关于县乡换届工作的调研报告(正稿)

应城市县乡换届工作调研报告 根据上级的统一部署，从 2011 年起，我市市、镇两级领导班子将 自下而上进行换届。换届工作是全市政治生活中的一件大事，从某种 程度上讲，是对一个地方政治经济形势及地方党政领导班子宏观驾 驭能力的全面检测，事关大局，影响深远。为了做好换届工作，按照 上级调研要求，结合我市实际，就换届工作应当注意和处理的几个问 题进行了一些探讨。 一、县乡党委、人大、政府、政协和纪委领导班子配备现状和 运行情况的问题 1、市级领导班子配备现状。（1）市委班子配备情况。现有市委常 委 11 人（不含下派挂职干部）。按职务结构划分：书记 1 人，副书记 3 人（交叉任职 1 人），市委常委 7 人（交叉任职 2 人）；汉族 11 人；男 11 人，女 1 人；硕士研究生学历 7 人，大学学历 4 人； 40 岁以下 2 人， 4145 岁 6 人，4650 岁 2 人，51 岁以上 2 人。（2）市人大班子配备 情况。现有班子成员 7 人，其中，主任 1 人，副主任 6 人；汉族 7 人； 男 6 人，女 1 人；硕士研究生学历 1 人，大学学历 6 人；4045 岁 2 人， 5560 岁 5 人。（3）市政府班子配备情况。现有班子成员 8 人（不含下 派挂职干部），其中，市长 1 人，副市长 7 人（交叉任职 3 人）；汉族 8 人；男 7 人，女 1 人；硕士研究生 2 人，大学学历 6 人； 4145 岁 3 人， 4650 岁 4 人，5155 岁 1 人。（4）市政协班子配备情况。现有班子 成员 6 人，其中，主席 1 人，副主席 5 人；汉族 6 人，男 5 人，女 1 人； 大学学历 5 人，大专学历 1 人；4145 岁 1 人，4650 岁 2 人，55 2 60 岁 3 人。（5）市纪委班子配备情况。现有班子成员 9 人，其中，书 记 1 人，副书记 3 人，常委 5 人；汉族 9 人，男 9 人，大学学历 7 人， 大专学历 2 人；40 岁以下 2 人，4145 岁 4 人，4650 岁 3 人。 2、乡镇领导班子配备现状。我市有 10 个乡镇，有班子成员 101 人，其中：汉族 101 人；男 86 人，女 15 人；大学学历 56 人，大专学历 34 人，中专学历 11 人；30 岁以下 7 人，3135 岁 21 人，3640 岁 28 人， 4145 岁 19 人，4650 岁 23 人，5155 岁 3 人。（1）乡镇党 委班子配备情况。现有班子成员 97 人，其中书记 10 人，副书记 28 人 （副书记、镇长 10 人，副书记 9 人，副书记、综治办主任 9 人），党委 委员 59 人（党委委员、副镇长 27 人）。乡镇党委书记一般兼任人大主 席。（2）乡镇政府班子配备情况。现有班子成员 41 人，其中副书记、 镇长 10 人，党委委员、副镇长 27 人，非党副镇长 4 人。 3、街道办事处班子配备现状。我市有 5 个办事处，班子成员 54 人，其中：汉族 54 人；男 47 人，女 7 人；大学学历 31 人，大专学历 19 人，中专学历 2 人，高中学历 2 人；30 岁以下 3 人，3135 岁 12 人， 3640 岁 13 人，4145 岁 13 人，4550 岁 12 人，50 岁以上 1 人。 （1）街道党工委班子情况。现有班子成员 53 人，其中书记 5 人，副书 记 16 人（副书记、主任 5 人，副书记 6 人，副书记、综治办主任 5 人）， 党工委委员 32 人（党工委委员、副主任 12 人）。街道党工委书记均兼 任人大联络处主任。