三亚市节能监督管理暂行办法

三亚市人民政府 关 于 印 发 三 亚 市 节 能 监 督 管 理 暂 行 办 法 的 通 知 三府2012138 号 各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位： 三亚市节能监督管理暂行办法已经 六届市政府第 6 次常务会议 审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 三亚市人民政府 二一二年八月八日 2 三亚市节能监督管理暂行办法 第一章 总 则 第一条 为加强三亚市节能监督管理工作，加快资源节约型和环境 友好型城市建设，促进经济和社会的可持续发展，根据中华人民共和 国节约能源法、 重点用能单位节能管理办法等国家和海南省相关规 定，结合本市实际，制定本办法。 第二条 本办法适用于本市行政区域内节约能源、资源综合利用以 及相关活动（以下简称节能工作）的监督管理。 第三条 市科技工业信息化局为本市管理节能工作的部门，负责全 市节能监督管理工作；市其它职能部门在各自的职责范围内负责节能 监督管理工作，并接受市管理节能工作的部门的指导。 第四条 本办法所指节能监督是管理节能工作的部门和有关主管部 门在各自的职责范围内，按照国家、省、市有关节能法律法规和技术标 准，依法对本市各用能单位的能源利用状况进行监督、检查以及对浪 费能源等违法行为进行处理的活动。 第五条 市节能监察中心为本市节能监督行政执行机构，依据国家 和海南省相关节能法律法规，对全市企事业单位、行政机关、社会组织 的节能工作进行监督管理。节能监督管理费用由市财政全额拨付。 第六条 为加强对用能单位的节能管理，提高本市能源利用效率和 经济效益，保护环境，对用能单位实行分类管理。 本办法所指用能单位是指本市行政区域内的企事 业单位、行政机关、 社会组织等独立核算的用能单位。 用能单位分为重点用能单位和一般用能 单位两类： 重点用能单位： （一）年综合能源消费总量 10，000 吨 标准煤以上的用能单位； （二）国务院有关部门或者省政府管理 节能工作的部门指定的年综 3 合能源消费总量 5，000 吨以上不满 10，000 吨标准煤的用能单位； （三）市政府管理节能工作的部门指定的年 综合能源消费总量 1，000 吨标准煤及以上或年电量消费 2，000，000 千瓦时及以上的用 能单位。 一般用能单位：除重点用能单位外的其他用能 单位。 第七条 用能单位应严格遵守相关节能法律法规及本办法的规定， 依法接受市节能管理部门的监督。按照合理用能的原则，加强节能管 理，推进技术进步，提高能源利用效率，减少环境污染。 第八条 节能工作应纳入市国民经济和社会发展计划。市管理节能 工作的部门应根据本市国民经济和社会发展计划组织编写中长期节能 专项规划和年度工作计划，并按年度工作计划确定的节能目标，将指 标分解落实到各相关职能部门和重点用能单位，报市政府批准后组织 实施。 第九条 建立有效的激励和约束机制。市管理节能工作的部门应会 同各相关职能部门和重点用能单位，制定节能目标评价考核办法，报 市政府同意后实施。 第十条 建立有效的能源消费和节能情况统计制度。市管理节能工 作的部门会同统计部门、供能单位、重点用能单位做好能源消费和节 能情况的统计、发布工作。 第十一条 任何单位和个人都应当依法履行节能义务，有权检举浪 费能源行为。市节能监察中心应设立公开监督电话和网上信箱，接受 社会对浪费能源行为的举报，并对举报及时开展调查处理。 第十二条 市政府设立节能专项资金，对节能（含资源综合利用）项 目进行扶持、引导与补贴，对在节能工作中做出显著成绩的单位和个 人，给予表彰和奖励。 第二章 节能工作基本要求 第十三条 市节能监察中心工作基本要求 （一）市节能监察中心应具备实施监察所需的 仪器、设备和工具，具 4 有从事节能监察所需分析、检验和合理用能审查等能力。节能监察人 员应掌握节能法律法规及相关的节能业务，经考核合格，取得合法有 效的执法证件后方可上岗。 （二）市节能监察中心主要履行以下职责 ： 1.监督检查用能单位执行节能法律法 规和标准的情况； 2.开展节能法律法规和标准的宣传和培 训； 3.受理违反节能法律法规和标准的行 为的举报和投诉； 4.依法查处和纠正违反节能法律法规 和标准的用能行为。 （三）节能监察中心主要对用能单位的下列活 动实施监督： 1.