余姚市就业促进工作现状与对策2013

余姚市就业促进工作现状与对策 市人大常委会副主任 魏利民 就业为民生之本，涉及广大人民群众的切身利益，事关 改革发展稳定的大局，是构建和谐社会的重要内容，也是经 济社会发展的重要目标。切实做好就业工作，营造平等就业 坏境，促进劳动者充分就业，推动实现更高质量的就业，是 当前政府肩负的重要任务。2008 年就业促进法实施以来， 我市的就业促进工作有了较大的发展，出台相关政策和措施。 但是由于本地人口与外来人口相加人口总量较大，劳动力总 量压力较大，就业结构性矛盾较为突出，就业促进工作仍然 任务繁重，现将就业促进工作情况报告如下。 一、我市就业工作的基本情况 近年来，市政府高度重视就业再就业工作，坚持就业优 先战略，认真贯彻落实就业促进法和上级关于促进就业的 有关政策意见，实施积极的就业政策，健全城乡统一的公共 就业服务体系，完善市场就业的长效机制，深入开展充分就 业市、创业型城市的创建以及城乡居民乐业增收计划，较好 地实现了经济发展、就业扩大和社会稳定之间的良性互动。 2 （一）城乡居民就业形势保持平稳。一是实施更加积极的 就业政策，有效促进劳动者充分就业。出台了一系列对企业 招用本地劳动力的激励政策，如一年内累计招用本地劳动力 10 人以上的企业，可享受 1-20 万元的一次性奖励；劳动密集 型小企业招用本地劳动力，给予贷款贴息支持；鼓励企业招 用本地高校毕业生，招用山区青年就业，视情给予相关用工 补贴。二是加强对劳动者就业、创业培训，有效提升劳动者 素质。近三年来，共完成农村劳动力培训 40615 人，其中农 业专业技能培训 8172 人，农村转移就业技能培训 4307 人， 务工岗位技能培训 27259 人，预备劳动力培训 877 人。另外， 完成高技能人才培训 3735 人，再就业创业培训 3773 人，培 训外来务工人员 29008 人。 （二）创业型城市创建成效显著。2010 年以来，以创建省 级创业型城市为抓手，出台了一系列鼓励本地劳动力自主创 业的政策和措施。一是加强创业培训，提高劳动者的创业能 力，拓展创业思路。二是建立创业抚育基地，为自主创业人 员提供见习机会，积累成功经验。三是落实小额创业担保贷 款贴息政策，解决创业者的融资难题。四是强化创业服务， 降低创业门槛、实行税收优惠、给予创业场租补贴，进一步 减轻创业压力。截至 2012 年底，我市新增创业实体 30059 家， 带动就业 20.75 万人，创业带动就业率为 1:5.2，创业活跃度 指数 25.5,创业对就业贡献率达 32%。 3 （三）困难群体就业帮扶力度不断加大。一是扩大企业社 保补贴对象，对企业新招用城乡就业困难人员的，给予每人 每月 400 元的社保补贴。二是把超过法定劳动年龄 10 年内 的人员纳入就业帮扶对象，在部分乡镇探索建立了镇、村两 级劳务合作服务站，推荐超龄人员从事农事劳动、产品来料 加工、家政服务等工作。三是设立工疗车间，帮助残疾人实 现就业。目前全市已建立 4 家，帮助 250 名残疾人就业和康 复治疗，社会效果良好。 （四）基层公共就业服务水平不断提升。一是基层劳动保 障服务队伍不断加强，建立了一支基层专职劳动协理员队伍， 配备到村（社区）。二是打造基层劳动保障一站式服务，把公 共就业服务平台纵向落实到乡镇街道以及村（社区），大大方 便了办事群众，可以便捷地享受就业指导、求职登记等服务。 三是就业信息化建设不断强化，实现了宁波、余姚、乡镇（街 道）、村（社区）的就业管理服务信息四级联网。