（2）办事处领导班子配备情况。现有班子成员 18 人，其中副书记、主任 5 人，党工委委员、副主任 12 人，非党副主任 1 人。 从总体上看，我市县乡领导班子结构基本合理，有较强的凝聚力 3 和战斗力。干部队伍精神状态饱满，专业化、知识化水平较高。各级 班子团结和谐，运转良好，特别是从去年 4 月份开始实行乡镇党政主 职分设以后，理顺了关系，强化了责任，一把手作用发挥充分。同时， 也存在一些不足：一是市级班子年龄结构略显老化。人大 55 岁以上 的班子成员占 71.4%，政协 55 岁以上的班子成员占 50%，政府班子 成员中没有 40 岁以下的干部。二是干部积极性调动不够。由于受职 数职位制约，部分优秀干部长期得不到提拔使用，从一定程度上影响 了干部工作的积极性。同时，少数领导班子和领导干部思想解放程度 不够，缺乏创新意识和创新才能等。三是后备干部略显不足。近年来， 基层公务员队伍逐渐萎缩，青黄不接的问题日益突出。根据 2010 年 全市公务员年度统计情况分析，全市 1874 名公务员中，35 岁以下的 339 名，36 岁至 40 岁的 400 名，仅占公务员队伍的 18%和 21%。 二、统筹考虑县乡两级党委、人大、政府、政协领导班子换届 工作方面的意见和建议 1、关于领导班子职数问题。中组部通知要求，县级党委常委一 般为 79 名，市县党委除兼任政府正职的副书记外，一般设 1 名专 职副书记。同时，要落实党政交叉任职要求，解决党政班子分工重叠 等问题。目前，县级党委常委一般为 11 人，至少必须精简 2 名党委常 委。调 研表明，精简职位应当把握以下三条基本原则：一是不超职数 规定的原则。党委常委职数必须严格控制在上级规定范围之内，最多 不超过 9 人。二是工作需要的原则。从有利于工作出发，除书记、副 书记以外，对于一些关键岗位和重要部门应当予以保留，如组织、纪 检、宣 传、政法和办公室等应当作为常委工作部门，适当减少党政交 4 叉职数，同时，人武部主官可作为常委，不受职数限制。三是稳步推 进的原则。充分考虑基层现实状况，一次性精简职数不宜过多。要坚 持就高不就低的原则，以取职数的上限为宜。另外，乡镇职能发生重 大调整，承担着推动农村科学发展、推进农村各项改革、维护农村社 会稳定、解决民生问题和加强基层党的建设等重要任务。目前，我市 乡镇人口一般在 3 万人左右，领导班子职数至少应在 7 人以上。乡镇 政府班子成员中除党外干部外，一般应与党委委员交叉任职，充分调 动班子成员的工作积极性，使班子成员拧成一股绳，提高办事效率。 四是保持政策连续性的原则。特别是人大、政协班子成员的提名年龄 界限应与上次换届保持一致。 2、关于领导班子结构问题。换届工作中，中央及上级党委站在战 略的高度，从性别、年龄、党派等多方面，对市、镇两级领导班子的结 构提出明确具体要求，特别是对妇女干部、非党干部、35 岁以下的年 轻干部都有指令性计划。因此，要坚持把上级要求与实际需求统一起 来。2010 年，我市坚持超前谋划，提前准备，采取委任与选任相结合 的方法，切实加大青年干部、女干部、非党干部的培养选拔力度，乡 镇班子中青年干部、女干部、非党干部比重明显提高，女干部 15 名 （其中，乡镇党委书记 1 名，副书记、镇长 2 名），占 14.9%；35 岁以下 的乡镇班子成员 28 名，占 27.7%，从而 为换 届工作的顺利开展夯实 了基础。当前，一方面，要保持合理的年龄梯次结构，乡镇党委也应 保留部分富有经验、工作得力的 50 岁以上的干部。