东阳市扶贫开发调研报告

搞好扶贫开发，实现共同富裕，是落实科学发展观、全面建设小康社会的迫切需要；加快 山区经济发展，促进低收入农户增收致富，是地方政府开展农村工作的中心任务。为进一 步理清新阶段农村扶贫开发思路，我市组织开展了农村扶贫开发工作调研，提出了下一步 加快推进新阶段农村扶贫开发的建议和对策。 一、东阳市扶贫开发工作的基本情况 我市共有 82.3 万人，山区人口占全市人口的 12.5%。全市 2.2 万户低收入农户，人均 纯收入从 2007 年的 2350 元提高到目前的 5146 元；有 75.5%的低收入农户人均纯收入超过 4000 元。四年工作的主要成就体现在以下五个方面： （一）产业扶贫拓宽了贫困农户增收门路。近年来，我们坚持以项目为载体，通过政 策支持、资金倾斜、技术服务等，大力扶持山区村和低收入农户发展特色产业。香榧、茶 叶、小京生花生、高山蔬菜、毛竹、中药材逐渐成为山区发展的绿色产业和山区群众的重 要经济来源。仅去年，山区建成香榧基地 2062 亩，香榧复合生态经营 1000 亩，同时启动 森太农林果发展有限公司香榧示范区、梦的农庄香榧精品园和利民枣业专业合作社青枣精 品园建设工程，完成基地建设 1180 亩。 （二）搬迁扶贫优化了原山区群众的生存发展环境。自 2005 实施下山脱贫工程以来， 全市共批复下山移民自然村 20 个共 1347 人，其中已验收 10 个村、431 人；下达下山脱贫 移民工程补助资金计划 1599.5 万元，按完成进度已下拨补助资金 1188.5 万元。 （三）劳动力转移培训增加了贫困农户现金收入。至目前，全市建立了农民培训基地 6 个。四年来举办来料加工业务技能培训、农业产业化培训等培训 400 多期，培训人员 6 万人次，经过培训后转移就业 1.2 万人左右，其中培训低收入农户劳动力 3200 余名。 （四）基础设施建设有效地改善了山区群众生产生活条件。四年来，全市共下拨山区 农村联网道路资金 594 万元，浇注了 33 公里的水泥路面，下拨山区农村饮用水工程资金 1109.36 万元，解决了 37826 名山区群众的饮用水困难问题；下拨 2 亿元村庄整治和农房改 造资金，改善了山区群众的居住环境。 （五） “271”机制形成了全社会帮扶开发的新格局。积极推行机关部门和企业结对帮 扶的“271”工作机制，即机关部门和企业领导每年联系走访帮扶村不少于二次，每年下结 对村蹲点不少于 7 天，每年投入帮扶资金不少于 1 万元。全市共落实机关部门和企业帮扶 结对村 101 个。四年来，每年有近百个部门单位的 6000 多名干部与 1.6 万户有劳动力且有 发展意愿的低收入农户结对；有 24 家企业、24 名农村指导员与 24 个低收入农户集中村进 行了结对帮扶。在结对帮扶工作落实“一户一策一干部” 、 “一村一策一单位”的基础上， 2011 年起，我们进一步把帮扶工作的重点放在了增强自身造血功能上，当年完成结对帮扶 项目 300 个，结对帮扶资金 1260 万元。 二、扶贫工作存在的主要问题 四年来，扶贫开发工作虽然取得了一定成效，但是，平原与山区群众的收入差距、富 裕群众和低收入农户的收入差距仍然十分明显，扶贫开发工作依然存在诸多问题。 （一）扶持山区发展的资金投入相对不足、投入重点不够突出。按本级市财政扶持 “三农”资金 6 亿元计，现扶持山区发展的专项资金只占市财政扶持“三农”资金的 0.8%。加上我市属省首批小康县（市） ，部分山区乡镇也享受不到省级财政的扶持政策。 且仅有的资金投入重点不够突出，对山区发展生产，增强造血功能，缺乏投入导向。 （二）下山脱贫工作制约因素较多。一是虽然市政府出台了关于下山移民的一系列文 件，但由于全市没有统一规划的安置小区或点，目前下山移民工作主要依靠自然移民，周 期较长。二是城镇土地成本上升，原定的移民补助标准难以支付现在移民的最低支出。三 是移民点的道路、排污等基础设施尚未跟进。四是尚未出台移出地的宅基地整理、山林土 地流转鼓励政策，影响山区连片开发的进程。 （三）结对帮扶工作不尽到位。由于对参与帮扶的单位缺乏有效的制约手段，加上舆 论氛围不够浓厚，一定程度上挫伤了部分扶贫单位和企业的积极性。 （四）社会保障体系依然薄弱。目前，全市的社会保障体系还存在覆盖面小、保障水 平不高、制度不健全等问题，农村人口所能享受的社会福利和社会救济还比较有限。 三、新时期扶贫开发工作的主要措施 总结近几年扶贫开发工作，我们有以下几点启示： 一是必须坚持“政府主导、社会参 与”的帮扶机制；二是必须协同推进低收入农户奔小康工程的“八大”行动，并抓好各项 落实工作；三是必须坚持改革创新，不断完善工作机制；四是必须坚持“输血”与“造血” 功能相结合，不断提高低收入农户的自我发展能力，把生产发展提到更加重要的位置上来。 新时期的扶贫开发工作赋予我们新的任务和要求，一是扶贫标准从 2500 元提高到 4600 元，意味着我市尚有 1.6 万户 3.1 万人的农户需要帮困；二是到 2017 年，在现有低收 入农户人均纯收入 5146 元的基础上实现翻番。为此，要按照中央和省的扶贫开发工作会议 的总体部署，着力在“缩小二个差距、提高二个能力” ，即缩小区域之间的发展差距和农民 内部的收入差距，提高山区的内生发展能力和低收入农户的自我发展能力上下功夫，大力 实施“低收入农户收入倍增计划” ，努力推动山区加快发展和低收入农户加快增收。主要工 作措施是： （一）加大财政投入，在政府主导扶贫开发上实现突破。按照建立健全公共财政体系 的要求，积极发挥财政资金的“乘数效应” ，进一步调整和优化财政支出结构，加大民生领 域的财政投入，并向山区、低收入农户倾斜，以少量的财政资金鼓励、调动大量社会资金。 （二）实施移民搬迁工程，在财政支持移民自愿搬迁上实现突破。深入实施“下山移 民工程” ，从今年起，除继续实施联户搬迁和投亲靠友等自发式移民外，市里将研究出台下 山移民政策，以山区农户的宅基地、山林、土地置换城镇平面式住房和被征地农民保险等 办法，大力推进政府主导的下山移民。 （三）发展特色产业，在产业扶贫增效上实现突破。以山区村为平台，进一步发挥资 源和产业优势，积极培育和提升扶贫特色产业，做到户为基础、点面结合、整体推进，切 实帮助低收入农户增收致富。大力发展来料加工业，培育和扶持来料加工经纪人、专业村、 重点企业，充分发挥毗邻义乌“市场大市”的资源优势，积极搭建来料加工业务对接平台， 引导劳动密集型加工企业、外贸企业面向山区发展来料加工业务，带动低收入农户增收致 富。 （四）加强基础设施建设，在改善山区群众的生产生活条件上实现突破。集中力量抓 好一批关系民生的以山塘水库除险加固、农民饮用水工程为重点的水利项目建设，以乡村 联网道路为重点的农村交通项目建设，以农村电网改造为重点的农村