2012 年通过 网上信息平台，共发布用工岗位信息 165268 条，求职人员登 记 54987 人，推荐就业 50141 名。 二、存在的主要问题 （一）就业形势依然严峻。虽然目前我市的就业形势总体 比较稳定，但受全球经济增长疲软、产业结构调整和城市化 进程等因素影响，就业形势处于动态变化中，将在今后给我 4 市就业工作带来一定困难，工作任务更加繁重。一是部分企 业发生经营困难，不同程度地出现了企业减员现象，吸纳就 业能力减弱。二是受到产业转型升级、淘汰落后产能等政策 性因素影响，部分企业关停并转，产生的失业人员需分流再 就业。三是城市化进程加速推进，新增大量失地农村劳动力。 部分城郊村居民得到征地拆迁补偿后，不愿意再就业，依靠 房租或补偿款维持生活，从长远来看这部分人也将成为就业 困难群体。 （二）就业结构性矛盾依然突出。一方面企业用工缺口较 大，出现“ 招工难” ，另一方面求 职者由于要求 过高或者缺乏 适应岗位的能力，大叹“就业难” ，就业结 构性矛盾突出。究其 原因，一是市场供求错位。从供给方面看，存在“三多三少” 的 特点，高校毕业生多，高端人才少；普通劳动力多，中高级技 工少；想坐办公室的多，愿意下车间的少。从需求方面看，企 业用工最需要的是高端管理人才和中高级技工。近年来，我 市职校毕业生就业形势火爆，技工人才供不应求，与普通求 职者就业难形成了鲜明对比。二是就业心态有所变化，当前 “80、90 后 ”已成就业 主力军，这一群体 择业时不再单一地注 重工资待遇，是否体面、轻松，发展前景如何等，都是影响其 选择的重要因素。同时，部分求职者对自己的定位过高，不 愿去一线劳动岗位。工资待遇不高、工作清闲的 “白领” 岗位 5 应聘者众多，而工资待遇较高、相对辛苦的“蓝领” 岗位却无 人问津。 （三）高校毕业生“隐性失业”依然存在。调研中发现，虽 然当前高校毕业生失业问题并不严重，但“隐性失业” 现象较 为突出。有的虽已就业，但由于专业不对口、薪资和发展前 途达不到心理预期等原因，就业状态很不稳定；有的在家待 业或准备各种考试，成为“考公族” 、“考研族”；也有少数既不 上学也不找工作的，在家“啃老” 的情况。造成 这一现象的原 因，一是大学生普遍存在求高求好的心态，对自己的定位出 现偏差，心理预期超出市场实际。二是返姚本地大学生大多 为普通院校毕业，学历在本科及以下，就业竞争力不具优势。 三是我市的知识密集型服务业发展相对缓慢，与大学生就业 相匹配的“ 白领” 岗位 严重不足。 （四）困难群体就业援助工作依然较弱。一是随着我市产 业转型升级不断深化，企业对中高级技工人才的需求越来越 大，以“4050” 人群为主的就业困难人员由于年龄偏大、技能 缺乏或单一，实现正规再就业的难度较大。二是企业招用本 地劳动力补贴奖励政策的管理不够完善，存在个别企业钻政 策空子的现象，有的为骗取福利企业税收优惠政策，采取残 疾人只挂名、不上岗等手段弄虚作假，却未给予实际安置。 三是乡镇、街道对公益性岗位的管理不够规范，监督考核机 制不够健全，存在公益性岗位管理不公平的现象。 6 （五）就业服务工作依然不全。一是就业培训的针对性、 实效性有待提高。存在培训与就业联系不紧密，培训目标与 实际效果脱节的现象，一些失业人员参加培训意愿不高，而 是村（社区）为完成上级培训指标搞“拉郎配” 。二是基层就业 服务机构队伍建设有待加强。村（社区）的劳动协理员工资待 遇远低于其他同岗位人员，且日常工作任务繁重，导致人员 流动频繁，给基层公共就业服务工作带来一定的负面影响。 三、建议与对策 （一）在转型发展中提高就业的“质”与“量”。