建立和落实节能工作责任制、节能管理制度和相关措施的情况； 2.固定资产投资工程项目节能评估和依法 备案情况，以及在设计、 建设过程中执行节能标准和设计规范要求的情况； 3.执行国家和省、市明令淘汰或者限制使用的用能 产品、设备、设 施、工艺、材料目录的情况； 4.执行国家和省、市制定的主要用能设备 能效指标和单位产品能耗 指标的情况； 5.执行能源效率标识制度的情况； 6.从事节能咨询、设计、评估、检测、审计 、认证等第三方机构开展 节能服务的情况； 7.查处违法使用能源效率标识或者利用能源效率 标识进行虚假宣 传行为；查处使用伪造的节能产品认证标志或者冒用节能产品认证标 志行为； 8.节能法律法规规定的其他内容。 第十四条 用能单位工作基本要求 （一）用能单位应按照合理用能的原则 ，加强节能管理，制定并实施 节能计划和节能技术措施，降低能源消耗。 （二）用能单位应建立健全节能领导机构， 设置节能岗位，负责本单 位节能总体工作。 （三）用能单位应建立节能目标责任制， 对节能工作取得成绩的单位、 5 个人给予奖励。 （四）用能单位应加强能源计量管理，按照 规定配备和使用经依法检 定合格的能源计量器具。 用能单位应建立能源消费统计和能源利用状况 报告制度，对各类能 源的消费实行分类计量和统计，确保能源消费统计数据真实、完整，并 按时向市科工信局报送。 （五）用能单位应定期开展节能教育和 岗位节能培训，落实对企业负 责人、节能管理人员、节能重点岗位人员的培训。 节能管理人员必须通过节能培训，并取得能源管理 员证后方可上岗， 并报节能监察中心登记备案。 （六）用能单位应认真编制年度节能经费预 算，多方筹集资金，加大 技术改造投入，使节能工作取得实效。 （七）用能单位以及供能单位应主动配合市管理 节能工作的部门积 极开展节能工作。 第十五条 本行政区域内的企事业单位、行政机关、社会组织以及 个人要积极做好节能宣传，倡导节能理念，参与各种节能宣传活动。 本行政区域内的新闻媒体应把节能工作作 为一项重要的工作去抓， 要积极宣传节能法律、法规和政策，发挥舆论监督作用。 第三章 节能管理措施 第十六条 工业节能 （一）本市工业主管部门负责本行政区域内的工 业企业的节能监督 管理工作。 （二）严格执行国家相关法律规定的关于工 业企业的节能政策。 （三）本市有关部门会同市管理节能工作的部 门制定并落实工业企 业的节能政策，推动工业企业实施节能改造。 （四）能源生产经营单位应率先做好节 能工作，不断完善节能制度， 认真做好年度能源储备工作，积极做好各种设备设施的节能改造。 6 （五）能源生产经营单位不能要求用能 单位对能源消费实行包费制， 不能变相使用能源消费奖励，不得向本单位职工无偿或以低于市场的 价格标准提供能源。 （六）能源生产经营单位应对节能工作取得成 绩的集体、个人给予奖 励。 第十七条 旅游服务业节能 （一）本市旅游服务业主管部门负责本行政区域内的旅游服 务业的 节能监督管理工作。 （二）严格执行国家相关法律法规规定的关于旅游服 务业的节能政 策。 （三）本市旅游服务业主管部门会同市管理 节能工作的部门制定并 落实旅游服务业的节能政策，倡导节能绿色旅游服务。 （四）本行政区域内的酒店、宾馆、旅游景点景区在 规划、建设和经 营过程中，要坚持以节约资源、保护环境、安全健康为理念，以科学的 设计、有效的管理和技术措施为手段，以资源效率最大化、环境影响最 小化为目标建设节能、绿色的三亚旅游服务业。 （五）本行政区域内的酒店、宾馆、旅游景点景区的 设计建设要以节 能为首要原则，实现节水、电、煤、气，不造成生态环境的破坏。 （六）本行政区域内的酒店、宾馆、旅游景点景区要加 强对设备设施 的节能改造，严格控制装饰性景观照明的能耗和室内温度，积极推广 应用新光源照明、照明系统自动控制和自动控温系统。 （七）本行政区域内的酒店、宾馆、旅游景点景区要减少或取消全市 一次性用品免费供应，简化客房用品的包装，鼓励废旧物品再利用，实 现能源、资源的循环利用，积极利用地热能、太阳能、风能、水能等可 再生能源和替代能源。 （八）本行政区域内的酒店、宾馆、旅游景点景区 积极做好节能宣传， 倡导旅游服务业的节能理念。 第十八条 建筑节能 （一）本市建设主管部门负责本行政区内的建筑 节能的监督管理工 7 作。 （二）严格执行国家相关法律法规规定的关于建筑行 业的节能政策。 （三）本市建设主管部门会同市管理节 能工作的部门制定建筑行业 的节能政策，推动已有建筑实施节能改造。 （四）本行政区内的新建、改建、扩建建筑 项目应严格按照有关要求 在立项阶段和规划报建阶段进行节能评估审查。 （五）严禁本行政区内的新建、改建、扩 建建筑项目为追求新、奇、特 等立面效果，在建设实施过程中更改已通过节能专项图纸审查的施工 图设计文件。确实有需要变更施工图设计文件的，必须经过严谨计算， 不能因为变更而增加建筑项目的使用能耗。 第十九条 交通运输节能 （一）本市交通运输主管部门负责本行政区域内交通运 输领域的节 能监督管理工作。 （二）严格执行国家相关法律法规规定的关于交通运 输的节能政策。 （三）本市交通主管部门会同市管理节 能工作的部门制定交通运输 的节能政策，推动交通运输领域内的节能改造，建设节能型交通体系。 第二十条 公共机构 节能 （一）公共机构应加强用能管理，采取技 术上可行、经济上合理的措 施，降低能源消耗，减少、制止能源浪费，有效、合理地利用能源。 本办法所称公共机构，是指全部或者部分使用 财政性资金的国家机 关、事业单位和社会组织。 （二）市节能监察中心负责本行政区域内公共机构的 节能监督管理 工作。 （三）市节能监察中心会同市管理节能工作的部 门制定本级公共机 构的节能规划，实施对公共机构领域既有建筑的节能改造，建设节能 型公共机构。 第二十一条 重点用能 单位节能 （一）重点用能单位应严格执行国家法律和本 办法的节能规定，积极 开展节能工作，建立节能工作责任制，明确节能工作岗位的任务和责 8 任。 （二）重点用能单位每年应安排一定数 额资金用于节能科研开发、节 能技术改造和节能宣传与培训，并以书面形式及时向市科工信局报告 以便申请相应的资金资助。 （三）重点用能单位应健全能源计量、监测管理制度，配备合格的能 源计量器具、仪表，能源计量器具的配备和管理应达到企业能源计量 器具配备和管理导则规定的国家标准。 （四）重点用能单位应建立能源消费统计 和能源利用状况报告制度， 指定专人负责能源统计，建立健全原始记录和统计台帐，定期向市管 理节能工作的部门报送季度的能源利用状况报告。能源利用状况包括 能源消费情况、能源利用效率、节能目标完成情况、节能效益分析和节 能措施等内容。 （五）重点用能单位应设立能源管理岗 位，聘任熟悉国家有关节能法 律、法规、方针、政策，具有一定节能知识、实际工作经验以及中级以 上技术职称的人员作为能源管理负责人员，负责对本单位的能源利用 状况进行监督检查。能源管理负责人负责组织对本单位用能状况进行 分析、评价，组织编写本单位能源利用状况报告，提出本单位节能工作 的改进措施并组织实施。 第二十二条 一般用能 单位应积极开展节能工作。 第四章 节能考核 第二十三条 市政府将各职能部门、重点用能单位节能工作纳入责 任目标考核体系，作为对用能单位负责人业绩考核的内容。 第二十四条 节能考核实行分类考核。各职能部门、重点单位考核 由市政府组织考核，具体由市科工信局组织实施，主要定量考核年度 节能降耗指标完成情况；一般类企业根据行业特点确定定量或定性考 核指标，由相关部门考核，并将考核结果报送市科工信局。 第二十五条 市科工信局对重点用能单位节能考核目标的执行情况 9 实施动态监控。 第五章 节能奖惩 第二十六条 对节能成效突出的单位、个人，市政府授予 “先进节能 单位（个人）”称号，并 给予适当奖励。 第二十七条 用能单位违反本办法规定的，由节能监察中心责令限 期整改，整改仍达不到要求的，按有关规定给予相应的处罚。 政府职能部门未能完成年度节能任务 的给予通报批评。 第二十八条 完成国家、我省下达并经过市管理节能工作的部门立 项备案的节能新产品、新工艺、新技术研发重点项目，节能改造重点项 目，节能技术服务重点项目，并取得明显节能效果的，从节能专项资金 中予以奖励。 第六章 法律责任 第二十九条 负责审批或者核准固定资产投资项目的机关违反本办 法规定的，不符合强制性节能标准的项目予以批准或者核准建设的， 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 固定资产投资项目建设单位开工建设 不符合强制性节能标准的项 目或者将该项目投入生产、使用的，由市主管部门依法责令停止建设 或者停止生产、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生产性项 目，由市主管部门报请市政府按照国