人大工作特点与体会

30 年来人大工作的特点与体会 要搞好人大工作，就必须了解和熟悉人大工作的特点，掌握人大工作 的基本规律。现就人大工作的发展历程、人大代表工作制度及作用等方面 谈谈自己的认识和体会。 一、代表工作经历的三个发展阶段 1、1979 年至 1992 年是代表工作研讨和探索阶段 党的十一届三中全会总结了历史的经验教训，提出了发展社会主义 民主、健全社会主义法制，使民主制度化、法律化的任务。1982 年宪法 和在此前后制定的一些法律，对完善人民代表大会制度作出了一系列重要 的规定。各级人大及其常委会努力履行宪法和法律赋予的职责，人大代表 工作也获得了空前进展。在代表会议期间的工作和代表闭会期间的活动等 方面，新的理论探讨层出不穷，新的实践探索雨后春笋。这使得代表工作 理论在实践中不断丰富，在此指导下的代表工作也有不少创造，人大代表 的作用不断增强。 2、1992 年至 2005 年是代表工作总结和规范阶段 1992 年 4 月，七届全国人大五次会议通过了全国和地方各级人大代 表法，并于当日公布实施。这部法律，总结了此前多年开展代表工作积累 的大量成熟经验和做法，根据实践的需要，系统地从法律上专门规定了规 范和保障代表执行职务的问题，使代表工作走上了有法可依的轨道。这部 法律，是代表执行职务要遵守的法律，也是人大及其常委会组织代表工作 和开展代表活动要执行的法律，是全党全社会一体遵行的法律。此后，全 国人大及其常委会依法开展代表工作，我们地方人大也结合本地实际制定 了相关的代表工作规范性文件并在实践中继续进行代表工作探索。会议期 间的代表工作进一步加强，闭会期间的代表活动进一步活跃，代表在现实 生活中发挥的作用越来越大。 3、从 2005 年开始是代表工作建立健全具体制度阶段 2005 年 5 月，中共中央发出通知，转发了中共全国人大常委会党 组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若 干意见，即 9 号文件。这个文件对在社会主义市场经济和依法治国的新 的历史条件下，代表工作面临的一系列新情况的处理、新问题的解决，充 分发挥人大代表的作用，支持、规范、保证人大代表依法履行职责，不断 提升代表工作水平，具有里程碑式的意义。以中央 9 号文件为标志，充分 发挥代表作用，建立健全代表依法履行职责的各项具体制度，进一步增强 代表工作的实效，已经或正在逐步成为全国和地方各级人大及其代表的共 识，代表工作进入到了一个新的重要的发展阶段。 二、代表工作取得的三方面长足进展 一是代表执行职务更加注重制度化、法律化制度和法律是带有根本 性的。人大代表在人大会议期间的工作和在闭会期间的活动都是执行代表 职务，代表不能不作为，要有作为，但也不能乱作为，必须使自己的行为 规范化。人大及其常委会做好代表工作，也必须严格依照法律和有关制度 的规定进行。社会主义市场经济的发展和依法治国的推进，客观上也要求 代表工作必须注重制度化、法律化。代表法和中央 9 号文件的出台，就是 代表工作制度化、法律化的集中体现。为了贯彻落实好代表法和中央 9 号 文件，各级人大及其常委会都分别出台了相关规范性工作文件或制度办法， 在工作层面上进一步规范和保障了代表执行职务的行为。 制度和法律主要是调整和规范现实生活中的一些关系的。代表工作的 法制建设，更多地体现在引导、规范和保障代表在现实生活中处理好若干 关系，以更好地执行代表职务。这些关系包括：处理好参加会议工作与开 展闭会期间活动的关系，以闭会期间的积极活动促进会议期间工作的有效 开展；处理好行使权利与履行义务的关系，在行使权利的同时履行好相应 的义务；处理好集体行使职权与个人行为的关系，个人不直接处理问题； 处理好代表整体利益与局部利益的关系，努力遵从全体人民的根本利益； 处理好执行代表职务与岗位职务的关系，花费必要的时间和精力肩负起代 表使命；处理好执行代表职务与接受监督的关系，自觉接受原选区选民或 原选举单位的监督；处理好执行代表职务与提高自身素质、维护自身合法 权益的关系等。人大常委会及其办事机构，要在制度上、措施上为代表依 法履行职责提供必须的服务和保障。 二是代表依法履行职责的保障进一步全面充分 一方面是法律规定的代表执行职务的保障落实到位。人大代表在人大 各种会议上的发言和表决不受法律追究的言论免责权，未经许可代表不受 逮捕或被刑事审判以及不能对其采取其他限制人身自由措施的人身特别保 护权，在现实生活中越来越受到各方面的尊重和维护。人大代表执行代表 职务所需要的时间，其生产或工作单位给予保障的意识越来越强。政府财 政以及有关方面对代表活动的经费或补贴及其工资和其他待遇等的物质保 障进一步到位。人大常委会加强与代表的联系，以及国家和社会为代表执 行职务提供其他必要的条件或保障的工作越来越实际。 另一方面从发挥代表作用的实际出发增加和不断强化了一些新的保障 措施。包括，为了代表在人大会议上提高审议质量、增强审议实效，拓宽 代表知情知政的渠道和方式，把保障代表知情权的各项措施落到实处；为 了提高代表议案和建议的提出和办理质量，从制度和具体措施上明确要求， 特别是明确办理的程序和方式方法；为了增强闭会期间代表活动的实效， 加强对代表活动的组织工作，形式多样性、注重针对性；为了提高代表依 法履行职责的能力，建立系统的代表培训制度等。