公共事业管理发展历史与现状

公共事业管理发展历史与现状 摘要： “公共事业管理”在中国是个舶来品，由于长期受计划经济的影响，公共 事业管理这个概念在中国出现和发展的时间都很短。而随着我国经济体制改革 的不断深入，我国的公共事业管理体制改革已越来越引起人们的关注。当我们 把公共事业管理体制放在改革的高度去思考，把研究公共事业管理体制改革当 作经济体制改革和政治体制改革的继续和深化，特别是随着“新公共管理”或 “新公共行政”时代的到来，公共管理职业化的发展，对公共行政和公共管理 的研究成为公共管理领域的新视点。 关键词：公共事业管理 管理观念 管理内容 公共管理学 正文： 1. 公共事业管理在国外的起源 早在 20 世纪，美国就提出了公共事业管理，美国前总统威尔逊将各种科 学的管理手段运用到公共管理中，结果取得了不错的成绩，就此形成了公共管 理，其主要的理论说明来自泰勒的科学管理和马克斯韦伯的“官僚制” 。虽然 前期的公共管理带有官僚制的发展本色，但其发展速度快，为社会的发展和进 步起到了至关重要的作用。随着政府管理的深入，公共事业管理范围也逐渐扩 大。在上世纪的 70 年代，全球石油危机爆发，人们对公共事业管理的质量提 出了新的要求，此时，政府不断面临着财政危机，还面临着信任危机和管理危 机，从而各国开始着手改革公共事业管理工作，试图用市场管理替代政府管理； 政府设法控制财政开支，鼓励人民投资；精简政府人员；鼓励企业之间的竞争， 并逐渐实现公共管理市场化。这次改革促进了公共服务市场化和社会化的生成， 而这股潮流也持续到了今天，它所提出的企业化政府、学习型政府的改革理念 与现实发展环境相符，能为我国社会主义公共事业的完善带来新景象。事实上， 这次改革与社会、经济等方面的因素是分不开的，社会的发展带来了更多的公 共事务：发展经济、维护社会正义、提供社会保障、增加国民福利、充分就业、 改善环境、制止犯罪等，如今，公共事业管理越来越复杂，如果增加政府职能， 又会削弱市场的能力，带来官僚制的异化，各种矛盾的出现，需要我们积极实 现公共事业管理的专业化。这种想法一经提出，公共事业管理就开始了新的发 展，它不再受制于传统行政管理理念，建立起与时代、经济发展相适应的新型 政府管理制度。在即将步入 21 世纪的几年中，世界经济体系逐渐建立，经济 贸易实现全球化，但在这一过程中，也出现了一些需要我们解决的问题，例如 政府绩效评估、公共组织与人力资源开发、危机状态下的政府管理、电子政务 管理等，但这也为公共事业管理的发展开拓了空间。 2. 公共事业管理在国内的发展 教育部根据 1997 年，北大学和云南大学的申请，于 1998 年将其列入本科 专业目录的，其专业代码为 110302。1999 年秋季东北大学、云南大学两所高校 在全国率先招收公共事业管理专业本科大学生。随之，2000 年，全国 57 所高 校招收公共事业管理专业本科大学生， 2001 年招生院校是 132 所，2002 年是 180 所院校，2003 年是 220 所，2004 年发展到 300 多所院校。内蒙古自治区有 三所院校招收本专业。作为新办专业， ( 根据教育部评估指标体系的定义， 办学不足三年的专业都称之为新办专业)，公共事业管理专业在我国的发展,呈 现出风起云涌、势不可挡 之势。 3. 我国公共事业发展现状 根据中国统计年鉴, 城市公共事业主要包括:公共交通、供水、排水、 供热、供气、污水处理、道路与桥梁、市政设施、环境卫生、垃圾处理和城市 绿化等在内的公共设施。自改革开放以来， 特别是进入 21 世纪后, 国家和各 级政府为支持国民经济的快速增长，对公共事业的发展给予了高度重视，注入 了大量资金，使公共事业得到了重大的发展，并为整个社会经济的发展提供了 相对坚实的基础。我们选取部分指标来研究发展趋势。在 1990 年2008 年， 我国公共事业各项指标都有了不同程度的增长。