步 明 确 了 山 林 经 营 者 的 主 体 地 11 位 ，实 现 了 “山