公共资源交易体系方案起草说明

关 于 构 建 我 市 公 共 资 源 交 易 管 理 监 督 体 系 的 方 案 （ 送 审 稿 ） 的 起 草 说 明 南安市行政服务中心 2012 年 3 月 12 日 一、筹建背景 构建和完善公共资源交易（即公共资源配置、公共资产 交易、公共产品生产领域市场化运行）、管理、监督体系，是 我省正在抓紧部署开展的一项重大决策，也是我市体制机制 改革创新的重要举措。推进此项工作，目的在于运用市场化 机制和手段，公开、公平、公正地对公共资源和公共资产进 行配置，杜绝可能导致公共资源和公共资产处置不公、配置 不合理的漏洞，并有效促进公共资源和公共资产的保值增值。 二、筹建过程 自 2011 年 7 月起，市委、市政府、市纪委就把公共资源 交易管理监督体系的筹建工作提上议事日程。时任市委陈荣 法书记亲自过问此项工作。市政府王市长多次在有关工作会 议上对筹建工作进行具体部署，并听取了阶段性的筹建工作 情况汇报。市委常委、市政府刘常务副市长对筹建工作及时 进行指导，并提出具体工作要求，对筹建方案进行把关。市 委常委、市纪委许书记亲自督促筹建工作，经常对筹建工作 过程中遇到的问题加以具体协调，对筹建工作思路校正方向， 2 并主持召开专题会议讨论具体事宜。市政府各有关副市长也 对筹建工作给予大力支持，对筹建方案提出了宝贵意见。 从去年下半年以来，在市委、市政府的高度重视和市纪 委的牵头组织下，市行政服务中心、市纪委综合监察室、市 财政局等单位着手开展一系列具体工作。一是由市纪委、财 政局牵头，先后两轮对我市公共资源和公共资产现状进行拉 网式的调查摸底，较为全面地掌握了基本情况，从而为公共 资源交易中心的筹建工作夯实了基础。二是走出去考察学习 兄弟县市区的有关做法。在市纪委的牵头组织下，市行政服 务中心、市财政局等单位先后到石狮、泉港和泉州市产权交 易中心参观考察，并详细了解三明等地的做法。三是认真研 究确定我市公共资源交易中心特别是产权交易中心的组织 架构。在深入比对和分析利弊的基础上，确定我市公共资源 交易中心（含产权交易中心）采取松散型组织方式，这样既有 利于强化各行业主管部门的主动监管意识，又有利于保证其 法律主体地位，从源头上、行为上、主体上做到各种进场交 易行为依法依规进行。四是对进场交易类别进行梳理。经过 与各相关部门尤其是市政、粮食、财政等部门的认真讨论， 确定将户外广告经营权、储备粮轮换销售、公房出租等三类， 纳入首批进场交易范围。今后按照成熟一批、进场一批的原 则，将其他应当公开公正公平配置的公共资源和公共资产纳 入统一进场交易。五是抓紧起草公共资源和公共资产交易管 理监督的有关规范性文件。其中最主要的一份文件就是提交 3 本次会议研究审议的暂行规定。六是通过公开招投标方式， 研究开发公共资源交易中心（含产权交易中心）网站。 三、构建我市公共资源交易管理监督体系的主要思路 （一）关于组织架构。按照“管办分离、集中服务” 这一核 心原则以及“ 政府引 导市场、市场公开交易、交易规范运作、 运作统一管理”的基本思路，建 议设立 “市公共资源交易管理 委员会”（简 称“ 市公管委 ”），作为议事协调机构，下设办公室 （简称“ 市公管 办” ），作 为日常办事机构，与市行政服 务中心 管理处合署办公。同时，组建市产权交易中心，并与现有的 建设工程交易中心、政府采购中心一起，作为公共资源和公 共资产交易的有形市场和载体。今后待时机成熟，可再组建 土地交易中心。这些专业交易中心，对外统称为“南安市公共 资源交易中心”（即：一个大中心，包含四个专业中心）。 （二）关于进场交易范畴。应纳入统一进场交易的范畴， 以省纪委、省监察厅关于规范和完善公共资源配置、公共资 产交易、公共产品生产领域市场运行机制的若干意见（征求 意见稿第二稿所确定的 15 个类别为具体对象，其相应的中 介活动一并纳入监管。除以上所列 15 个方面的项目应结合 工作实际重点推进外，凡属于法律法规许可的其他公共资源 配置、公共资产交易、公共产品生产项目，都要逐步纳入市 场化运作的轨道。 建议近期先抓紧组建国有产权交易中心，并把各市属单 位房屋租赁、储备粮轮换销售、户外广告经营权出让等纳入 首批进场交易监管。今后按照“成熟一类、进场一类” 的原则， 4 分期分批确定进场交易的类别，面向社会予以公布，并纳入 进场交易监管。 （三）关于公共资源统一进场交易的方式、要求及程序。 公共资源交易方式，主要包括招标、竞争性谈判、询价采购、 单一来源采购、公开拍卖、挂牌竞价以及法律法规规定的其 他交易方式。今后我市公共资源交易应做到“五个统一” 的要 求，即统一发布信息、统一进场交易、统一规范流程、统一管 办分离、统一严守规则。 四、其它事项 1、建议此次提交会议研究的市公管委、市公管办组成名