其中增长最为显著的是：集中 供热面积从 1990 年的 2. 1 亿 m2 发展到 2008 年的 34. 9 亿 m2，年均增长率达 16. 9%；年末公共交通运营数由 1990 年的 6. 2 万辆发展到 2008 年的 37. 2 万 辆，年均增长率达 10. 5%； 天然气供应量由 1990 年的 64. 2 亿 m3 发展到 2008 年的 368 亿 m3，年均增长率达 10. 2% 。此外，城市排水管道长度、实有 道路面积、燃气普及率年均增长均达到 9%以上。 4. 我国公共事业管理专业发展存在的问题 公共事业管理专业在中国仅仅有6年的发展历史, 本来应该有极强的生命力 和发展空间, 属于热门专业之一, 然而仅仅几年时间, 形势发生了很大的变化, 该专业却面临非常尴尬的局面, 甚至陷入了困境。主要表现在: （1）. 社会对公共事业管理的普遍认识不足, 不知道行政管理和公共事业 管理的区别在哪里, 不明白公共组织和政府机关究竟有那些分工。 （2）. 各高校对公共事业管理专业的认识也不足,对它的专业特点和培养 目标的认识差别很大, 大多数的高校都是根据自己原来的行业优势来制定该专 业的培养目标和教学计划, 划分出形形色色的培养方向。如卫生院校大多数的 公共事业管理专业的方向都是医疗卫生管理, 体育院校大多数的公共事业管理 专业的方向都是体育管理等等。 （3）. 社会对公共事业管理专业的接受程度较差,认为该专业培养的学生 不是专业人才, 没有实在的东西, 成了/万金油0, 而大多数的用人单位都需要 专业技术人才。因此, 造成学生就业难。 （4）. 上述问题造成的后果, 直接的表现就是学生的就业难。虽然该专业 仅仅有三届毕业生, 数量也有限, 但示范效应却很明显。该专业在家长、学生 心目中的地位一落千丈, 甚至有网站将其列为中国高校十大最差专业之一。该 专业学生普遍学习兴趣不高, 对前途感到渺茫。 5. 新公共事业管理趋势 近年来，随着高新技术革命以及经济的自由化、国际化趋势的加强，西方 政府内外矛盾日益尖锐，原来无事不管、无所不包的“万能政府”已越来越不 能适应形势的发展。为了提高国家竞争能力，快速应付来自各方面的严峻挑战， 避免因政府干预市场，从而导致“市场失灵”以致“政府失灵” ，西方各国兴起 了以“政府再造”(government reengineering ) 为主要内容的第二次公共行 政改革的浪潮。 “新公共管理思潮”的主要代表美国学者戴维奥斯本和特 德盖布勒提出了一些新的公共管理的思想，如：政府管理职能应是掌舵而不 是划桨。新公共管理主张政府在公共行政管理中应该是制定政策而不是执行政 策，即政府应把管理和具体操作分开；政府服务应以顾客或市场为导向。新公 共管理认为，政府的社会职责是根据顾客的需求向顾客提供服务，只有顾客驱 动的政府，才能提供多样化的社会需求并促进政府服务质量的提高；政府应广 泛采用授权或分权的方式进行管理。政府应将社会服务与管理的权限通过参与 或民主的方式下放给社会的基本单元：社区、家庭、志愿者组织等，让他们自 我服务、自我管理；政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验，如重视 人力资源管理，强调成本-效率分析，全面质量管理，提高效率等；1/2 政府 应在公共管理中引入竞争机制。主张政府管理应广泛引进竞争机制，取消公共 服务供给的垄断性，让更多的私营部门参加公共服务的供给，通过这种方式将 竞争机制引入到政府公共管理中来，从而提高服务供给的质量和效率等等。 结束语： 我国的公共事业管理专业应该在新的时期迎接挑战抓住机遇不断促进我国 公共事业管理专业的发展和进步。未来的社会竞争将更加激烈，公共事业管理 专业的学习者应该要站在新的视角审视我国社会发展的面貌，要在不断提高自 我的道路中完成职业规划的目标。只有这样公共事业管理专业才能取得更大的 发展，我国的社会管理事业也才能