另一方面，重点是 优化班子的知识、专业结构，特别是要按照中组部关于加强乡镇党 委书记队伍建设的意见，选优配强乡镇党委主职，切实把那些政治 5 可靠、善于领导科学发展、自觉维护群众利益、经过基层复杂环境考 验的优秀干部选拔担任乡镇主要领导岗位。 三、进一步扩大代表选举、大会选举和干部民主推荐、考察等 环节的民主问题 换届工作中，必须把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办 事有机结合起来，并贯穿于换届工作的全过程。 1、注重扩大代表选举中的民主。选准选好党代表，是开好党代会、 确保换届成功的前提和基础。要充分发扬党内民主，尊重党员的民主 权利， 坚持走群众路线，严格按规定的程序选举产生代表。党代表的 产生应当遵循下列程序：基层党支部和广大党员经过自下而上，上 下结合，反复酝酿，在集中多数人意见的基础上，提出初步人选；市、 镇党委对初步人选逐个考察，广泛征求意见，在此基础上基层党支部 提出候选人预备人选名单报市、镇党委审批；基层党支部召开党员 大会，充分酝酿后，进行差额选举，产生正式代表。党员代表大会代 表的人选，在坚持先进性的同时应具有广泛的代表性，代表中，一线 代表比例以 30%左右 为宜。 2、注重扩大大会选举中的民主。一方面，要采取提供简历、组织 调研等办法，改进党代表、党委委员候选人介绍方式，让选举人充分 了解被选举人情况，切实保障选举人的民主权利。在酝酿过程中，可 组织代表学习地方组织法和干部任用条例，深入宣传了解候选 人的形成过程。代表团长可以个人名义而不是党组织名义，结合上级 要求，对酝酿提名候选人谈一些看法，起到抛砖引玉的作用。另一方 面，要教育和引导党员发挥模范带头作用，精心安排好采取发放简历 6 3、注重扩大推荐工作中的民主。认真总结干部选拔任用方面的 制度成果和创新成果。要扩大推荐范围。根据代表性、知情度和相关 性原则，科学界定参加民主推荐的人员，更好地体现广大党员、干部 和群众，特别是服务对象的真实意愿。要创新推荐方式，建立“两推一 述” 制度，采取两轮推荐+公开述职的办法，事前设置干部述职演讲和 组织介绍程序，搭建公开平等的竞争平台，让推荐人更加真切地进行 综合比较，择优作出推荐选择。要建立推荐结果分析认证制度和反馈 制度，认真梳理会议投票推荐、个别座谈推荐和随机抽查推荐结果， 把尊重民意和不简单以票取人辩证统一起来，采取定性与定量相结 合的办法，多角度、全方位地进行科学分析。要适时适度公开推荐结 果，领导 干部和组织推荐的人选，都应经过群众民主推荐认可。 四、加强对换届工作的监督，匡正选人用人风气，营造风清气 正的换届环境问题 前不久，中央专题召开了严肃换届纪律保证换届风清气正的视 频会议。 实践证明，换届是对领导干部党性的重要考验。当前，绝大 多数干部能够做到讲党性、顾大局、守纪律，自觉服从组织安排。但 是，也有少数干部心浮气躁，为了个人升迁“ 跑官要官” 、拉票贿选以 及搞其他一些非组织行为，对此应当引起高度重视。 1、坚持教育先行。组织各级领导干部认真学习中国共产党章程 ，自觉 遵守党章，切实贯彻党章，坚决维护党章；认真学习党政领导 干部选拔任用工作条例、 中国共产党纪律处分条例和中国共产党 地方组织选举工作条例、 中国共产党基层组织选举工作暂行条例， 学习中央有关这次换届选举工作的政策规定，进一步明确选拔任用 7 干部的原则、条件、程序、纪律和选举工作的规定，自觉遵守换届人 事工作纪律。 2、强化纪律约束。严格执行“5 个严禁、17 个不准和 5 个一律” 的 纪律要求，结合本地实际，针对存在和可能出现的突出问题，细化纪 律要求，严加防范，重点整治。要突出重点，创新手段，把严格监督贯 彻干部提名推荐、考察、公示和换届选举等各个环节，促使干部