人大常委会及其办事机 构，积极探索服务和保障代表依法履行职责的方式方法，例如在创新代表 专题调研方式、增设有关代表服务机构和增加代表活动经费等方面做了大 量工作。社会上的有关组织和个人也普遍尊重代表的权利，支持代表执行 职务，努力营造一个有利于人大代表工作开展的良好社会环境。 三是代表在现实生活中的地位和作用越来越重要 各级人大代表是各级国家权力机关的组成人员，人大代表的这种法律 地位，越来越得到社会上更多的组织和个人的理解和尊重。人大代表代表 人民的利益和意愿，依照宪法和法律赋予本级人大的各项职权参加行使国 家权力，人大代表的这种作用，越来越在我国的经济、政治与其他方面的 社会工作中得到发挥。这些年来，人大决策民主化、科学化水平的不断提 高，反映着人大代表参加决策能力和程度的不断提高；“一府两院”依法 行政、公正司法状况的改进，反映着人大代表监督协助的力度和效果；在 党和国家与人民群众之间，代表起着联系的桥梁和纽带的作用，得到了人 民群众的信服和拥护。现在老百姓中流行的一句话，叫“有事找人大代表” ，已经成了现实生活中不少人的共识和选择，充分说明了代表的地位和作 用。这些年来，各级人大及其常委会把代表工作作为基础性的工作抓紧抓 实，切实发挥了作为国家权力机关的职能作用。 三、代表工作的基本经验和体会 第一，必须坚持正确的政治方向，努力做到“三个统一” 人大工作政治性很强。人大代表和人大常委会办事机构的有关同志， 都必须牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念， 增强坚持中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性，增强坚持和 完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性。坚持党的领导、人民当家作主 和依法治国的有机统一，是中国特色社会主义政治发展道路的优势和特色， 是人大工作的根本原则。要自觉坚持党的领导、坚持依法按程序办事、坚 持充分发扬民主，努力体现和实现党的意图、人民意愿和国家意志的有机 统一。 第二，必须坚持民主集中制，集体行使人大职权 人民代表大会制度以民主集中制为原则，要求人大的工作必须依法 按程序由集体讨论决定问题。集体行使职权，是人大及其常委会工作的原 则，也是人大代表执行职务的准则。在人大，个人无权、集体有权。人大 代表个人或少数人不能代替人大行使任何职权或处理属于人大职权范围内 的事情，也不能干涉行政机关、司法机关的正常工作。代表了解的人民群 众反映的问题和意见，可以交人大常委会办事机构统一办理。代表在闭会 期间的活动，要以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。代表要把 执行代表职务与从事个人职业活动严格区别开来。人大常委会办事机构是 代表的集体参谋助手和服务班子。在人大工作的同志都要掌握好人大工作 的方式方法。 第三，必须坚持走群众路线，密切联系人民群众 人民代表大会制度的先进性和生命力，其最大优势是密切联系人民群 众。人大代表是人民选出来的，要牢固树立群众观念，代表最广大人民群 众的根本利益，更好地发挥体察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方 面的优势和作用，这与党和政府的目标是一致的。我国实行的是兼职人大 代表制，人大代表要在原来的生产或工作岗位上，通过多种方式、多种渠 道保持与人民群众的密切联系，并在履行职责时自觉接受人民群众的监督。 人大常委会办事机构要为代表联系人民群众做好相关的服务和保障工作。 第四，必须服务科学发展，开拓进取求真务实 科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部份，是我国经 济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的 重大战略思想。人大代表和人大常委会办事机构的同志要不断增强贯彻落 实科学发展观的自觉性和坚定性，使自己的工作和活动围绕科学发展的主 题、服务科学发展的大局，解决不符合不适应科学发展的思想认识、工作 思路、活动方式等问题，进一步提高代表工作水平和质量。人大代表工作 涉及方方面面，要掌握并运用统筹兼顾的科学方法。要处理好严格依法按 程序办事与与时俱进的关系，不断建立健全代表的激励和约束机制，把不 断开创代表工作服务科学发展的新局面，作为新形势下人大代表工作内在 的、不竭的动力。 2004 年 9 月，在首都各界纪念全国人民代表大会成立 50 周年大会上， 胡锦涛总书记曾经特别强调，要更好地发挥人大代表的作用，各级党委、 人大、政府和法院、检察院都要加强同人大代表的联系，为他们联系群众、 开展活动、履行职责提供方便和条件。吴邦国委员长今年在全国人大常委 会工作报告中要求，要以深入贯彻中央 9 号文件为主线，从坚持和完善人 民代表大会制度出发，坚持尊重代表主体地位，坚持为代表服务的思想， 进一步完善工作制度，加大工作力度，为代表依法行使职权、密切代表同 人民群众的联系