随着我市经 济转型升级不断深入，对就业产生的“ 阵痛” 将会不断凸显， 今后一段时间就业形势将更加复杂严峻。十八大报告中指出 要推动实现更高质量的就业，对就业工作提出了更高的要求。 市政府应当积极贯彻就业优先战略，把扩大就业规模、优化 就业结构、提升就业质量作为经济发展方式转变和经济结构 调整的优先目标，为劳动者创造更加稳定、更加体面、更高 收入的就业岗位。一是坚持发展实体经济，增强经济发展对 就业的拉动作用。尤其要重视中小型企业发展，加大财税、 金融、土地等政策扶持力度。深化创业型城市建设，积极引 导扶持各类创业实体，以创业带动就业。二是不断优化产业 结构，提升就业质量。要稳定第二产业就业份额，牢牢关注 劳动密集型行业的技改升级；提高第三产业就业比重，着力 发展现代服务业；挖掘第一产业潜力，大力发展现代农业。三 7 是加快产业创新驱动，发展战略新兴产业。吸引更多的科技 人才、行业精英来姚创业，重点支持高新技术企业和技术密 集型企业的发展，创造大量适合吸纳高校毕业生就业的岗位。 （二）切实做好重点人群就业工作。一是做好以高校毕业 生为重点的青年就业工作。强化对高校毕业生的就业服务， 加强职业指导和就业培训，全面提高就业能力。对有创业意 愿的高校毕业生进行创业培训，落实创业扶持政策。加大就 业价值观宣传力度，消除就业误区，引导大学生面向基层就 业。二是做好城镇困难人员就业工作。要进一步健全对就业 困难人员的援助制度，完善各项就业援助政策，鼓励支持多 渠道灵活就业，形成援助困难人员和零就业家庭就业的长效 机制。大力开发公益性岗位，机关、事业单位招聘临时工作 人员时要以一定比例优先招用就业困难人员。要减轻企业负 担，贯彻落实好企业安置困难人员就业的奖励优惠政策。加 强与社会组织、与企业的合作，做好残疾人就业帮扶工作。 三是做好农村转移劳动力就业工作，要坚持城乡统筹，健全 城乡劳动者平等就业制度，进一步完善职业培训、就业服务、 劳动维权“ 三位一体 ”工作机制，引导农 村劳动力有序进城就 业，鼓励就地就近就业，支持返村创业。 （三）进一步加快创业型城市建设。一是加快创业教育培 训体系建设，引导劳动者转变就业观念，实现由雇佣就业向 8 注重自主创业转变。积极开展各类创业培训，强化创业孵化 基地建设。加强宣传和舆论引导，弘扬创业精神，传播创业 文化，树立创业典型，努力营造鼓励创业、支持就业的良好 环境。二是着力改善创业环境，促进创业带动就业。简化创 业政策落实过程中的审批程序，降低注册门槛，完善包括财 税金融支持、税费减免、小额担保贷款、场地安排等扶持政 策在内的促进创业政策体系，不断提高创业成功率和创业存 活率。三是以美丽乡村建设为契机，鼓励扶持农村劳动力就 地创业。重点扶持发展本地特色农业、现代农业、生态农业 以及农家乐旅游项目，就近、就地解决农村剩余劳动力的就 业问题。 （四）进一步强化职业教育和培训。一是要高度重视职业 教育发展。在政策制定、资金投入、师资队伍建设等方面加 大政府资源投入力度，满足职业教育发展需要。要加快建立 具有我市特色的职业教育体系。整合全市职业教育资源，根 据职业学校专业发展规模和水平，支持各校重点建设一批特 色专业、优势专业，突出学校品牌和特色，形成各职业学校 之间“ 业有 专攻、优势 互补” 的格局，使培养出的学生更能适 应社会需求。二是要提高职业培训的针对性和实效性。尽快 将职业培训纳入终身教育体系，构建政府、企业、劳动者三 方参与的职业培训机制，优化培训项目和内容，强化培训与 就业对接，力争培训一人，上岗一