当代公共管理的理论与实践.ppt

公共管理的理论与实践 l南京市行政学院 公共管理教研部主任 戴维新 教授 l l 改革的时代需要改革的理论改革的时代需要改革的理论 改革的理论指导改革的实践改革的理论指导改革的实践 再 造 政 府 精 神 重 塑 政 府 形 象 第一部分 公共管理概述 l从行政管理走向公共管理 一、从行政管理到公共管理 长期以来，指导政府工作的管理模式是行 政管理，这种模式是在19世纪未20世纪初建立 起来的。 在20世纪70年代以后，特别是80年代以 来，西方社会乃至整个世界发生了根本性的变 化。 时代变迁呼唤着新的公共管理模式，以适 应当代公共管理实践发展的迫切的需要。为此 产生了公共管理理论 。 二、公共管理的涵义 q 公共管理是指政府及其他公 共机构，为适应社会发展和满足 公众要求，推进社会整体协调发 展，对涉及公众利益的各种公共 事务所进行的有效管理活动。 三、公共管理的特征 o公 共 性 o适 应 性 o效 能 性 o法 治 性 o回 应 性 o公 平 性 四、当代公共管理基本理论 公共管理的10、4、8、5体系的构建 （一）认识公共管理十个方面 公共构成 v 公共权力公共管理的基石 v 公共责任公共管理的灵魂 v 公共问题公共管理的起点 v 公共政策公共管理的方式 v 公共项目公共管理的任务 v 公共决策公共管理的重点 v 公共资源公共管理的条件 v 公共物品公共管理的基础 v 公共服务公共管理的核心 v 公共财政公共管理的保障 （二）明确公共管理四项职能 o 计划先行 o 组织载体 o 指挥关键 o 控制保证 （三）掌握公共管理八大原理 系 统 原 理 整 分 合 原 理 封 闭 原 理 人 本 原 理 能 级 原 理 激 励 原 理 目 标 原 理 弹 性 原 理 （四）学会公共管理五种管理手段 v 行政手段 v 经济手段 v 法律手段 v 思想教育手段 v 电子政务手段 第二部分 公共管理实践 中国行政管理体制改革 “加快行政管理体制改革，建 设服务型政府” “要抓紧制定行政管理体制改 革总体方案，着力转变职能、理顺 关系、优化结构、提高效能，形成 权责一致、分工合理、决策科学、 执行顺畅、监督有力的行政管理体 制” 党的十七大 报告 l一、加快推进行政管理体制 改革的总体目标 l建立和完善中国特色的行政管理体制 按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社 会的奋斗目标，到二二年，全面建立和不断完 善适应社会主义市场经济体制、民主政治体制与和 谐社会建设要求，职能转变到位、政府规模适度、 组织结构优化、人员素质优良，权责一致、分工合 理、决策科学、执行顺畅、监督有力的中国特色的 行政管理体制，切实建设一个以人为本、施政为民 的服务政府，权责明晰、监督到位的责任政府，法 律完备、行为规范的法治政府，清正透明、精干有 力的廉洁和高效政府，归根结底建设一个人民满意 的政府。 二、加快推进行政管理体制 改革的基本要求 l （一）必须从我国社会主义初级阶段 的基本国情和实际情况出发，确立行政 管理体制改革的指导思想、战略目标、 基本原则和步骤方法 l（二）必须坚持在党的统一领导下， 紧紧抓住政府职能转变这个重点，统筹 兼顾，稳步推进 l（三）必须十分重视民主在行政管 理体制改革中的基础性作用，善于运 用法治手段推进和保障改革 l（四）必须遵循行政管理的一般规 律，积极借鉴世界各国公共行政改革 的有益经验和通行做法 三、加快推进行政管理体制 改革的重点任务 （一）要着力转变和科学配置政府职能， 解决好政府应当做什么的问题 （二）要合理确定中央政府和地方各级政 府的行政人员和行政支出规模，解决好政府 应当有多大的问题 （三）要调整优化各级政府的横向组织机 构和中央与地方政府的纵向组织机构，解决 好政府应当是什么结构的问题 l （四）要改革创新政府的决策机制、运行 机制和管理方式，解决好政府应当如何运转和 管理的问题 l （五）要全面推进依法行政，确保行政权 在法治的轨道内运行，解决好政府应当如何执 法守法的问题 l （六）要努力建设一支政治坚定、业务精 通、清正廉洁、作风优良的高素质政府公务员 队伍，解决好政府应当为谁服务、如何服务的 问题 四、加快推进行政管理体制 改革的主要方法 l（一）在改革战略的谋划上，要注重系统 思维与问题意识的统一 l（二）在改革任务的部署上，要注重长期 目标与近期重点的统一 l（三）在改革举措的实施上，要注重质的 突破与量的积累的统一 l（四）在改革进程的推动上，要注重自下 而上广泛参与与自上而下集中推进的统一 l谢谢！ l联系电话： 52655039 llE-mail： 穓躶慳讜椸婑恑针前噌昫塗咛 邳龣衩珕璫铠錜坂芓戗昧掰驳 汉孯岣陙蜟霊啬嗓疾禡瀝脞耍 担弼臰萧圶鐝摨 担収儬郧耝 挴饒厷潂癍脸 麃邽儚餠絒锡 胱寪創侈衈第帰鱵佩眉俀襰拰 濑茀亖峛绦玬裠 鉯疪畼鏣呺 吣倻稍楑艤絭氥胳蘥鮒黝酋姫 苵饸崀 鈊秾苉啀媈裻颩 呶刓 薕橄圿弛葠扄員砖槜蚟 緎譁蓏 鍤馞竑匲箏湤缫诫嬆 踖囵瑖 糳妆畫摻膥軓晔诳 芲聍盐溈 憞稏鏃弒熑桋茻 膜鴨篘菫蔺 閬鲙棍朷桗鎕慬喿蒰鬡逃啊郃 欴扞鶽资閮豎玽痢瓬龂项饊 吩譾懶浟篕駌厱嚪剙 覠咡厶瀉 堢蛓唝傂秓 鬱塍轰逭聅隿焝 漜舡苾馩鎭覼杀泆玑斨譅鰢挨 磙溕幏徆鏳 劸瞥蔔筀鹅駷吉 脉彼嫌陵鰥娽辟鈊蟛泡餰梜魹 讁话岝竖褢趧 箠桝颊騶嵏瀆 髯子軶鮠矼屍酳顂訿猝涏攋蟋 祊狸猌椟瘌桍鋿澃謩柎辢鲋勰 觩諙辦踢劀穈洃漾渢宠鉍昬幍 絘櫡襌彸锶裡好蒷荾宩葲謗 蝅熮阋撫鈱埋釖虛叹悫敳恅 伸倬摕沓疁嚯酐缍瀖 袛乁撉 亭橁官雍喱稒畇瞯轂黃蘻瑞炧 111111111 看看 鏀埶楏緾槿鴯嘣聄秾軈芤峯田 旎熔庠疷柔甚鵘詑奕碿笑嚤鳀 砒灇怺蜛晬櫌鄎鳌糁粓 暿毆啇 塆糄龀圆窅坆悬圌袽柊蛬覄冗 劈縔鵟速碙娞蒙鋰星牤専滆蕋 淶杧暱掭丼绚梬踒 餉蕞鎔存客 傡諮鑨屲騠睐狴凫芌苼 爻区 閜櫨殏獷癋檷呥煍猼 卌涋濱 傾龙釗緱抹浯踨舒罾卖跛踼齅 舯唋凟鬗 鍴礟誟凎惌絋損蓋 鹨薖垷颚 奛鄚壻轩馍氂僄誺 炰央少憄獢覷箎配褬圵垩擡帄 焳徒哓讑噰 澈圊咴妃畧縴迕 襸虞朕陑刨斶副抩汵暣概螓毬 碛梐冗蘲身効琛逌矪霂廤啥澠 志炭坥筆済橦捥耱鰷萈秝涭啻 婐茛箃最縋樏蟯漋閰鴡绹藌 爷柴蒎浫锆 蛬辷溸軓挬毠恮 冩絊燒嬍僖畬欸谷溜堼瑬笧隔 栍婲鴗瞀圝右篺頡耥蠌环 俾命 埡匴鵈惇魧齤岖 鉂蚢栋踩穨 惣鵖擞鯤精畾涭魼闼饨 徢搳 語噮艘櫨蓱傃鮱渣雉耚訲藊椟 翹偼嵪顚銷蛜況儼脰名旦渲眰 铃隦駏屖攋罿奪蟸炦巓緊龈騧 軻苞獌镘摿 竟鷎闹軏肷売窶 舌遵臄匞晍琪促嚰輟桹膃麳搞 輁蹹儭蹹甤搩扖爢餦 l1 l2 l3 l4 l5 l6男女男男女 l7古古怪怪古古怪怪个 l8vvvvvvv l9 l 龙嬺萡 膏龗伒迧欗缲埝鸶緐 革礉堷桞 爆隇棖嘭巿聆灷懔 謜掷輤涍训峚痾憶苣浆相羻 綮螮浶苙荖帘厌涀棓謞騉瘰寜 鼣奠敶赫牟徧仧鼌陨镪 榒欢 伃喭妓迹査犚矲舏懔藠倕蚊箌 竪戓醥亰锽睚耔座陑飣擗说途 膚駐薿蔸殿鸬俉澖婸院謡嫵況 卮韄鑄俎塕鹝哷帕曮緾嚓霻岏 暁恎侷翤鉗欷舃鲑熄鐤皢秗瘡 绔迄斣猸斟悴赭鴫县宿殆按棬 搓葏貵踗巩搝匰逶腭蕇鱿併 箂盗馁呸賈駈蝞逪膍炍怈 皅 噙蔛裿瑛齇辣嫿骷皛遼里厝騍 晅摼暮赉浗澽鬶饵魱騴 鼒弚 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